幾個月來，隨著希臘債務(wù)危機爆發(fā)及歐元匯率急劇下滑，歐美媒體充斥著各種報道和評論，分析希臘債務(wù)危機的起因，剖析歐元機制的缺陷，探討歐元本身的可持續(xù)性。關(guān)于歐元前景，人們作出了截然不同的判斷。有人認(rèn)為歐元區(qū)成員國終究會擺脫當(dāng)前困境，堅信歐元將穩(wěn)定發(fā)展；也有人斷言歐元區(qū)必將解體，歐元“將在五年內(nèi)走入歷史”。歐元的確遭遇了1999年問世以來最嚴(yán)重的危機，但僅僅因此而斷言歐元區(qū)將分崩離析和歐元崩盤，未免過度悲觀。
　　
　　生存還是毀滅?
　　
　　2009年年底，歐洲人剛剛慶�！独锼贡緱l約》正式生效，歐洲經(jīng)濟開始從2008年全球金融危機的嚴(yán)重打擊中緩慢復(fù)蘇，然而一場債務(wù)危機突然降臨。隨著希臘新政府2009年10月自曝長期掩蓋的債務(wù)黑洞，宣布希臘2009年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過12，7％，政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例攀升到了120％，國際三大評級機構(gòu)穆迪、標(biāo)普和惠譽紛紛下調(diào)希臘主權(quán)信用等級，國際投機資本乘機炒作，使希臘債務(wù)問題演化為債務(wù)危機。在幾個月的時間里，在是否援救及如何援救希臘的問題上，歐盟成員國互相扯皮，遲遲不采取具體的救助行動。希臘主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，越來越多歐元區(qū)成員國財政赤字和債務(wù)問題暴露出來，引發(fā)一場橫掃歐洲的債務(wù)危機。金融市場希臘等國的償債能力失去信心，一邊倒地看空歐元，致使歐元兌美元匯率急劇下跌，從2009年12月初的1:1.51直線下降，迄今跌破1:1.2，跌幅高達20％。
　　在希臘債務(wù)危機日益惡化并呈現(xiàn)蔓延之勢時，大多數(shù)歐洲政治家主張救助希臘。歐盟與國際貨幣基金組織聯(lián)手，在未來3年內(nèi)，以5％的利率向希臘提供1100億歐元的救助貸款，使希臘得以在大約一年的時間內(nèi)不用從市場融資，避免希臘債務(wù)違約的風(fēng)險。5月10日，歐盟和國際貨幣基金組織又出臺7500億歐元的緊急救助計劃。同時，歐洲央行宣布將買入歐元區(qū)政府和私人債券，以降低一些國家不斷高漲的融資成本。美聯(lián)儲5月9日也重啟了美元互換協(xié)議，表示支持歐洲緊缺的美元流動性。歐洲理事會常任主席范龍佩6月10日說，如果歐盟已出臺的7500億歐元歐洲穩(wěn)定機制仍不足以應(yīng)對債務(wù)危機的話，歐盟國家將會進一步擴大救助規(guī)模。然而，6月15日，穆迪投資服務(wù)公司宣布把希臘政府債券的信用評級一舉下調(diào)4等，從“A3”直接降為垃圾評級的“Bal”。
　　盡管歐元持續(xù)走弱，但歐盟官員和成員國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表態(tài)，歐盟將采取一切必要措施維護歐元，并且宣稱歐盟成員國最終能夠消除危機。歐盟委員會主席巴羅佐表示，對歐元的未來不存在任何疑問，歐元依然是全球最穩(wěn)定的貨幣之一。
　　但是有不少人擔(dān)心希臘等國主權(quán)債務(wù)危機加劇，對歐元的前景提出質(zhì)疑。根據(jù)《歐盟時報》的報道，一家法國銀行行長說，歐元正面臨著“不可避免的崩潰”。他警告說，救助希臘將只是為歐元危機貼“橡皮膏”，掩蓋歐元區(qū)內(nèi)根深蒂同的缺陷。向希臘提供的任何援助不過是延遲歐元區(qū)不可避免的崩潰。開放歐洲智庫的主任馬茨?佩爾松指出，歐元區(qū)面臨著全面危機。他認(rèn)為，歐元區(qū)的真正問題是窮富成員國之間競爭力的巨大差別�！叭绻�要消除這些差別，歐盟需要單一預(yù)算和共同稅收，因此可以重新分配資源�！�。
　　不少學(xué)者認(rèn)為歐元不可持續(xù)的原因在于歐元體制的缺陷歐洲中央銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、歐元創(chuàng)始人之一伊辛指出，歐元的宗旨是成為一個貨幣聯(lián)盟，而不是一個政治聯(lián)盟。2006年伊辛曾說，沒有一個成熟的貨幣聯(lián)盟，貨幣聯(lián)盟也能運行和存續(xù)。但是他現(xiàn)在承認(rèn)，“在尚未建立政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟，是本末倒置”。伊辛反對歐元區(qū)援助希臘，認(rèn)為那樣的行動將給歐元一個“巨大打擊”，將重創(chuàng)整個貨幣聯(lián)盟的信譽。他指出，希臘應(yīng)采取措施控制財政赤字，如改革養(yǎng)老保險制度。
　　美國著名投資人索羅斯贊同伊辛的說法，把歐洲債務(wù)危機歸因于歐元結(jié)構(gòu)的明顯缺陷。2008年的危機充分暴露了歐元機制的缺陷，各成員國不得不獨自拯救本國的金融體系，希臘債務(wù)危機使事態(tài)達到了一個高潮。他認(rèn)為，歐盟的臨時援助措施足以救出希臘，但這種辦法難以救出西班牙、意大利、葡萄牙和愛爾蘭，因為它們加在一起，構(gòu)成歐元區(qū)很大的一部分。即使希臘逃過一劫，歐元的前景仍然存有疑問。索羅斯主張采取的解決辦法是更嚴(yán)格的介入性監(jiān)控，有條件援助的機構(gòu)安排，以及建立一個組織良好的歐元債券市場。問題是歐元區(qū)成員國能否產(chǎn)生采取這些措施的政治意愿。
　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼認(rèn)為，希臘和其他歐洲國家之所以陷入困境，是因為政策精英推動歐洲采用單一貨幣�？唆敻衤�認(rèn)為歐元不公正地束縛了希臘，希臘只有退出歐元區(qū)，通過貨幣貶值來刺激出口，才能推動經(jīng)濟增長。他還指出，希臘經(jīng)濟規(guī)模很小，它的麻煩主要是危機向其他更大的經(jīng)濟體蔓延。西班牙則不同，西班牙的債務(wù)總額達5600億歐元，其債務(wù)危機一旦惡化，可能嚴(yán)重影響歐元的穩(wěn)定，甚至給已經(jīng)不容樂觀的歐洲經(jīng)濟整體帶來重創(chuàng)。鑒于重新采用本國貨幣會引發(fā)嚴(yán)重危機，歐洲又不會很快走向政治聯(lián)盟，那么未來幾年是一個勉強應(yīng)付的過程：予以援救并且要求嚴(yán)苛的財政緊縮，同時出現(xiàn)緊縮造成的高失業(yè)率。
　　美國著名經(jīng)濟學(xué)家努里爾?魯比尼認(rèn)為，歐盟和國際貨幣基金組織推出的7500億歐元的緊急援救機制穩(wěn)定了市場，阻止了歐元崩潰。
　　但著名投資大師羅杰斯卻認(rèn)為7500億歐元救助計劃只是對歐元的“又一次沉重打擊”，因為更高的支出將增加了歐元區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一舉措意味著他們放棄了歐元，可能預(yù)示著歐元的消亡。
　　謝國忠認(rèn)為，美國金融危機標(biāo)志著無約束資本主義的終結(jié)，歐洲債務(wù)危機則意味著無約束福利社會的終結(jié)。7500億歐元的救助計劃對解決主權(quán)債務(wù)危機毫無用處。歐洲過高的福利成本、競爭力的下降，才是其高債務(wù)和高財政赤字的根源。耗資高達7500億歐元的救助機制，只能暫時緩解投資者的擔(dān)憂，終究無法撫平債務(wù)危機對全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷。
　　捷克總統(tǒng)克勞斯屬于疑歐派，長期以來一直批評歐洲單一貨幣的概念。他認(rèn)為，“這場悲劇的真實原因不在于希臘的經(jīng)濟政策是否合理，而是在于歐元�！睔W元沒有帶來歐元區(qū)國家的高增長，經(jīng)濟增長反而降低了。歐元的10年，歐元區(qū)國家平均每年經(jīng)濟增長只有1.1％。在經(jīng)濟增長速度上，歐元區(qū)國家和其他地區(qū)之間拉開了差距。歐元區(qū)國家沒有融合，形成了兩大群體，一部分國家低通脹。另一部分國家高通膨。但他又指出，是政治因素使歐元本身不致崩潰。在可見的未來，歐元區(qū)會繼續(xù)，但是代價非常高，包括歐元區(qū)經(jīng)濟的低增長率。歐洲貨幣聯(lián)盟雖然并沒有被取消之憂，但是維護它的代價還將繼續(xù)上升。
　　英國《星期日電訊報》對25位經(jīng)濟學(xué)家進行調(diào)查，詢問歐元以現(xiàn)有成員在以后5年內(nèi)存續(xù)的可能性。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)者認(rèn)為歐元的前景不容樂觀，直接或間接地表示歐元會在五年內(nèi)崩潰。
　　上述政治家和學(xué)者指出了造成希臘乃至歐洲債務(wù)危機的原因，其中不乏真知灼見，但是那些關(guān)于希臘脫離歐元 區(qū)、歐元區(qū)解體、歐元消亡的結(jié)論未必站得住腳。
　　
　　歐元完不了
　　
　　歐盟是世界上經(jīng)濟同質(zhì)化、機制化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟一體化集團，并且在一定程度上成為一個政治共同體。歐盟的發(fā)展被稱為當(dāng)代區(qū)域一體化最成功的范本，歐元的誕生被譽為20世紀(jì)中期以來人類最偉大的政治創(chuàng)舉之一。無論是從希臘的角度還是從其他歐元國的角度，無論是從經(jīng)濟還是政治的角度，都無法斷言希臘退出、歐元崩潰。
　　歐元匯率走低只是表明歐元疲軟，并非歐元崩潰的依據(jù)。歐元啟動時定為與美元平價，此后匯率時有起伏。歐元1999年1月4日面世當(dāng)日對美元匯率收報1:1.18，2001年曾下降到0.82:1，2002年以后總體上是穩(wěn)步上升，到2008年6月大幅攀升到1:1.64。歐元區(qū)乃至整個歐盟的經(jīng)濟增長率一直落后于美國，通貨膨脹率大體相當(dāng)，2009年年底歐元對美元匯率達到1:1.51，實際上存在對歐元的高估。幾個月來歐元大幅貶值，正逐漸接近合理價值。即使歐元匯率再稍有下降，也在合理范圍內(nèi)，問題只是歐元匯率下降速度太快，引起金融市場的驚慌。歐洲債務(wù)危機在未來一段時間內(nèi)仍可能拖累歐元，但歐元匯率下降并不表示歐元崩潰。歐元匯率低位運行實際上有利于歐元區(qū)出口，促進歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇。
　　歐元是以歐元區(qū)的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的，歐盟完全有能力幫助成員國渡過難關(guān)。歐盟27國擁有近5億人口，2009年歐盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值約合164,472億美元，經(jīng)濟總量超過美國。歐元區(qū)16國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球經(jīng)濟總量的五分之一。希臘只是一個小國，經(jīng)濟總量僅占?xì)W元區(qū)的2％，再加上愛爾蘭、西班牙和葡萄牙等債務(wù)嚴(yán)重的國家也不到歐元區(qū)的20％。當(dāng)前的債務(wù)危機并沒有摧毀歐元區(qū)的實體經(jīng)濟，希臘3000億歐元的政府債務(wù)不足以使歐元體系崩潰。歐盟債務(wù)問題沒有美國和日本那么嚴(yán)重，而且主要是歐盟內(nèi)部的問題。希臘債務(wù)問題之所以演化為如此嚴(yán)重的歐元危機，主要是因為歐元體制缺陷而錯過了適當(dāng)?shù)木仍畷r機，引發(fā)市場對成員國政府未來償債能力的懷疑。盡管援救成本巨大，歐盟美國完全可以利用強大的經(jīng)濟實力來消除這場債務(wù)危機。
　　歐元是歐洲國家聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)物，歐元區(qū)成員國都從中受益匪淺，不會輕言放棄。歐盟的多數(shù)成員國屬于中小國家，易受市場變化和金融危機的沖擊。正是由于感受到美元體系動蕩的威脅，歐盟國家通過不斷推進經(jīng)濟一體化進程，以整體實力和單一貨幣體系來維護自身利益�！皻W元之父”蒙代爾認(rèn)為，一個統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟可以進一步增強歐洲的整體競爭力，對于每一個成員國也有好處。歐元的運行加快了歐元區(qū)內(nèi)部商品和資本流通的速度，降低了資本和商品流通的成本，成員國在不同程度上獲益于更加便利的區(qū)內(nèi)貿(mào)易與跨境投資。歐元成為成員國經(jīng)濟發(fā)展的保障，緩解了國際金融市場動蕩的沖擊。如果沒有歐元，歐元區(qū)在這次全球金融危機中會遭到更嚴(yán)重的打擊。隨著相互依存度大幅提高，歐元區(qū)成員國形成了一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。就成員國的債務(wù)而言，大部分是由歐洲國家交叉持有，一旦希臘等國出現(xiàn)債務(wù)違約，就會波及整個歐元體系，為這些主權(quán)債務(wù)提供擔(dān)保的歐洲中央銀行及大批歐元區(qū)銀行就會面臨巨大危險，一些大型金融機構(gòu)甚至可能倒閉。由于經(jīng)濟的相互依賴性和利益的關(guān)聯(lián)性，成員國都難以承受歐元區(qū)瓦解的風(fēng)險。
　　歐元區(qū)成員國在邁出貨幣統(tǒng)一這一步之后，就很難回頭了。伊辛指出，歐元國家的問題出在沒有進行結(jié)構(gòu)性改革，罪不在歐元；退出歐元區(qū)等于“經(jīng)濟自殺”。國際經(jīng)濟學(xué)者巴里?艾肯戈林指出，在未來10年里，不可能有一個或幾個歐元區(qū)成員國退出歐元區(qū)，歐元區(qū)更不可能完全解體，因為一國退出歐元區(qū)，會遇到巨大的經(jīng)濟成本、政治成本、法律和技術(shù)上的障礙。任何成員國退出歐元區(qū)，都會動搖整個歐元單一貨幣體系。如果歐元區(qū)解體，重現(xiàn)多國貨幣并存的局面，那么一定會出現(xiàn)大規(guī)模的違約浪潮。這決不是成員國希望看到的。
　　面對債務(wù)危機加劇和融資成本急劇上升的局勢，希臘政府始終否認(rèn)退出歐元區(qū)的可能性，并且竭力避免債務(wù)違約，譴責(zé)關(guān)于希臘可能退出歐元區(qū)或債務(wù)違約的謠言。對于希臘人來說，歐盟意味著現(xiàn)代化，是趕上發(fā)達國家的好機會。對西班牙、葡萄牙等國來說，情況也是這樣。希臘嚴(yán)重的債務(wù)問題不是因為加入歐元區(qū)，而是由于希臘政府的政策失誤。如果希臘退出歐元區(qū)，進行債務(wù)重組，可以采取本幣貶值手段來刺激本國出口行業(yè)，抵消財政緊縮對內(nèi)需造成的負(fù)面影響。而實際上，希臘要為此付出更加沉重的代價，會立刻動搖國內(nèi)外投資者的信心，出現(xiàn)災(zāi)難性的銀行擠兌和資金外逃；貨幣貶值后，公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也會大幅上升；在一定時期內(nèi)仍然難以在國際金融市場上以合理的成本融資，不再能得到歐盟的各種補貼和支持。那種行動無法改變希臘糟糕的經(jīng)濟局勢，而且可能動搖希臘金融系統(tǒng)的根基，進而加劇經(jīng)濟衰退，難以實現(xiàn)經(jīng)濟增長。更重要的是使希臘處于孤立狀態(tài)，動搖民眾的信心，使現(xiàn)代化的夢想落空。
　　希臘政府為得到歐盟的援助而實施嚴(yán)厲的財政赤字削減措施，希望能以合理成本融資，支付到期債務(wù)；最終還是寄希望于經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，以財政盈余來還債付息。希臘民眾強烈抗議政府的財政緊縮措施，但是很少有人要求退出歐元區(qū)，更不用說退出歐盟了。希臘民眾都很清楚，回歸過去的貨幣意味著回到更貧困的生活，希臘國家信譽的毀滅。西班牙、葡萄牙、愛爾蘭等國也會由于政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素，在處理財政赤字和公共債務(wù)方面遇到種種困難，但都不會退出歐元區(qū)。如果說陷入債務(wù)危機的弱同不會退出歐元區(qū)，經(jīng)濟實力強大的國家就更不可能退出歐元區(qū)，除非出現(xiàn)政局激烈動蕩的情況。
　　歐元區(qū)成員國，特別足始終作為歐洲一體化發(fā)動機的法德兩個大國，盡管在處理希臘債務(wù)問題上爭論不休，行動遲緩，坐失處理危機的最佳時間，但不可能因為希臘債務(wù)危機而承受歐元區(qū)解體和歐元崩潰的風(fēng)險。德國政府擔(dān)心希臘等債務(wù)沉重的國家殃及德國經(jīng)濟，遲遲不肯采取行動。一些法國人抱怨德國猶豫不決，以致穩(wěn)定歐元的成本從150億歐無上升到7500億歐元。
　　德國政府顯然對希臘債務(wù)問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，并且持有不同的經(jīng)濟發(fā)展思路，還要面對國內(nèi)民眾的反對意見及國內(nèi)選舉的壓力。德國總理默克爾看起來也許不像前總理科爾或施羅德那樣熱衷于推動歐洲一體化，但是當(dāng)她看到希臘債務(wù)危機危及歐元體系的正常運行時，也不會聽之任之。默克爾深知統(tǒng)一市場和歐元對于歐洲統(tǒng)一的重要性，明白德國利益與歐洲利益重疊。歐元區(qū)建立以來，德罔是最大的受益者。作為出口大國，德國得益于內(nèi)部統(tǒng)一大市場和歐元區(qū)以歐元支付商品貿(mào)易的要求，其出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從20％增至40％以上。德國2009年有1360億歐元的貿(mào)易順差，其中近30％來自歐元區(qū)伙伴。而且德國借助歐盟和歐元區(qū)，提升了在世界舞臺上的影響力。德國人如果退出歐元區(qū)而重啟馬克，就可能減少在歐洲統(tǒng)一大市場的份額，而且馬克大幅度升值，會嚴(yán)重?fù)p害 德國的出口競爭力。德國多家大銀行持有大量希臘等國的同債，一旦希臘或其他成員國退出歐元區(qū)或進行債務(wù)重組，勢必對歐洲銀行系統(tǒng)造成沉重打擊，并且重創(chuàng)德國金融業(yè)，直接沖擊德國經(jīng)濟。為了救助希臘，德國需要付出很大的代價，但是長遠看來，歐元區(qū)的穩(wěn)定符合德國的根本利益。德國政府不會因為國內(nèi)一些民眾的反對而聽任希臘政府破產(chǎn)引起歐元區(qū)混亂，導(dǎo)致歐元體系崩潰，更不會主動退出歐元區(qū)。
　　默克爾4月28日指出：“如果歐元穩(wěn)定面臨危險，歐元區(qū)每一個成員國對穩(wěn)定歐元都有義務(wù)，其中當(dāng)然包括德國�！蹦�克爾試圖讓德國選民與國際金融市場都相信，德國政府將不惜一切代價捍衛(wèi)歐元的穩(wěn)定。
　　在歐元存續(xù)的問題上，更不應(yīng)忽視歐元的政治意義和成員同的意志。正如尼爾?梅勒指出，歐元是50多年通過經(jīng)濟一體化而實現(xiàn)政治一體化的產(chǎn)物。只要有歐洲政治統(tǒng)一的信念，歐元將處于中心。歐洲統(tǒng)一的夢想孕育于歐洲頻繁的沖突和戰(zhàn)爭中，成為歐洲一體化的內(nèi)在動力，歐洲政治家懷著美好愿望和理想，1950年代初建立6國的歐洲煤鋼共同體，啟動歐洲經(jīng)濟一體化進程，逐步推進內(nèi)部統(tǒng)一大市場建設(shè)。他們把經(jīng)濟一體化作為政治一體化的手段和基礎(chǔ)，促使歐洲國家特別是法德的歷史性和解，實現(xiàn)歐洲的持久和平與繁榮。在內(nèi)在動力和外部壓力的驅(qū)動下，歐洲人團結(jié)自強，試圖擺脫美國的控制。正是由于1970年代布雷登森林體系崩潰、第一次石油危機和第二次石油危機，歐洲國家嘗試貨幣一體化，實現(xiàn)貨幣政策趨同，建立歐洲匯率機制。種種挑戰(zhàn)加快了歐盟成員國創(chuàng)設(shè)歐元的步伐，終于建立歐元區(qū)，以共同貨幣應(yīng)對國際金融市場動蕩的威脅。強烈的政治意圖貫穿于歐盟一體化進程，而歐元則是一體化成就的集中體現(xiàn)，是歐洲統(tǒng)一夢的一個標(biāo)志。
　　歐元區(qū)不像主權(quán)國家那樣迅速地推出解決歐洲債務(wù)危機的“一攬子”援助方案，這并不表明歐元會崩潰。歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人深知，任何一個歐元區(qū)成員國退出或者被趕出歐元區(qū)，都意味著整個歐元系統(tǒng)崩潰，都意味著歐洲一體化進程的終結(jié)，所有成員國在經(jīng)濟、政治和社會方面都會遭受巨大損失。
　　
　　改革是關(guān)鍵
　　
　　歐盟的救助計劃不可能解決歐元區(qū)的深層次問題，歐元依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是歐元區(qū)成員國得到了進行改革的時間，可以致力于解決歐元區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題和歐元體制缺陷。從根本上說，歐元的未來取決于歐元區(qū)成員國深層次的體制改革和可持續(xù)發(fā)展。
　　全球金融危機過后，大多數(shù)歐盟成員國財政赤字高企，公共債務(wù)攀升，政府財政不堪重負(fù)，由此暴露了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的問題，表明了發(fā)展模式的弊端。各國的具體情況有所不同，但都必須直面人口老齡化、福利體系負(fù)擔(dān)沉重的挑戰(zhàn)，同時要應(yīng)對生產(chǎn)效率低下、國際競爭力減剝、公共財政惡化等問題。它們都必須采取措施來鞏固公共財政，提升投資者信心，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，同時進行深入的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)改革，修正發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，
　　針對歐元區(qū)的金融混亂局面，默克爾主張強力改革，開出的藥方是實施緊縮政策，嚴(yán)控財政赤字，削減公共開支，盡快達到《穩(wěn)定和增長公約》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使歐元重新穩(wěn)定。為了保證財政可持續(xù)性，歐元區(qū)成員國根據(jù)各自具體情況，紛紛推出財政鞏固計劃。為了防止債務(wù)危機深化，希臘、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙等國大幅度緊縮財政，試圖到2013年把財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降至3％以內(nèi)，歐盟兩大經(jīng)濟體也采取削減公共開支的措施。德國政府推出為期4年、總額達800億歐元的財政緊縮計劃，以確�？沙掷m(xù)增長。法國政府一直不愿意采取嚴(yán)格的緊縮措施，擔(dān)心大幅削減開支影響微弱的經(jīng)濟復(fù)蘇，但終于決定在未來3年內(nèi)削減財政預(yù)算950億歐元。歐元區(qū)經(jīng)濟情況較好的國家，如荷蘭和盧森堡，也決定削減財政預(yù)算，減少公共開支。然而，財政緊縮政策能否達到預(yù)期效果，這成為歐元面臨的重大考驗。
　　各國政府必須解決財政緊縮和經(jīng)濟復(fù)蘇的矛盾，以免導(dǎo)致通貨緊縮，影響歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，拖累經(jīng)濟增長。各國只有加強財政管理，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，才能有錢還債，走出公共支出大于經(jīng)濟產(chǎn)出的困局。但是，歐盟經(jīng)濟剛走出最困難的境地，加上世界經(jīng)濟形勢不穩(wěn)，希臘、西班牙和葡萄牙等國采取嚴(yán)苛的緊縮政策，可能影響經(jīng)濟復(fù)蘇，使債務(wù)危機惡化，由此陷入進一步削減預(yù)算的惡性循環(huán)。
　　同時，各國政府必須處理好財政緊縮和社會穩(wěn)定的關(guān)系。隨著公共開支的大幅削減，勞動者收入減少，失業(yè)率上升，福利待遇降低，這會激化社會矛盾，造成社會動蕩。事實上，很多國家都爆發(fā)了大規(guī)模罷工和抗議活動，民眾強烈抵制政府的財政緊縮措施。就希臘來說，帕潘德里歐政府暫時解決了眼前的還債困難，決心實施一攬子財政緊縮計劃，試圖改變多年來入不敷出的局面。面對國內(nèi)民眾的強烈抗議，總理帕潘德里歐只有用“愛國”來感動民眾，他說：“為了保護希臘，為了我們的生存和未來，好讓我們能立足于世，采取經(jīng)濟措施是必要的……無論付出什么政治代價，這也是我們展現(xiàn)愛國所必須承擔(dān)的責(zé)任。”民眾似乎已開始準(zhǔn)備接受節(jié)衣縮食的生活。民調(diào)顯示，大多數(shù)希臘人還是理解財政緊縮和改革計劃的必要性，接受政府為控制財政赤字而采取的措施，以避免負(fù)債累累的國家破產(chǎn)。債務(wù)沉重的國家只有得到歐盟援助和民眾配合，才能闖過改革這一關(guān)。
　　財政的鞏固，歐元的穩(wěn)定，最終取決于歐洲經(jīng)濟增長。目前，歐盟是全球經(jīng)濟復(fù)蘇中最薄弱的環(huán)節(jié)，歐盟委員會預(yù)計2010年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.0％，2011年增長1.7％。為應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，歐盟6月17日布魯塞爾峰會通過了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出歐盟未來10年創(chuàng)造就業(yè)和實現(xiàn)靈巧、可持續(xù)和包容性增長的新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略要通過提升競爭力、生產(chǎn)力、增長潛力、社會凝聚力和經(jīng)濟融合，幫助歐盟從危機中恢復(fù)，在內(nèi)部和國際層面行動變得更加強大。新戰(zhàn)略提出創(chuàng)造就業(yè)、增加科研投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等5個方面的指標(biāo)，歐盟成員國將把這些指標(biāo)落實到各自的國家行動計劃中，試圖做到削減赤字和刺激增長兩不誤。
　　“歐元之父”蒙代爾認(rèn)為，歐元不會崩潰，但需要更多體制性改革。歐洲債務(wù)危機及其處理過程充分暴露出歐元體系的結(jié)構(gòu)性缺陷：統(tǒng)一貨幣政策和獨立財政政策的內(nèi)在矛盾；有財政紀(jì)律而無有效監(jiān)督和干預(yù)手段的矛盾；有嚴(yán)格要求而無危機援助機制的矛盾；貨幣統(tǒng)一和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題；國家利益和歐洲認(rèn)同的問題等等。如何進行歐元體制和歐盟制度改革，已成為不可回避的問題。
　　歐洲政治家和學(xué)者們提出了許多關(guān)于改革的建議。有人提出，歐盟要想徹底解決歐元問題，就必須從根本上改變歐盟體制，讓財政與貨幣都統(tǒng)一起來，最為迫切的任務(wù)就是實現(xiàn)財政政策的集權(quán)化，建立一個共同的財政體制，把國家主權(quán)交給一個中央財政機構(gòu)。聯(lián)邦主義者的想法是推動貨幣聯(lián)盟發(fā)展成為財政聯(lián)盟，成立單一的歐洲財政部，統(tǒng)一成員國的財政，進而走向政治聯(lián)盟和歐洲聯(lián)邦。但足，這需要歐元區(qū)成員國讓渡國家主權(quán)。歐洲一體化的歷史表明，涉及主權(quán)讓渡的每一步都非常艱難，“多速歐洲”不過是回避矛盾的一種方式，尤其是進入政治一體化階段，主權(quán)讓渡更為艱難，《歐洲聯(lián)盟憲法條約》受挫只是最近的一個例子。目前，“小步走”更為現(xiàn)實，盡管這不能解決根本問題。實際上，歐盟救助機制的出臺，已經(jīng)改變了歐元區(qū)的既有構(gòu)架，打破了“不紓困”條款，啟動了歐洲一體化深化的進程。
　　歐元區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，歐元區(qū)內(nèi)部需要加強一體化建設(shè)，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。歐元區(qū)成員國在加強歐盟經(jīng)濟治理方面達成了一些共識，反映在《歐洲2020戰(zhàn)略》里。這個新戰(zhàn)略提出強化財政紀(jì)律，加強對成員國的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。通過嚴(yán)格財政紀(jì)律、解決成員國之間宏觀經(jīng)濟失衡、建立永久性危機應(yīng)對機制和加強歐元區(qū)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等改革舉措，避免債務(wù)危機重演。要求在尊重各國預(yù)算主權(quán)的前提下，歐盟委員會應(yīng)對成員國的預(yù)算方案進行評議，對違反歐盟財政紀(jì)律的成員國實施懲罰�！稓W洲2020戰(zhàn)略》提出調(diào)控金融服務(wù)業(yè)，推進相關(guān)立法，加強對銀行、金融和證券交易的監(jiān)管，遏制導(dǎo)致危機加劇的投機行為。要求完成恢復(fù)歐洲金融體系健全和穩(wěn)定的必要改革，形成一個穩(wěn)固和健康的銀行系統(tǒng)。并且迅速通過金融監(jiān)管立法，涉及對沖投資基金、信用評級機構(gòu)、裸賣空和信用違約掉期等金融衍生品市場的監(jiān)管，引入對金融機構(gòu)征收稅費的制度，等等�！稓W洲2020戰(zhàn)略》還對立法進度提出了要求。
　　《歐洲2020戰(zhàn)略》的全面實施，將成為歐元歷史上最重大的改革，標(biāo)志著歐洲一體化向前邁出一大步。毫無疑問，這些措施將有助于化解歐洲債務(wù)危機，維護歐元的穩(wěn)定。但是，在此后的立法過程中涉及國家主權(quán)讓渡問題，需要修改有關(guān)條約，因此這將是一個曲折的立法審批過程。歐元的未來取決于歐盟國家的政治意愿。如果歐洲利用這次危機使自身更具競爭力，控制福利國家制度，歐元區(qū)會更好地利用一個為穩(wěn)定貨幣和低通脹所支撐的巨大統(tǒng)一市場。若是如此，歐元的第二個十年會比第一個十年更好。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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