摘要：從20世紀八九十年代開始，歐洲高等教育越來越重視教育質量。為保障歐洲高等教育區(qū)的教育質量，博諾尼亞宣言在這樣的背景下應運而生�！稓W洲高等教育區(qū)質量保障標準和指南》作為保障歐洲高等教育區(qū)教育質量的政策指南，明確規(guī)定了外部質量保障活動和機構的標準。歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構必須通過質量評估、認證、審查和基準法等多樣化的質量保障方式，嚴格按照自我評估、外部評估、出版評估報告和跟蹤檢查的程序進行外部質量保障活動。這些具體實踐為我國高等教育外部質量保障提供了經驗。
　　關鍵詞：歐洲高等教育區(qū)；質量；外部質量保障
　　自《博洛尼亞宣言》以來，建立歐洲高等教育區(qū)質量保障體系被列入重要議題，高等教育質量保障也因此成為博洛尼亞進程的焦點。歐洲高等教育區(qū)的質量保障主要包括內外兩大組成部分，其中外部質量保障是指在高校進行自我評估基礎上，由政府倡議并與社會中介機構合作開展，以學科、學位點項目、院校和專題為評估對象，旨在幫助高校達到預定教育教學目標或質量提升的各種活動。正是因為高等教育外部質量保障的實施才使歐洲高等教育區(qū)在全球教育中占有一席之地。對歐洲高等教育區(qū)外部質量保障的有關實踐進行研究，可以為我國高等教育外部質量保障提供有益的啟示。
　　一、歐洲高等教育區(qū)外部質量保障的標準
　　在博洛尼亞進程中，2005年《歐洲高等教育區(qū)質量保障標準和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，以下簡稱ESG）的出臺是歐洲高等教育區(qū)質量保障領域中非常重要的政策亮點。它是指導歐洲高等教育區(qū)質量保障實施的政策依據(jù)和方法。[1]2009年重新修訂了ESG，2015年最新修訂的第三版ESG對歐洲高等教育區(qū)外部質量保障的標準做出了新的闡述，[2]主要包括歐洲高等教育區(qū)外部質量保障活動和外部質量保障機構的標準兩方面。
　　（一）歐洲高等教育區(qū)外部質量保障活動的標準
　　高等教育機構的內部自我評估對于保障歐洲高等教育的質量固然重要，但是完善的質量保障措施還需要獨立于高等教育機構之外的相關評估機構對高等教育機構進行外部評估。但是，外部質量保障活動的實施內容繁多復雜，專業(yè)性要求較高。所以，實施外部質量保障活動需要專業(yè)機構來進行。
　　歐洲高等教育質量保障協(xié)會（European Association Network for Quality Assurance in Higher Education，以下簡稱ENQA）作為推動歐洲高等教育區(qū)外部質量保障活動的重要機構，不僅可以使入會的所有外部質量保障機構相互交流經驗，而且還對歐洲高等教育質量的提高有監(jiān)督作用。[3]ENQA以質量保障網絡的形式于2000年成立，后于2004年發(fā)展成為歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構的會員協(xié)會，負責組織事務、發(fā)布報告、分享并改進實踐、實施不同的研究計劃等工作。ENQA的會員機構通過對高�；蛘邔W位點項目進行外部評估，督促其質量保持和提高，并有權允許或者拒絕高校或學位點項目的運行，或者建議政府做出決策。[4]
　　符合ENQA入會資格的外部質量保障機構所進行的一切評估活動都必須嚴格遵循ESG。為此，ESG明確了高等教育外部質量保障活動的標準，對外部評估的程序、方法、實施過程、同行評議專家、結果標準、評估報告以及投訴與申訴程序等都有簡明扼要的規(guī)范，并強調保障程序、結果標準、評估報告等都要事先公布，以及利益相關者參與的重要性。該標準與內部質量保障相輔相成，在對各成員國和成員機構設定標準的同時，又給予其足夠自由發(fā)展的空間。歐洲高等教育區(qū)外部質量保障活動的標準如表1所示。
　�。ǘ�）歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構的標準
　　ESG規(guī)定歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構是得到相關權威機構認可的機構。歐洲高等教育質量保障注冊中心（European Quality Assurance Register，以下簡稱EQAR）就是對外部質量保障機構予以認證和承認的機構。EQAR嚴格遵循ESG對申請注冊的機構予以認證和審核，在其網絡平臺公示經審核的注冊機構信息并進行管理。EQAR 通過提供清晰可靠的關于歐洲質量保障條例的信息，促進外部質量保障機構間的互相信任；通過提高質量決策的標準，促進高等教育機構間的互相信任，從而促進師生的國際流動及學歷互認。
　　只有符合ESG的外部質量保障機構才可以被EQAR批準注冊。EQAR的目的就是以ESG為參照標準，提高歐洲高等教育質量保障的透明性，使各個外部質量保障機構的可信度和專業(yè)性公之于眾，同時嚴格要求外部質量保障機構遵循ESG以保證其質量。ESG主要從質量保障的活動、政策和程序，合法地位，獨立性，主題分析，資源，內部質量保障和職業(yè)操守，以及外部質量保障機構的周期性外部審查等七個方面對歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構的標準進行了簡要闡述（詳見表2所示）。其主要目標是從標準規(guī)范的角度保證外部質量保障機構本身的質量，具體目的是確保外部質量保障機構的獨立性，并通過合法地位，借助相應的人力和財力資源，按照既定的程序公開、公正地實施外部質量保障工作，并對結果進行詳細分析，對外部質量保障機構進行周期性外部審查，最終推進歐洲高等教育區(qū)外部質量保障機構的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、歐洲高等教育區(qū)外部質量保障的方式
　　歐洲高等教育區(qū)外部質量保障的方式主要包括以下四種。
　�。ㄒ唬┵|量評估
　　質量評估是質量保障方式中最常見的一種，在歐洲高等教育區(qū)一般包括學科評估、學位點項目評估、院校評估和專題評估。學科評估是指針對某門學科開展的評估，特別是針對按培養(yǎng)計劃進行教學的學科。其焦點在于具體學科的質量，尤其是這一學科所教授的課程。學位點項目評估是在培養(yǎng)計劃范圍內，對旨在獲取某一正規(guī)學位而進行的教育教學活動的評估。院校評估是對學校內部的組織、財政事務、管理、設備設施、教學與研究、學生服務、學生發(fā)展、招生制度、學習成果、用人單位評價、國際化、創(chuàng)業(yè)教育等各方面的質量進行評估。[5]專題評估是指對教育領域諸如學生討論、學生參與等專門主題活動所進行的評估。[6]這些評估的主要目的就是向學校的管理機構反饋學校的優(yōu)缺點，幫助其確保并提高教育質量；改善學習過程的效能；擬定長期教學發(fā)展計劃；推動大學重視績效責任，為經費撥款提供依據(jù)。

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