中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從黨中央近年來(lái)全力以赴所抓的宏觀調(diào)控看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問(wèn)題之所以需要宏觀調(diào)控，本質(zhì)上是地方、局部的利益和中央、全國(guó)的利益不一致不和諧，所以不得不進(jìn)行調(diào)控。關(guān)鍵在于體制和機(jī)制沒(méi)有從根本上理順。
　　那么“體制和機(jī)制”中最關(guān)鍵的東西是什么?
　　按馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)看，是生產(chǎn)關(guān)系中的最重要方面――社會(huì)分配。
　　
　　一，我們的分配制度還帶有延安時(shí)期供給制的烙印，這一傳統(tǒng)曾經(jīng)起到了非常積極高效的作用，但是在現(xiàn)階段，需要對(duì)它進(jìn)行反思。
　　
　　新中國(guó)成立以后的分配制度雖然逐漸過(guò)渡到了工資制，但是我們國(guó)家的工資制度不是根據(jù)勞動(dòng)力價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)值的對(duì)應(yīng)關(guān)系建立起來(lái)的。而是背負(fù)著各個(gè)不同歷史時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)的產(chǎn)物。依然保留了許多延安時(shí)期的傳統(tǒng)。那就是我們現(xiàn)在還在執(zhí)行的各式各樣明的、暗的補(bǔ)貼，本質(zhì)上還是一種供給制。許多單位、許多部門(mén)都設(shè)有大大小小的自主金庫(kù)，有許多可以不通過(guò)財(cái)政、銀行部門(mén)監(jiān)管就能支付現(xiàn)金分配的渠道。更有許多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)名義工資的實(shí)物分配，如住房、公車(chē)、出國(guó)學(xué)習(xí)考察等。上述林林總總的各種分配，都是無(wú)償?shù)墓┙o。
　　作為公務(wù)員來(lái)說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)支付了相應(yīng)合理的工資以后，國(guó)家和個(gè)人在一切資產(chǎn)上就應(yīng)該有很清楚的界限，不論是那一級(jí)的國(guó)家工作人員，都不應(yīng)該再另外獲取國(guó)家資財(cái)。
　　從理論上來(lái)說(shuō)，從法理嚴(yán)格定性的話，用公家的電腦、紙張寫(xiě)自家的東西，坐著公家的車(chē)去進(jìn)行個(gè)人活動(dòng)等等，都是侵吞侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為。這種在法制國(guó)家很不正常的行為卻被我們很習(xí)以為常，甚至包括相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)同志自己也搞不清楚國(guó)家和個(gè)人在財(cái)產(chǎn)上應(yīng)該有的明確界限在什么地方，仍舊是公私不分。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要是許多補(bǔ)貼還在實(shí)行，許多監(jiān)督、監(jiān)管的法律、法規(guī)在補(bǔ)貼界定不明確的情況下就不可能被嚴(yán)格執(zhí)行，各種腐敗就有了產(chǎn)生的條件和由小到大的發(fā)展時(shí)間和空間。特別需要指出的是：腐敗不是中國(guó)的專(zhuān)利，許多南美國(guó)家完全照搬美國(guó)的政治體系，腐敗同樣很?chē)?yán)重。所以，不是我們國(guó)家的政體導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而是我們國(guó)家的分配和監(jiān)管有問(wèn)題才導(dǎo)致的腐敗，此點(diǎn)需要向老百姓加以說(shuō)明和澄清。
　　
　　二、低工資高補(bǔ)貼的做法應(yīng)該改革�；仡櫸覀儑�(guó)家的暗補(bǔ)，在補(bǔ)貼的范圍和量上還都比較有限的時(shí)候，是當(dāng)時(shí)低工資時(shí)代不可缺少的補(bǔ)償手段，例如在“兩彈一星”的研究過(guò)程中就很好地發(fā)揮了作用。
　　
　　但是，到了現(xiàn)階段，有的就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部都有了公車(chē)，我們補(bǔ)貼的不合理性就變得比較突出起來(lái)。除此，不同的部門(mén)、單位、地區(qū)由于手中掌握資源的多寡不均，欺上瞞下，自行分配，老百姓講的“餓死膽小的，撐死膽大的”就是對(duì)不公平分配的意見(jiàn)。
　　改革開(kāi)放以后幾次給公務(wù)員長(zhǎng)工資，按公開(kāi)正式的工資標(biāo)準(zhǔn)，目前大部分省部級(jí)干部的月工資也不過(guò)是四五千元，縣級(jí)也不過(guò)是一千多元。然而不少人實(shí)際收入肯定超過(guò)此數(shù)許多，他們?cè)谙硎苊�義低工資的同時(shí)還有許多國(guó)家給予的暗補(bǔ)，或國(guó)家允許的政策性補(bǔ)助，另外還有許多名目的職務(wù)消費(fèi)變成了實(shí)際收入。工資以外的二次分配由于局限在某些特定的部門(mén)，并不是每個(gè)公務(wù)員都能公開(kāi)公正合理地拿到。其不公平對(duì)其他部門(mén)公務(wù)員必然產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，保留補(bǔ)貼，對(duì)占比例很少的老人實(shí)行老辦法；取消補(bǔ)貼，新人新措施。經(jīng)過(guò)一定階段過(guò)渡，建立起透明、公平、合理的分配制度，應(yīng)該是“體制和機(jī)制理順”的重要內(nèi)容。
　　
　　三、確定合理科學(xué)的工資額度和統(tǒng)一的分配方式。我們國(guó)家公務(wù)員工資額度的制定，首先應(yīng)該從勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)切合規(guī)律出發(fā)考慮，出什么樣的價(jià)錢(qián)買(mǎi)什么樣的服務(wù)，各國(guó)無(wú)不如此。出了大的價(jià)錢(qián)買(mǎi)到了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)其實(shí)是于國(guó)于民都有極大好處的事情。
　　在這個(gè)買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)關(guān)系中應(yīng)該只有一個(gè)買(mǎi)主一一由國(guó)家出面代表的人民大眾；也應(yīng)該只有一個(gè)基本統(tǒng)一的價(jià)格，基本統(tǒng)一的分配方式。不應(yīng)該再有除了工資以外其他的支付手段。對(duì)于特殊的貢獻(xiàn)、特殊的人應(yīng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的、一次性的獎(jiǎng)金。從制度體系上確定國(guó)家公務(wù)員只和國(guó)家利益掛鉤，沒(méi)有任何其他的渠道再讓他有所得，這是消除“上有政策，下有對(duì)策”的根本辦法。

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