聽命于美國商務部的ＩＣＡＮＮ掌握著四個要素：域名的決定與管理、ＩＰ地址的分配、根服務器和標準制定。這種掌控缺乏全球代表性。于是爆發(fā)了這個爭論―― 　　
　�。保痹拢保度铡�１８日，由聯(lián)合國發(fā)起、國際電信聯(lián)盟主辦的“信息社會世界峰會”第二階段突尼斯會議落下帷幕。盡管２００３年１２月第一階段日內瓦會議上爭議很大的兩個問題――幫助發(fā)展中國家信息技術發(fā)展和全球互聯(lián)網管理，在本次會議上取得了一定進展：“世界數字團結基金”已經啟動；在各方同意維持“互聯(lián)網域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）現(xiàn)狀和承認各國在域名和國家代碼上享有主權的基礎上，建議由聯(lián)合國成立供各方磋商協(xié)調的全球互聯(lián)網管理論壇。但國際輿論認為，廣大發(fā)展中國家與美國在全球互聯(lián)網管理權上的論戰(zhàn)剛剛拉開序幕。
　　爭論焦點
　　“信息社會世界峰會”第一階段日內瓦會議通過的題為“建設信息社會：新千年的全球性挑戰(zhàn)”的《原則宣言》和《行動計劃》，提出要建設一個以人為本、人人共享、具有包容性的和以發(fā)展為目的的全球信息社會，在２０１５年要達到的目標是：實現(xiàn)全球所有村莊和社區(qū)、政府、教育、科研、文化、醫(yī)療機構和其他公共服務部門之間的連接；所有語言在互聯(lián)網上都能得到體現(xiàn)和使用；確保所有人得到電視和廣播服務，以及世界一半人口能使用信息通訊技術。
　　在實現(xiàn)這一目標的進程中，必須解決兩個突出的問題，即“數字鴻溝”與全球互聯(lián)網管制權。在第一階段會議中爭論的焦點是：目前承擔全球互聯(lián)網管理職責的互聯(lián)網域名與地址管理公司，今后是由聯(lián)合國及各國政府共同合作來掌管，還是繼續(xù)由美國來掌管。
　　誰來控制ＩＣＡＮＮ
　　互聯(lián)網源自１９６９年美國國防部建立的“阿帕網”。１９７９年美國國家科學基金會支持創(chuàng)建了計算機研究科學網絡。上世紀８０年代，兩個網絡實現(xiàn)了連接。９０年代初，互聯(lián)網開始走向商業(yè)化應用，９０年代中期后，互聯(lián)網逐漸向全球擴展。為適應互聯(lián)網在全球迅速普及的形勢，１９９６年１０月，互聯(lián)網協(xié)會、國際電信聯(lián)盟、世界知識產權組織等機構聯(lián)合成立了國際臨時委員會，著手對域名、ＩＰ地址、端口號碼、網絡通信協(xié)議等進行管理。幾番協(xié)商后，１９９８年９月非營利性的民間“互聯(lián)網域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）在美國加州成立，由它來行使對全球互聯(lián)網的技術與政策管理。ＩＣＡＮＮ是目前全球互聯(lián)網管理的最高機構，不僅有權決定互聯(lián)網技術的取舍、網絡通信協(xié)議的制定、域名和ＩＰ地址分配、對“根域文件”改變進行授權、域名的登記與出售及相關政策的制定，還擁有互聯(lián)網執(zhí)法權力，如可以把某些網址從互聯(lián)網中剔除。
　�。桑茫粒危握乒苋�球互聯(lián)網使其平穩(wěn)安全運轉，必須具備“四個要素”：一是域名的決定與管理，如ｗｗｗ．ｕｎ．ｏｒｇ和．ｃｏｍ、ｎｅｔ．等頂級域名數據庫類名及兩個字的國家代碼后綴如中國的．ｃｎ。二是ＩＰ地址分配，它是存在于互聯(lián)網之中的由１２位數組成的代碼，網上的每臺機器都需要擁有相應的地址才能被別的機器識別。三是控制域名系統(tǒng)使其正常運轉的根服務器（根服務器的大型計算機必須瞬間將其域名與相對應的ＩＰ數字相匹配，才能使用戶訪問頁面或發(fā)送電郵）。它是互聯(lián)網運行的“中樞神經”，誰控制了根服務器，誰就控制了整個互聯(lián)網。目前全球１３個根服務器中１０臺在美國，荷蘭、瑞典和日本各有一臺。而目前對根服務器的管理又分散在美國國防部和航空航天局、美幾家私營公司和大學及丹麥的一家非盈利性機構等。四是確保互聯(lián)網運行和使用協(xié)同性的標準制定。由此不難看出，對ＩＣＡＮＮ何去何從的爭論，實質是未來究竟由誰來掌握這“四要素”的決定權。
　　發(fā)展中國家要求“改變現(xiàn)狀”
　　目前全球互聯(lián)網用戶已超過８億多，未來幾年將達到１０億左右。伴隨信息基礎設施建設的發(fā)展，亞太、拉美、非洲地區(qū)互聯(lián)網用戶增速加快�；ヂ�(lián)網正在成為廣大發(fā)展中國家促進自身發(fā)展的重要平臺與工具。但是，目前行使全球互聯(lián)網管理責權的ＩＣＡＮＮ實際上聽命于美國商務部，缺乏全球代表性，許多國家對它能否繼續(xù)擔此重任表示越來越多的懷疑。發(fā)展中國家認為，美歐信息化發(fā)達國家控制了互聯(lián)網的絕大部分域名和ＩＰ地址，使世界其他國家只能使用數量有限的域名和地址。如美國就掌握著１２億個ＩＰ地址，占目前Ｉｐｖ４版互聯(lián)網ＩＰ地址總量約為４３億個的１／４還多。ＩＣＡＮＮ忽視發(fā)展中國家在互聯(lián)網資源分配方面的合理要求，在域名和地址分配上的不公平做法，損害了發(fā)展中國家的經濟和政治利益，妨礙了縮小南北信息化發(fā)展差距的努力。雖然ＩＣＡＮＮ的監(jiān)管職責僅限定為解決與域名和ＩＰ地址分配及糾紛相關的技術性問題，但在實際運作中，它利用手中掌握的．ｃｏｍ和．ｎｅｔ數據庫牟利，每年僅注冊域名一項業(yè)務，ＩＣＡＮＮ就可獲得１０億美元的凈利潤！因而，許多國家對美國獨攬互聯(lián)網管理大權，對美國既是互聯(lián)網規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的監(jiān)督者和受益者這一狀況極為不滿。
　　此外，各國在發(fā)展和普及互聯(lián)網的過程中，都遇到了病毒侵襲、黑客攻擊、垃圾郵件泛濫以及網絡犯罪加重的困擾。由于互聯(lián)網信息傳播與數據流動本質上是跨國界、無中心的，各國法律對這些問題的處置無能為力，因此發(fā)展中國家強烈要求，目前互聯(lián)網應由一國管理模式向多邊模式發(fā)展，由一個多邊的國際條約和組織來加以管理，從而實現(xiàn)全球互聯(lián)網治理的民主化。
　　聯(lián)合國提出“四種模式”
　　今年７月，聯(lián)合國互聯(lián)網治理工作組向“信息峰會”預備會提交了《互聯(lián)網治理工作報告》，提出解決問題的“四種模式”。第一種是成立一個聯(lián)合國管轄下的全球互聯(lián)網理事會?穴ＧＩＣ?雪，承擔美國商務部目前行使的國際互聯(lián)網管理職責，ＩＣＡＮＮ向ＧＩＣ負責，而ＩＣＡＮＮ下屬的政府咨詢委員會職能將被取代。第二種是成立國際互聯(lián)網理事會?穴ＩＩＣ?雪，由其處理涉及國家利益的政策問題，行使ＩＣＡＮＮ的職能，確保任何一國政府都不得在國際互聯(lián)網管理方面享有主導權。第三種是成立全球互聯(lián)網政策理事會?穴ＧＩＰＣ?雪、世界互聯(lián)網指定名稱號碼管理公司?穴ＷＩＣＡＮＮ?雪和全球互聯(lián)網管理論壇?穴ＧＩＧＦ?雪，把互聯(lián)網政策治理、監(jiān)督和全球協(xié)調三個彼此相關領域綜合起來加以治理。
　　美國“拒絕交權”
　　對上述“四種模式”，美國明確表示反對。６月３０日，美國政府宣布，將無限期保留對負責控制互聯(lián)網流量的主要計算機的監(jiān)控權。美國眾議院能源和商務委員會主席喬?巴頓稱，美國必須繼續(xù)扮演管理互聯(lián)網和行使“強大監(jiān)督權”的“歷史性角色”。布什總統(tǒng)在７月的一次演講中表示，為保持“安全與穩(wěn)定”，美國將“繼續(xù)扮演這一歷史角色”。美國拒絕交權主要基于兩點考慮：一是全球通信和商務對于互聯(lián)網的依賴越來越強，互聯(lián)網正面臨著日益增長的安全威脅，美國擔心恐怖分子使用互聯(lián)網攻擊美國。其次，把管理權交給聯(lián)合國和各國政府而不是繼續(xù)由民間機構掌管，將會妨礙信息自由流動，各國政府可能自行其是，全球監(jiān)管更難展開。其實，美國想繼續(xù)把持互聯(lián)網監(jiān)控權，是出于其巨大的經濟、外交、安全利益及保持信息技術利益的考慮。
　　人們的幾個擔心
　　對于這場有關全球互聯(lián)網管理權爭執(zhí)的后果，一些人士表示深切擔憂。一些專家認為，最壞的情況是，很多拒絕接受美國控制的國家可能會建立自己的獨立域名系統(tǒng)，導致“網絡核裂變”，即原本聯(lián)為一體的互聯(lián)網可能分裂成互不兼容的若干網絡。這無疑是虛擬世界的“巴爾干化”，互聯(lián)網將會癱瘓，兩臺計算機根據相同的網址可能會登陸上不同的網站。另一些國家則擔心，由于美國控制著ＩＣＡＮＮ和根服務器，如果某個國家不支持美國或與美國反目，美國就可能會修改或拒絕修改與這個國家的互聯(lián)網“根檔”，甚至切斷這個國家與國際互聯(lián)網的連接，進行“網絡封鎖”。
　　雖然突尼斯會議找到了一個折中辦法――成立一個全球互聯(lián)網管理論壇，但是可以肯定，圍繞全球互聯(lián)網管理權的爭奪戰(zhàn)將會是長期的、激烈的。

相關熱詞搜索：互聯(lián)網 誰來 掌控 誰來掌控互聯(lián)網 美國掌控互聯(lián)網 誰將掌控互聯(lián)網直播