當前煙草行業(yè)的改革不斷深化，對優(yōu)質煙葉原料的需求也急劇增加，一家一戶分散種植在滿足工業(yè)企業(yè)原料要求、提供原料保障方面顯得步履艱難。創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式，實現對煙葉生產全過程的科學管理，進而提高煙葉資源配置效率，提高優(yōu)質煙葉的保障能力，是濟源市煙葉生產正在探索和實踐的重大課題，同時也是推進現代煙草農業(yè)建設必須思考的問題。
　　一、創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式的必要性
　　目前，一家一戶分散種植仍然是濟源市主要的煙葉生產組織管理方式，種煙戶數多、種植區(qū)域分散、戶均種植面積小、煙葉種植集中度低，已成為制約現代煙草農業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，影響了煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。煙葉生產在一定程度上遭遇了一個成長“瓶頸”：生產成本居高，煙農增收乏力，煙葉生產科技含量不高，煙葉種植風險日益擴大，穩(wěn)定煙農隊伍和穩(wěn)定規(guī)模面臨壓力，煙葉可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的考驗�！皢未颡毝贰钡膫鹘y(tǒng)作業(yè)方式已經不能滿足烤煙生產發(fā)展的需要，煙葉分散種植的現狀要求必須從傳統(tǒng)煙葉生產向現代煙草農業(yè)轉變，要求創(chuàng)新符合現代煙草農業(yè)要求的煙葉生產組織管理模式。
　　二、創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式需要解決的問題
　�。ㄒ唬┙鉀Q土地有效流轉的問題
　　土地集中連片是規(guī)模化種植、集約化經營的根本要求，是創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式最迫切需要解決的問題。土地流轉實施難度比較大，一方面，大部分農民的土地觀念還比較強，認為其承包土地是維持生活最牢固的依靠，在方方面面的考慮下不肯輕易將土地流轉出
　　來；另一方面，由于各地大力發(fā)展經濟作物導致土地租賃價格偏高，加之外出務工人員多，造成租地成本大、請工難、工錢高、管理跟不上等問題，影響了規(guī)模種植的積
　　極性。
　�。ǘ�）解決煙農如何有效組織的問題
　　現代煙草農業(yè)的一個顯著特征就是要把煙農有效地組織起來，形成合力。煙農的組織，僅靠行政力量組織、管理是行不通的，必須通過創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式，建立有效的機制體制，提高煙農自我組織、自我管理的意識和能力，促進煙農形成一個利益緊密聯系的集體，真正把煙農有效組織起來。
　�。ㄈ�）解決高效開展專業(yè)化服務的問題
　　現代煙草農業(yè)倡導全面開展專業(yè)化服務，而目前農村青壯勞動力資源短缺的狀態(tài)，種煙的多為留守的婦女、兒童和老人，不便于組織和管理，技術落實也無法得到保障。創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式，要使有一定素質、種煙技術較好的部分青壯勞動力實現“回流”，參與到煙葉生產專業(yè)化服務中來，并保持這樣的隊伍人員持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保實施高質量的專業(yè)化服務。
　　三、創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式應把握的原則
　　（一）結合實際的原則
　　規(guī)�；�種植、集約化經營的現代煙草農業(yè)實質就是把煙葉生產要素進行有效的整合，提高資源配置效率，提升煙葉質量和種煙效益。因而創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式既要結合本地實際，又要充分考慮自然資源的承載能力，還要借鑒先進的經驗，進行系統(tǒng)集成、優(yōu)化設計，避免掉進盲目求新、求大、求全的陷阱。
　　（二）市場引導的原則
　　創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式，從根本上是要革除小農經濟弊端，要根據市場經濟的發(fā)展要求，以利益為驅動，將分散經營的農戶通過適當方式連接起來，建立相應的煙葉生產組織，實現種煙收益的提升。
　�。ㄈ�）尊重煙農的原則
　　創(chuàng)新煙葉生產組織管理模式，要充分體現尊重農民意愿的原則。要承認和尊重農戶的市場主體地位，使“自發(fā)農民組織”依托已有的體制條件，聚合分散的農民，增強農民群體的競爭力，要充分調動農民生產的積極性。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)惠政策推動的原則
　　現代煙草農業(yè)煙葉生產組織管理模式的創(chuàng)新，一方面，需要加強政府扶持和引導力度，創(chuàng)造良好的社會氛圍；另一方面，必須減少行政干預，要通過優(yōu)惠政策來推動煙葉生產方式的轉變。這就要求我們既要最大限度地服務于煙農組織形式的創(chuàng)新，出臺多項優(yōu)惠政策，從根本上激發(fā)煙農組織形式創(chuàng)新的潛力，又要避免過多條條框框的束縛。
　　四、 創(chuàng)新模式
　　近年來，各種植煙草的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后探索了多種煙葉生產管理模式。當前煙葉生產組織管理模式的創(chuàng)新主要集中在兩個方面，一是煙葉生產組織模式的創(chuàng)新，如大戶承包、分散管理、服務體系、煙葉生產合作社等；二是生產管理方式的創(chuàng)新，如煙葉標準化生產、煙葉農場煙草等簡化煙葉生產組織管理等。
　�。ㄒ唬┥�產組織模式的創(chuàng)新
　　煙農大戶承包一般是在特定的煙葉生產區(qū)域內，通常是把做事公平公正、樂于助人、有威信、生產水平較高的農戶推選為大戶，并由大戶承包。由承包者負責管理、指導、監(jiān)督，由各專業(yè)管理組分組管理。各組之間互相扶持、互相幫助，按照相對一致的技術要求共同組織煙葉生產。著力解決種煙戶數多、種植區(qū)相對集中、戶均種植面積小等問題，通過約定一致的技術操作，強化各項生產技術措施的落實，提高烤煙種植水平，確保大戶及煙農增收。
　　1.煙葉農場。煙葉農場化生產是市場經濟發(fā)展到一定程度的必然產物。煙葉農場化生產具備了現代化大生產的基本特征，是實行科學管理和現代化管理的基礎， 有利于專業(yè)化協作的鞏固和發(fā)展，有利于煙葉質量的提高和穩(wěn)定。
　　2.煙葉生產合作社。煙葉生產專業(yè)合作社是在社會主義市場經濟體制下，按照股份制的要求，本著“入社自愿、合同產銷、互助互利、利益均沾”的原則，吸收有勞力、有技術、又愿按照章程要求種植煙葉的煙農參與的，具有法律約束力的、嚴謹的煙葉生產經濟合作組織。煙葉生產合作社的共同特點，是以自愿互利為根本原則，通過煙葉生產合作社的形式，把煙農組織管理起來，社員遵守本社章程和管理制度，共同組織煙葉生產，所得收益按入股份額歸社員所有。
　�。ǘ�）煙葉生產管理方式的創(chuàng)新
　　煙葉標準化生產就是運用“統(tǒng)一、簡化、協調、優(yōu)選”的標準化原則，對煙葉生產產前、產中、產后全過程，通過制定和實施標準，促進先進的煙草農業(yè)科技成果和技術的迅速推廣，確保煙葉質量和安全，促進煙葉的正常流通，從而達到技術標準化、生產程序化、管理規(guī)范化。
　　綜上所述，為了適應現代煙草農業(yè)規(guī)�；�種植、集約化經營的根本要求和煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的需要，濟源市要不斷的改革創(chuàng)新煙葉生產組織模式，這些模式也從各個層面或多或少地解決了傳統(tǒng)煙葉生產模式的弊端，取得了比較好的實施效果，顯示出創(chuàng)新現代煙草農業(yè)煙葉生產組織管理模式的優(yōu)越性。因此，要針對創(chuàng)新現代煙草農業(yè)煙葉生產組織管理模式重點要解決的問題，把握創(chuàng)新的原則，遵循社會主義市場經濟體制的要求，大膽改革、開拓創(chuàng)新，通過不斷實踐和逐步完善，摸索出適合煙葉產區(qū)、有自身特色的一整套現代煙草農業(yè)煙葉生產管理模式。

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