農民是新農村建設的主體，提高農民素質的關鍵在于開展農村成人教育。發(fā)展農村成人教育以優(yōu)化農民素質，提高農民文化水平，增強就業(yè)能力，開發(fā)人力資源，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展為目標。黨的十七大提出建設人力資源強國的戰(zhàn)略目標，強調教育的地位、作用、責任�！叭�農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是就業(yè)問題，解決就業(yè)問題的就要提高農民的素質和技能。以實現(xiàn)農民的全面發(fā)展，促進社會和諧。
　　 一、人力資源是最重要的資源
　　 農村人力資源開發(fā)是推動農村經濟社會發(fā)展的基礎性資源。當前，在新農村建設中，農村人力資源流動異�；钴S，特別是勞動力的流動明顯加快。但是，農村人力資源的開發(fā)缺乏組織保障和資金投入。如何在新農村建設中，搞好農村人力資源的深度開發(fā)？通過調查分析，我們認為當前應該抓好以下幾個方面的工作：
　　 1. 要創(chuàng)新機制，加強農村人力資源開發(fā)管理
　　 著眼新農村建設，以最大限度盤活農村人力資源為目的，努力探索農村人力資源持續(xù)、深入開發(fā)和管理的新方式，建立長效激勵機制�？偨Y和借鑒以往農村人力資源開發(fā)管理的經驗，由政府負總責，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一制定政策。既要管好又要放開，既要整合資源，又要多元開發(fā)。同時，加強微觀管理，強化機構和網絡建設，明確牽頭部門的責任和相關部門的責任，鄉(xiāng)村也要建立組織，納入考核，加強督查，努力使農村人力資源開發(fā)滿足城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要。
　　 2. 要加大農村人力資源向非農產業(yè)轉移就業(yè)培訓力度
　　 采取多種形式積極發(fā)展農村職業(yè)教育，舉辦各種形式的專業(yè)技能、專業(yè)知識和文化教育培訓班。建立職業(yè)技能培訓班制度，由政府籌集資金，以培訓班形式對外出務工農民進行實用型職業(yè)技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓。政府安排專項資金，以獎代補。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府買單。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，統(tǒng)一由政府出資，針對不同情況，多次培訓，讓其掌握基本技能。
　　 3. 要加大農村人力資源開發(fā)資金投入
　　 農村人力資源開發(fā)是一項公益性質的社會事業(yè)，其資金投入應該納入國民收入分配體系，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以政府投入為主，社會多元投入體系。政府每年要制定政策，做好預算，安排專項資金，逐年加大投入。鼓勵工商企業(yè)、社會各界捐助支持，加大投入，共同促進農村人力資源開發(fā)。
　　 二、發(fā)展農村成人教育，樹立科學的農村成人教育發(fā)展觀
　　 面對新農村建設的要求，要樹立科學的農村成人教育發(fā)展觀。農村成人教育的概念應該轉化為功能概念，即農村成人教育是指一切可能且應該為農村現(xiàn)代化發(fā)展服務的教育。依據國際農村人力資源開發(fā)與人力資本轉化的經驗，隨著工業(yè)化的進程，農村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農村，到城市第二三產業(yè)及其他管理部門就業(yè)；二是到現(xiàn)有農村空間內發(fā)展起來的新興小城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質的農業(yè)生產領域就業(yè)，即現(xiàn)代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農村教育確立了一個科學、合理的定位。依據農村勞動力走向的規(guī)律，農村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預備勞動力教育的設定；二是對已成為現(xiàn)實勞動力教育的設定。農村成人教育要貼近農民的需求。農村成人教育的內容，包括向農民傳授農村實際的、豐富多彩的農技知識，也包括向農民傳授非農方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓，以便更多的農民走出農村，進入國內城市工作和生活。對于青年農民，重點進行實用技術、社會公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓，提高他們的綜合素質和致富能力。加強現(xiàn)代化農業(yè)生產能力與技術的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)所需要的現(xiàn)代農民。對進城務工的農民要加強崗位培訓，提高他們的知識水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產知識。營造農村人力資本培育的良好環(huán)境，提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應能力，以適應農村勞動力轉移到城市第二三產業(yè)及現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農產業(yè)的迫切需要。為實現(xiàn)農村“城鎮(zhèn)化”以及農業(yè)產業(yè)化的非農化奠定堅實的基礎。對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生，要系統(tǒng)進行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)安全方面的培訓，使他們能達到零距離就業(yè)的要求。要充分發(fā)揮農村成人教育的作用，實現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創(chuàng)建學習型社會，以實現(xiàn)農村人力資源的有效開發(fā)并使之快速轉化為人力資本。
　　（唐山市豐潤區(qū)任各莊鎮(zhèn)成人學校）
　　

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