摘 要：項目核銷管理工作是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的一項新內(nèi)容，目前，尚無典型經(jīng)驗可循。本文從煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目核銷管理辦法出臺背景出發(fā)，對已出臺的項目核銷辦法的核銷條件與核銷程序進(jìn)行個人解讀和理解、并加以細(xì)化說明，分析了項目核銷工作中可能存在的困難，提出了順利開展核銷工作的個人建議，以期為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目核銷管理工作提供一些有益參考。
　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；項目核銷；困難及建議
　　前言
　　據(jù)統(tǒng)計，全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作自2005年開展以來，已累計投入行業(yè)補(bǔ)貼資金800多億元，在23個�。▍^(qū)、市）完成項目400多萬件。目前，云南省乃至全國項目核銷管理工作尚處于初步實施階段，各地州也沒有更加具體的實施細(xì)則可供參考。為了全面做好建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的核銷管理工作，筆者在此提供個人看法及不成熟建議，僅供參考。
　　一、項目核銷可能存在的困難
　　1.項目核銷工作任務(wù)艱巨
　　項目核銷工作存在以下特點：一是涉及時間范圍廣，項目核銷所需排查項目涵蓋2005年至今所有建成項目；二是涉及建設(shè)類型多，項目核銷包括6大類（煙水工程、機(jī)耕路、煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械、育苗設(shè)施、土地整理）、22種以上小類；三是已建成總量多，以保山為例，全市2005-2014年間共建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目11.05萬件；四是分布范圍廣，經(jīng)過多年的建設(shè)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)涵蓋了所有縣（區(qū)、市），既包括目前所有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙村委會，包括一些歷年已經(jīng)陸續(xù)退出的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此之外，項目核銷工作是一個動態(tài)管理工作，在上一年核銷的基礎(chǔ)上，下一年仍需對已核銷外的其他正常使用、閑置項目進(jìn)行全面排查，并建立動態(tài)統(tǒng)計。
　　2.部分過往項目檔案管理水平與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有差距
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理從國家局（總公司）、省局（公司）到各地州公司，一直都在不斷細(xì)化、完善、改進(jìn)、提升。以現(xiàn)行檔案管理標(biāo)準(zhǔn)去審核過去五年甚至更早年份的工作，會發(fā)現(xiàn)原有的檔案管理水平距現(xiàn)在有很大的差距。個別檔案資料可能因人員變動、歸集不及時等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)資料缺失或資料內(nèi)容不完全對應(yīng)情況。
　　3.個別核銷實物已不存在的項目取證難度大
　　在核銷項目中，部分項目因完全損毀、政府行為已拆除、項目建設(shè)主體保管不當(dāng)已遺失，導(dǎo)致核銷實物已不存在，但囿于當(dāng)時未引起重視，導(dǎo)致關(guān)鍵取證材料不全，項目現(xiàn)場核實時無法進(jìn)行確認(rèn)。
　　4.個別核銷項目損毀修復(fù)價值難判定
　　在核銷項目現(xiàn)場甄別判定時，如煙水工程、煙草農(nóng)用機(jī)械等項目發(fā)現(xiàn)整體損壞、核心部位損毀或損壞工程量較大時，僅依靠煙草系統(tǒng)人員（不具備外行業(yè)專業(yè)知識、造價資質(zhì)）無法對已損壞部分進(jìn)行價值預(yù)估、更不能提供可靠的修復(fù)資金測算及測算依據(jù)。煙草系統(tǒng)現(xiàn)場核查人員即使進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果也可能存在爭議。
　　5.核銷工作無典型經(jīng)驗可借鑒
　　項目核銷工作是一項新工作，目前云南省乃至全國尚無成功可參考的典型經(jīng)驗可以借鑒學(xué)習(xí)。各地州公司只能在國家局（總公司）、云南省局（公司）已明確要求的前提下，自行探索，通過逐步解決項目核銷過程中可能遇到的問題，來不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定適合本地實際的項目核銷實施細(xì)則。
　　二、項目核銷的個人建議
　　1.項目核銷僅指檔案資料的核銷
　　根據(jù)國家局（總公司）、云南省局（公司）相關(guān)文件規(guī)定，項目核銷是指煙草行業(yè)在檔案上對因故不再服務(wù)煙葉生產(chǎn)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行注銷的管理行為。各級公司不得對待核銷的項目進(jìn)行任何的損壞和實物報廢，不能“為核銷而核銷”，并且要妥善保管好已核銷項目的原始檔案資料備查，特別是原始檔案卡在加蓋核銷印章后，核銷項目的檔案卡復(fù)印件要與形成的檔案資料一并形成完整的項目核銷資料。
　　2.項目核銷必須建立在現(xiàn)狀摸底的基礎(chǔ)上
　　為了使項目核銷工作更有針對性，建議縣級分公司會同政府煙草主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（合作社）宣傳動員，充分發(fā)揮項目建設(shè)主體的主動性；同時，要做好以縣級分公司業(yè)務(wù)主管部門、基層煙葉工作站為責(zé)任主體的普查工作落實。在項目建設(shè)主體上報、基層煙葉工作站把關(guān)、縣級分公司審核的基礎(chǔ)上，完成年度在用項目統(tǒng)計、需核銷項目排查工作，為下一步核銷項目現(xiàn)場核實打下堅實基礎(chǔ)。
　　3.項目核銷要本著先易后難原則
　　項目核銷工作千頭萬緒、工作任務(wù)艱巨，建議按照“先易后難、先核銷無爭議項目再討論其他項目”原則，采取分區(qū)域推進(jìn)、分項目類型推進(jìn)的方式，對使用年限較長、項目建設(shè)主體反映強(qiáng)烈、已事實損毀無爭議、煙葉生產(chǎn)重點急需項目先進(jìn)行核銷，待總結(jié)一套成功可行的經(jīng)驗后，在大范圍進(jìn)行推廣實施。
　　4.項目核銷手續(xù)必須完善
　　項目核銷工作除要求相關(guān)核銷檔案資料永久存檔外，事實上還影響到了投入煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金有效使用統(tǒng)計、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目總體規(guī)劃等，各級煙草部門必須對項目核銷工作慎之又慎。從年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目現(xiàn)狀摸底開始到核銷后項目動態(tài)統(tǒng)計及備案結(jié)束，再到項目規(guī)劃時核銷成果運(yùn)用，必須各環(huán)節(jié)手續(xù)資料完備、數(shù)據(jù)真實一致、相關(guān)痕跡資料可查。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 國煙辦綜〔2015〕583號文件，國家煙草專賣局辦公室關(guān)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)管理的通知，[Z]
　　[2]云煙葉〔2016〕276號文件，中國煙草總公司云南省公司關(guān)于印發(fā)云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目核銷及統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)管理辦法（試行）的通知，[Z]
　　[3]云煙葉〔2016〕80號文件，中國煙草總公司云南省公司關(guān)于做好2017年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃的通知，[Z]
　　作者簡介：關(guān)榮強(qiáng)（1979.05.15- ），男，云南省保山市昌寧縣人，保山市煙草公司昌寧縣分公司基礎(chǔ)辦工作，助理農(nóng)藝師，現(xiàn)從事煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理。

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