金融危機(jī)形勢(shì)逼人，奧巴馬政府為何對(duì)人民幣態(tài)度急轉(zhuǎn)。 　　4月15日，美國財(cái)政部向國會(huì)遞交了國際經(jīng)濟(jì)和貨幣政策報(bào)告。根據(jù)《1988年貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力綜合法案》的規(guī)定，這是蓋特納就任財(cái)政部長(zhǎng)以來，財(cái)政部首次向國會(huì)遞交這一報(bào)告。
　　根據(jù)報(bào)告做出的結(jié)論，在報(bào)告涵蓋的時(shí)間段，即2008年下半年，包括中國在內(nèi)，沒有一個(gè)美國主要貿(mào)易伙伴符合“非法操縱貨幣”的標(biāo)準(zhǔn)，這與奧巴馬競(jìng)選時(shí)的論調(diào)大相徑庭，奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，曾經(jīng)指責(zé)中國政府操縱人民幣匯率，并暗示當(dāng)選后將通過法案對(duì)此實(shí)施懲罰。報(bào)告稱。針對(duì)中國做出這一結(jié)論是基于以下因素：首先，中國已經(jīng)采取了擴(kuò)大匯率靈活性的措施；其次，2008年6月～2009年2月，人民幣實(shí)際升值了16.6％，尤其是隨著金融危機(jī)的加劇，在大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體貨幣對(duì)美元匯率急劇貶值時(shí)，人民幣對(duì)美元有所升值；第三，官方數(shù)據(jù)表明，2008年下半年，中國外匯儲(chǔ)備積累速度放緩；第四，中國實(shí)施了龐大的財(cái)政刺激措施，這將有助于刺激內(nèi)需增長(zhǎng)以及幫助中國經(jīng)濟(jì)重新獲得平衡。但報(bào)告也表示，財(cái)政部仍然認(rèn)為人民幣幣值被低估。
　　
　　形勢(shì)比人強(qiáng)
　　
　　奧政府之所以作出這一轉(zhuǎn)變，有其深刻的歷史背景：
　　一是人民幣匯率形成機(jī)制日益市場(chǎng)化。自2005年7月以來，中國逐步完善人民幣匯率形成機(jī)制，人民幣匯率雙向浮動(dòng)，彈性增強(qiáng)，與國際主要貨幣匯率聯(lián)動(dòng)明顯，體現(xiàn)了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的原則。中國今后仍將繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。這不僅符合中國利益，也有助于維護(hù)世界金融體系的穩(wěn)定。摩根士丹利亞洲區(qū)主席羅奇表示，中國的匯率政策目前仍令人滿意，美國政府應(yīng)相信中國所做的努力，并認(rèn)識(shí)到中國像其他主要經(jīng)濟(jì)體一樣也面臨著經(jīng)濟(jì)困境，在經(jīng)濟(jì)放緩之時(shí)，美國若向中國提出人民幣升值要求“不可取”，一旦中國經(jīng)濟(jì)擺脫放緩勢(shì)頭，中國政府將繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率改革。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主蒙代爾認(rèn)為，中國從未操縱人民幣匯率。相反，在過去十多年里，中國維持人民幣匯率穩(wěn)定，確保了中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，這也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融的重大貢獻(xiàn)。
　　二是西方的指責(zé)“損人不利己”。個(gè)別西方國家近期之所以再次就所謂人民幣匯率問題指責(zé)中國，主要原因在于，受國際金融危機(jī)影響，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。多年來，中國積極融入世界貿(mào)易體系，為全球市場(chǎng)提供了大量產(chǎn)品，使西方消費(fèi)者受益。隨著經(jīng)濟(jì)壘球化不斷發(fā)展，一些西方國家的特定行業(yè)受到影響，這是國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，也與某些國家實(shí)行的對(duì)華出口管制政策有關(guān)。因此關(guān)起門來搞貿(mào)易保護(hù)主義不僅不能解決問題，反而會(huì)損害本國消費(fèi)者的利益。
　　三是當(dāng)前應(yīng)該全球攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。自2008年9月美國次貸危機(jī)升級(jí)為全球金融危機(jī)以來，國際社會(huì)已逐步達(dá)成共識(shí)，即在金融危機(jī)肆虐全球的背景下，各國只有攜手應(yīng)對(duì)，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。實(shí)施大規(guī)模貨幣和財(cái)政刺激政策，才能避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的下滑。過去幾個(gè)月，中國一直與國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。此時(shí)就人民幣問題指責(zé)中國，是不公平和不公正的。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，面對(duì)類似金融危機(jī)這樣的全球性挑戰(zhàn)，只有國際社會(huì)精誠合作、積極應(yīng)對(duì)，才能有效解決問題。無端對(duì)他國進(jìn)行指責(zé)的做法已明顯不合時(shí)宜，必須加以摒棄。因此，值此全球領(lǐng)導(dǎo)人努力建立聯(lián)合陣線、共同抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，美國政府此舉避免了與中國發(fā)生沖突，含蓄地認(rèn)可中國通過避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值及擴(kuò)大內(nèi)需的政策，幫助穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的做法。蓋特納也表示，世界在過去六個(gè)月里發(fā)生了很多變化，這就要求在做最新評(píng)估時(shí)要有一個(gè)“新鮮”的視角。一向?qū)χ袊�持批評(píng)態(tài)度的民主黨籍參議員舒默近來也表示，政府做出了正確的選擇，“現(xiàn)在恐怕不是將中國列為匯率操縱國的恰當(dāng)時(shí)機(jī)”。
　　四是美國自身也受到了全世界的批評(píng)。當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行“定量寬松”的貨幣政策，美元開始擴(kuò)張性發(fā)放，可能造成世界匯率的波動(dòng)。若世界其他國家貨幣的升值都是由美元泛濫造成，可以說美國通過貨幣政策操縱了美元匯率，因而美國現(xiàn)在的態(tài)勢(shì)是由攻變守。
　　此外，美國政府的舉動(dòng)還出于中美兩國在金融危機(jī)期間的利益關(guān)系考慮。G20倫敦峰會(huì)的召開，有人開玩笑說應(yīng)該是G2峰會(huì)，即中美峰會(huì)。盡管這種說法有失偏頗，但也反映出中美關(guān)系日趨緊密及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性。中國作為美國國債的最大持有者(到今年2月末，中國持有的美國國債達(dá)到7442億美元)，如果采取“相惡”的做法大量拋售美國債券，雖然自身蒙受巨額損失，但也必然會(huì)使美元體系癱瘓，對(duì)美元的全球地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此對(duì)中國這個(gè)負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度必將逐步變得友好，也必將重視中國的聲音。美國《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，美國依賴于從中國借款，讓中國在美國經(jīng)濟(jì)中處于“更大的支配地位”。
　　
　　仍是向中國施壓的砝碼
　　
　　奧巴馬政府在人民幣匯率問題上軟化立場(chǎng)有助于緩和中美關(guān)系。
　　近年來，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，兩國貿(mào)易額從1979年的25億美元上升到2008年的4000多億美元(美方的統(tǒng)計(jì))，就國別而言，美國早已成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。事實(shí)上，出現(xiàn)在《財(cái)富》全球500強(qiáng)排行榜上的所有美國公司都在中國做生意，對(duì)中國不同行業(yè)的五萬多家公司進(jìn)行投資。目前，中國已是美國第一大債權(quán)國。而且，中美雙邊關(guān)系已不再是地區(qū)性的，而已成為全球性的；如何避免貿(mào)易保護(hù)主義、如何抵制氣候變暖、如何確保全球能源安全、如何防止核擴(kuò)散等議題都已成為中美兩國需要攜手應(yīng)對(duì)的共同問題。中國在奧巴馬政府優(yōu)先考慮的綠色經(jīng)濟(jì)方面有許多要向美國學(xué)習(xí)的，而美國可以借鑒中國在亞洲金融危機(jī)后整頓銀行體系的做法。
　　可是，在中美關(guān)系積極向好的同時(shí)，也應(yīng)該看到美國對(duì)華政策的兩面性，美國政府在人民幣匯率問題上的軟化并不能消除美國國內(nèi)對(duì)中國操縱匯率的指責(zé)。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，奧巴馬政府此次拒絕給中國打上“匯率操縱國”的標(biāo)簽，雖然有助于緩和中美兩國關(guān)系，但有關(guān)中國沒有操縱貨幣的結(jié)論與他競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的立場(chǎng)形成了鮮明對(duì)比，也同財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納今年1月在國會(huì)就他的任命舉行的聽證會(huì)上的有關(guān)說法沖突，這一態(tài)度上的轉(zhuǎn)變可能會(huì)使美國的一些國會(huì)議員以及工會(huì)組織感到不滿。他們正積極爭(zhēng)取美國政府采取行動(dòng)，懲罰那些“刻意壓低本國貨幣匯率”的國家。南卡羅來納州共和黨參議員葛拉漢就稱，美國財(cái)政部做出的是政治性而非經(jīng)濟(jì)性決定，因?yàn)椤爸袊�人確實(shí)操縱了他們的貨幣”。
　　可見，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，人民幣匯率問題仍然會(huì)成為美國政府向中國施壓的砝碼。

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