[摘要]伴隨著信息技術的迅速發(fā)展與廣泛應用，社會監(jiān)控的情報特征日益凸顯，社會監(jiān)控超越了憑借人體器官進行監(jiān)控的模式，而更多地依托技術設備實現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的、全方位的監(jiān)控。從情報視角出發(fā)考察社會監(jiān)控現(xiàn)象，認為社會監(jiān)控的實質是情報監(jiān)控，從情報監(jiān)控的涵義、情報監(jiān)控關系的構成要素、情報監(jiān)控實現(xiàn)的過程以及情報監(jiān)控的內(nèi)容與技術手段等方面剖析情報監(jiān)控的機理，為情報監(jiān)控現(xiàn)象以及公安情報工作的研究提供理論基礎。
　　[關鍵詞]社會監(jiān)控　情報監(jiān)控　情報監(jiān)控機理
　　[分類號]G350
　　
　　監(jiān)控現(xiàn)象從20世紀六七十年代起受到學術界的關注，西方國家基于自由與人權保護的傳統(tǒng)，非常重視社會監(jiān)控問題，學術界對數(shù)字化背景下的監(jiān)控問題有著廣泛而深入的討論。然而，從情報視角對社會監(jiān)控問題進行探討的文獻并不多見，情報信息相關領域的研究者更多地關注情報信息技術的進展與創(chuàng)新以及情報信息作為一種資源在商品化過程中經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，而忽視了情報的監(jiān)控功能。研究社會治理、組織(包括政府、企業(yè)、其他組織)管理、權力技術的社會科學學者，則更多地從社會制度與倫理、社會監(jiān)控的功能與影響以及對人的基本權利的保障等角度考察監(jiān)控現(xiàn)象，而沒有深入到監(jiān)控的內(nèi)在機理、監(jiān)控內(nèi)容、實現(xiàn)監(jiān)控的技術與方法等方面揭示社會監(jiān)控的本質與規(guī)律。本文擬從情報工作與情報技術發(fā)展的視角思考社會監(jiān)控現(xiàn)象，引入情報監(jiān)控與情報監(jiān)控關系的概念，通過對情報監(jiān)控涉及的要素、實現(xiàn)過程、監(jiān)控內(nèi)容和技術手段等進行剖析，闡明情報監(jiān)控的機理，為情報監(jiān)控現(xiàn)象以及公安情報工作的研究，提供理論基礎。
　　
　　1　情報監(jiān)控與情報監(jiān)控關系
　　
　　依據(jù)新華字典的解釋，監(jiān)，是“從旁察看”；控，是“控制”；“控制”的解釋則是“掌握住不使任意活動或越出范圍”�！氨O(jiān)”與“控”聯(lián)在一起，現(xiàn)代漢語詞典將其解釋為“監(jiān)測和控制”。監(jiān)控是一種普遍的社會現(xiàn)象，存在于客觀物理世界、生物世界、機器世界和人類社會大系統(tǒng)當中，例如人們對客觀事物的存在形式與運動狀態(tài)的監(jiān)控，對氣候、溫度、濕度、瘟疫、病毒和生態(tài)平衡的監(jiān)控，以及社會大系統(tǒng)中對國家、組織或個人行為的監(jiān)控等。對于監(jiān)控的理解，自然科學、生命科學、工程科學、社會科學各有自己的觀點。本文所說的“監(jiān)控”是指社會監(jiān)控，它是一種復雜的社會現(xiàn)象，其實質是通過對人的思想和行為的規(guī)訓，塑造特定的社會或組織管理秩序，維系社會大系統(tǒng)或組織系統(tǒng)的有序發(fā)展，它是社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)有序運作的基本要素。換言之，監(jiān)控是人類社會的一種基本的管理手段和秩序規(guī)制工具。這是基于監(jiān)控的功能與目的對社會監(jiān)控的理解。
　　監(jiān)控的終極目標是為了讓被監(jiān)控者按照監(jiān)控者的意愿行事，監(jiān)控的基本前提是要能夠確認行為人的身份、行為事實及其行為結果，監(jiān)控的關鍵在于能掌握被監(jiān)控者的一舉一動，并通過教化的力量或強制力、威懾力等使被監(jiān)控者的思想與行為符合監(jiān)控者的意愿。換言之，監(jiān)控的基本內(nèi)容是監(jiān)控者搜集、掌控和利用被監(jiān)控者有關的情報信息，據(jù)此適時、適地、適當?shù)貙ΡO(jiān)控對象施以影響，使監(jiān)控對象不超出監(jiān)控者設定的范圍，使被監(jiān)控者朝監(jiān)控者所希望的方向發(fā)展。這就是從情報視角對社會監(jiān)控的理解，從這個意義上講，社會監(jiān)控的實質是情報監(jiān)控，是基于情報采集與處理的監(jiān)控。
　　當監(jiān)控者對被監(jiān)控者實施監(jiān)控時，監(jiān)控者與被監(jiān)控者之間便構成監(jiān)控關系。這一關系的主體是監(jiān)控者，客體是被監(jiān)控者，關系內(nèi)容是監(jiān)控者與被監(jiān)控者之間的相互作用，其相互作用的中介是被監(jiān)控者相關的情報信息，其模型如圖1所示：
　　
　　值得注意的是，這一監(jiān)控關系的內(nèi)容很豐富，它不是監(jiān)控者對被監(jiān)控者單向作用的過程，而是雙向作用的過程：首先，監(jiān)控者為了達到監(jiān)控目的，運用各種監(jiān)控手段搜集被監(jiān)控者的情報信息，用以確認被監(jiān)控者的身份、行為事實和行為結果；其次，被監(jiān)控者也可能通過各種途徑搜集監(jiān)控者的情報信息，通過掌握監(jiān)控者的監(jiān)控措施逃避監(jiān)控，甚至可以反過來制約監(jiān)控者，例如，企業(yè)經(jīng)營管理過程中，部門經(jīng)理對本部門的員工實施監(jiān)管，經(jīng)理是監(jiān)控者，員工是被監(jiān)控者，但反過來，員工也可以搜集經(jīng)理的相關信息并通過投訴、檢舉等渠道監(jiān)控經(jīng)理的行為，這時員工是監(jiān)控者，經(jīng)理是被監(jiān)控者；第三，無論監(jiān)控者還是被監(jiān)控者，都在盡可能地避免那些不利于自己的信息被對方獲取。當然，在監(jiān)控關系中，往往有主次之分，例中的經(jīng)理對員工的監(jiān)控在監(jiān)控關系中處于主導地位。
　　
　　2　情報監(jiān)控關系的構成要素分析
　　
　　分析情報監(jiān)控關系中的構成要素，是認識情報監(jiān)控機理的基礎。人類的行為，往往由以下幾個基本要素構成：行為實施者(主體)、行為對象(客體)、行為目的、行為依據(jù)、行為內(nèi)容、行為實施的技術方法手段、行為后果(效果)。相應的，情報監(jiān)控活動亦由以下要素構成，如圖2所示：
　　
　　監(jiān)控主體(誰來監(jiān)控?)。情報監(jiān)控主體是指監(jiān)控活動的意志來源，可以是國家、政府、企業(yè)或其他團體組織，也可以是個人。監(jiān)控主體還包括情報監(jiān)控的實施者，即監(jiān)控行為的具體執(zhí)行者，監(jiān)控實施者依據(jù)監(jiān)控主體的意志搜集監(jiān)控對象相關的情報信息，并對監(jiān)控對象施以影響。例如公安機關依照憲法和法律(統(tǒng)治階級意志或人民意志的體現(xiàn))實施的社會公共安全監(jiān)控活動，統(tǒng)治階級或人民是監(jiān)控的主體，公安機關及警察是監(jiān)控的實施者。
　　監(jiān)控客體(監(jiān)控誰?)。監(jiān)控客體包括被監(jiān)控者以及與被監(jiān)控者相關的組織機構、人、財、物等。無論是對政府部門、企業(yè)組織的監(jiān)控還是對其他利益團體的監(jiān)控，歸根到底都要落實到對每個具體的人的思想與行為的監(jiān)控，因此，監(jiān)控的基本客體是單個的人或多個人組成的組織。
　　監(jiān)控的內(nèi)容(監(jiān)控什么?)。概括起來，情報監(jiān)控的內(nèi)容包括：①監(jiān)，即搜集被監(jiān)控者的相關信息。所謂被監(jiān)控者的相關信息是指一切能夠用以確認被監(jiān)控者的身份、行為事實與行為結果的信息；②控，即依據(jù)監(jiān)控結果對被監(jiān)控者實施影響，影響被監(jiān)控者的手段有考核、評價、獎懲與教化等。
　　情報監(jiān)控的目的(為什么監(jiān)控?)。監(jiān)控的目的在于實現(xiàn)監(jiān)控主體的意志與意愿，這一意志或意愿往往通過國家法律與政策、領導講話、組織章程、合同約定、道德規(guī)范以及約定俗成的各種社會規(guī)范或組織規(guī)范等形式表現(xiàn)出來。大體說來，情報監(jiān)控的目的主要有以下幾種類型：①出于安全與秩序目的的監(jiān)控，即為了維護國家安全，保障社會秩序，保護人民的生命財產(chǎn)安全而廣泛實施的情報搜集與監(jiān)控活動；②出于管理目的的情報監(jiān)控，即社會組織(包括政府、企業(yè)、其他組織與社會團體)為了實現(xiàn)組織的宗旨與目標而對其成員工作情況進行情報采集與監(jiān)控，以此為依據(jù)對組織成員進行考核、評價與獎懲，以確保組織成員遵守組織章程與約定；③出于商業(yè)目的的監(jiān)控，企業(yè)或其他利益團體為了提高自身的競爭力，進行科學的商業(yè)決策，對市場需求、客戶需求與偏好、市場競爭環(huán)境等進行情報搜集與監(jiān)控，監(jiān)控的結果主要用于根據(jù)用戶需求改進 和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，根據(jù)市場競爭環(huán)境的變化調(diào)整管理與營銷戰(zhàn)略等；④出于個人特殊需求的情報監(jiān)控行為，包括為滿足偷窺欲望、控制他人、獲取小道消息、調(diào)查婚外情、監(jiān)護精神失�；蚱渌麩o完全行為能力者等目的進行的情報采集與監(jiān)控活動。對于公安情報工作而言，主要集中于前兩類監(jiān)控。
　　情報監(jiān)控的依據(jù)(依據(jù)什么監(jiān)控?)。情報監(jiān)控的實施不是隨意的，必須有一定的合理依據(jù)，例如國家依據(jù)法律法規(guī)對社會實施監(jiān)控；政黨依據(jù)國家法律、黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度對政黨成員進行監(jiān)控；企業(yè)依據(jù)組織章程與管理制度對雇員進行監(jiān)控；社會民眾依據(jù)國家法律、風俗習慣、道德價值判斷等對他人行為進行監(jiān)督等。當然，也存在大量非法的、不符合社會既定規(guī)則的情報監(jiān)控行為，例如法律道德體系外的侵犯個人隱私的監(jiān)控行為是無合理依據(jù)的情報監(jiān)控的典型表現(xiàn)。
　　情報監(jiān)控實現(xiàn)的手段(如何監(jiān)控?)。情報監(jiān)控手段是指實施監(jiān)控的技術、工具與方法等，它直接決定監(jiān)控的效果。如何獲取與處理情報，是有效監(jiān)控的關鍵。最直接最原始的情報采集工具是人體器官，通過眼睛的視覺、耳朵的聽覺、鼻子的嗅覺、身體神經(jīng)末稍的觸覺以及對溫度的感覺等人體器官機能實現(xiàn)情報采集與加工。隨著技術的發(fā)展，越來越多的先進的技術設備應用于情報監(jiān)控，人體器官的機能借助于科技手段得以最大限度的延伸與擴展。
　　綜上所述，社會監(jiān)控，其實質是情報監(jiān)控，所謂情報監(jiān)控，是指監(jiān)控者出于特定的監(jiān)控目的，借助人體器官的信息機能(如聽覺、視覺、嗅覺、觸覺、味覺、記憶、思維等)及其擴展機能(通過信息技術手段來實現(xiàn))，依據(jù)一定的監(jiān)控規(guī)則，采集、記錄、存儲、處理、傳遞和運用被監(jiān)控者的相關情報信息，據(jù)此確認被監(jiān)控者的身份、行為事實或行為后果，將該行為事實與后果同既定的行為規(guī)則或監(jiān)控者的意志進行比較，判斷其符合程度，最后根據(jù)判斷結果對被監(jiān)控者施予相應的影響的過程。
　　
　　
　　3　情報監(jiān)控實現(xiàn)的過程分析
　　
　　通過前文分析，我們知道情報監(jiān)控關系由監(jiān)控者、被監(jiān)控者、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控手段、監(jiān)控目的、監(jiān)控依據(jù)、監(jiān)控效果等七大要素構成。這七大元素通過一系列動作的先后運作聯(lián)系起來，構成一個有機的監(jiān)控過程鏈。這些動作主要有三種：一是“監(jiān)”；二是“比較與判斷”；三是“控”。
　　監(jiān)。所謂“監(jiān)”，是指通過采集與被監(jiān)控者有關的情報信息，確認被監(jiān)控者的身份、行為事實及行為結果的過程�！氨O(jiān)”是情報監(jiān)控的前提與基礎，要考核與評價被監(jiān)控者的行為，判斷其行為是否符合既定行為規(guī)范或者監(jiān)控者的意志，及其符合的程度，實施獎懲，其前提條件就是要能夠確認被監(jiān)控者的行為事實及行為結果。其過程與機理見圖3，監(jiān)控者根據(jù)其意志與監(jiān)控目的，運用人體信息器官和延伸信息器官機能的技術設備，采集被監(jiān)控者及其相關機構、人員與物品的信息，吸收并存儲于腦海，利用思維器官對其進行處理，這就是“監(jiān)”的過程。
　　
　　
　　比較與判斷。比較與判斷，是指監(jiān)控者對“監(jiān)”所得的情報信息進行分析，確認被監(jiān)控者的身份、行為事實與行為結果，并將其行為事實與結果同社會規(guī)則(如法律、社會道德、風俗習慣等)、既定的契約(如合同)、組織管理制度等行為準則或監(jiān)控者的意志進行比較，判斷其行為是否符合這些行為準則或監(jiān)控主體的意愿。其過程與機理如圖4所示：
　　控。所謂“控”，即監(jiān)控者依據(jù)“比較與判斷”的成果，采取措施對被監(jiān)控者實施影響。實施影響的措施主要有考核、評價、教化、威懾與獎懲等，若被監(jiān)控者的行為符合既定行為規(guī)則或監(jiān)控者的意愿，則予以獎勵；其行為如果不符合既定行為規(guī)則或監(jiān)控主體的意愿，將會受到懲罰或其他利益受到損害，例如名譽與社會地位的下降、信譽的喪失、道德的譴責、肉體的懲罰、財產(chǎn)的減損、人身自由與政治權利的剝奪、安全的威脅等，如此才能產(chǎn)生制約的效果，達到“控”的目的。其機理與過程如圖5所示：
　　再監(jiān)控。即將反饋的監(jiān)控效果與監(jiān)控目的相比較，判斷是否達到監(jiān)控目的，如果達到，則結束監(jiān)控，如果不符合監(jiān)控目的，則進入新的監(jiān)控程序。其機理與過程如圖6所示：
　　綜上所述，監(jiān)控的基礎是“監(jiān)”，即獲取被監(jiān)控者有關的情報信息；監(jiān)控的落腳點在于“控”，基于對被監(jiān)控者相關信息的掌握，恰當?shù)剡\用各種懲罰措施來威懾、控制和制止違反社會契約和監(jiān)控者意志的行為，并對符合監(jiān)控主體意志的行為予以激勵的機制。由此可見，在整個監(jiān)控關系中，最基本的要素是監(jiān)控者、被監(jiān)控者以及監(jiān)控內(nèi)容，整個過程我們稱之為“情報監(jiān)控”。
　　
　　4　情報監(jiān)控的信息內(nèi)容與技術手段分析
　　
　　情報信息的采集是實現(xiàn)情報監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)。因此，要深入了解情報監(jiān)控實現(xiàn)的機理，必須弄明白監(jiān)控者如何采集被監(jiān)控者的相關信息，這就涉及到情報信息采集與處理的內(nèi)容與技術手段。
　　從情報采集的內(nèi)容角度講，所有能夠用來確認被監(jiān)控者身份、行為事實及其結果的情報信息都可能被納入情報監(jiān)控的范疇，包括人身體信息以及其他能夠間接標識與確認自然人身份與行為特征的他物信息，主要有人體生物特征信息、體貌特征信息、行為痕跡信息、其他社會標識信息以及與自然人相關的機構與物品的信息等。表1列舉了可用于情報監(jiān)控的部分信息內(nèi)容。
　　情報信息采集與處理技術手段包括人體信息器官及其擴展工具，人體器官的信息機能主要有眼睛的視覺、舌頭的味覺、鼻子的嗅覺、耳朵的聽覺、神經(jīng)末梢的觸覺、大腦的思維等。人體信息器官的擴展工具即信息技術，隨著科技的發(fā)展與廣泛應用，人類器官的信息機能不斷得到延伸，例如顯微鏡、望遠鏡、錄音錄像、網(wǎng)絡通信、計算機、基因等技術的出現(xiàn)與發(fā)展，突破了人體信息器官的局限，使人的信息機能得到無限的延伸。表2例舉了當前用于情報監(jiān)控的一些常見的技術手段。
　　人們一直在不遺余力地謀求人體器官機能的提升，借助技術設備來彌補與延伸人體器官機能的不足，隨著技術的發(fā)展與進步，借助于這些情報采集與數(shù)字化存儲、傳輸和處理技術，人們能夠采集的信息內(nèi)容將越來越豐富，數(shù)字時代情報監(jiān)控社會逐步形成。對于公安情報工作而言，推進情報信息主導警務戰(zhàn)略，變革警務模式，固然是新時期精確打擊違法犯罪，維護社會治安與穩(wěn)定的重大舉措。但與此同時，也要重視情報監(jiān)控的法律依據(jù)與程序規(guī)則的建設與完善，使公安情報工作在維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全的同時，也能夠更好地尊重和保護個人隱私與人權。

相關熱詞搜索：機理 情報 監(jiān)控 情報監(jiān)控機理分析 福建情報中心監(jiān)控臺 紫豹科技情報監(jiān)控中心