汗水鑄就輝煌 　　 　　2006年6月12日至13日，全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在成都市召開。會議由國家教育部部長周濟主持，國務(wù)委員陳至立到會并做了重要講話。
　　會議期間，與會代表還考察了成都市武侯區(qū)和蒲江縣8所中小學城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)情況，國務(wù)委員陳至立、教育部部長周濟和參會代表們對成都市的教育改革給予了高度的評價。就此，本刊記者對成都市教育局局長楊偉進行了采訪。
　　《中國報道》：您是怎樣認識城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展這一問題的?領(lǐng)導和同志們都一致評價您有“學者的睿智、軍人的果敢、老師的愛心”，成都市教育局在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了哪些工作?
　　楊偉：對城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展這一問題的認識，是建立在成都市委、市政府推進城鄉(xiāng)一體化進程這一基礎(chǔ)上的。
　　
　　黨的十六大提出要樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，堅持“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會主義和諧社會。成都市委、市政府根據(jù)中央精神，作出了推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策。教育局一班人深刻認識到在成都大城市帶動大農(nóng)村的格局下，推進城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)全市教育均衡發(fā)展，提供平等的受教育機會，符合最廣大群眾的根本利益，對構(gòu)建和諧社會具有重大意義；堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)領(lǐng)教育改革和發(fā)展的各項工作，因地制宜地實施“幫困助學”等工程，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村教育水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育總量，以人民滿意的教育促進市民素質(zhì)不斷提高，使經(jīng)濟發(fā)展健康快速、人民生活富裕殷實、社會穩(wěn)定和諧進步。
　　近幾年來，成都教育工作緊緊圍繞全國農(nóng)村教育工作會議精神，把農(nóng)村教育工作作為全市教育工作的重中之重。在全市不斷推進城鄉(xiāng)一體化的工作過程中，成都教育在促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面，采取了“八大”措施，取得了明顯的成效。
　　實施農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程，促進農(nóng)村學校辦學條件迅速改善。按“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)的思路，統(tǒng)籌實施農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)。標準化建設(shè)工程2004年啟動，市本級財政預(yù)算投資10億元，各區(qū)(市)縣配套土地，創(chuàng)新投、建、管建設(shè)機制，新建和改建農(nóng)村學校410所，農(nóng)村中小學標準化建設(shè)完成后，農(nóng)村初中、小學人均標準化校舍面積將達到9平方米和5.8平方米，接近城市水平，校均規(guī)模提高50％以上。截止到2007年6月，標準化學校已竣工并交付使用396所。到2007年8月將全面完成農(nóng)村中小學標準化學校建設(shè)任務(wù)。
　　實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，讓農(nóng)村師生享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源。從2004年至2005年，我市實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，共投入資金5446萬元，至2005年第四季度，全市中小學已建成校園網(wǎng)的已有211所，建設(shè)各類型網(wǎng)絡(luò)教室1629間(其中農(nóng)村學校279間)，計算機總數(shù)為69500臺(其中農(nóng)村學校8370臺)，中小學校教學信源基地20個，各區(qū)(市)縣數(shù)據(jù)分中心15個。2006年底我市中小學已實現(xiàn)“校校通”，優(yōu)質(zhì)教育通過天網(wǎng)和地網(wǎng)延伸到了農(nóng)村中小學，讓農(nóng)村師生同享城市優(yōu)質(zhì)教育資源。
　　實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，提高農(nóng)村學校辦學水平。市年列支200萬元教師培訓經(jīng)費，組織農(nóng)村教師進行不少于100學時的繼續(xù)教育學習，培養(yǎng)1500名農(nóng)村中小學校級教學骨干，幫助3.5萬名農(nóng)村教師完成專科、本科學歷提升，城區(qū)學校每年派1％的專任教師到農(nóng)村支教一年，評優(yōu)等向農(nóng)村教師傾斜。隨著這些措施的實施，到2006年底，全市消滅了無高級教師、無學科帶頭人、無優(yōu)秀青年教師的“三無學�！�，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)得到了明顯提高。
　　實施幫困助學工程，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。我市將幫助貧困家庭學生納入社會救助體系。2004年至2006年安排高中階段“政府助學金”3000萬元。堅持“兩為主”方針，將進城務(wù)工農(nóng)民子女上學納入城鎮(zhèn)學校體系，累計接收該類學生12.9萬人。我市從2004年開始對就讀中等職業(yè)學校的14個郊區(qū)(市)縣的農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生(包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)低保家庭子女)進行學費資助，2006年市資助經(jīng)費達800萬元。各區(qū)(市)縣開展配套資助、各中等職業(yè)學校進行學費減免，各區(qū)(市)縣配套資助經(jīng)費達600余萬元，中職學校學費減免經(jīng)費達400余萬元；同時，在金堂、蒲江兩縣開展對所有就讀中職學校學生進行學費補助試點，使就讀職業(yè)學校學生的黨學費與普通高中生的學費一樣，為此，市拿出經(jīng)費400萬元，兩縣共有4032名學生受助。2007年我市已擬訂在9個遠郊區(qū)(市)縣實施中等職業(yè)學校學費補助工作，預(yù)計2007年我市享受學費補助的學生將達2.8萬人。
　　推進免費義務(wù)教育工程，保障所有學生平等接受教育的權(quán)利。2006年中央及省、市共籌集農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費34495萬元(其中中央下達經(jīng)費19539萬元，省撥經(jīng)費457萬元，市本級籌措經(jīng)費7375萬元)，各區(qū)(市)縣籌措資金7123.8萬元，用于減免學生學雜費、信息技術(shù)費、課本費和對困難學生生活補助，以及公用經(jīng)費和校舍維修。受益學生達83萬人，約占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的72％。
　　開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對子、百萬學生手拉手活動。從2003年起，在城市和農(nóng)村學校間探索實施結(jié)對子幫扶模式，引導每所城市學校結(jié)對一所農(nóng)村學校，城鄉(xiāng)學校每學期互派干部、教師頂崗鍛煉，組織學生每學年交流不少于一次，每名城市學生結(jié)對一名農(nóng)村學生，互相學習，共同進步。目前已實現(xiàn)結(jié)對幫扶學校占全市學校的80％，城鄉(xiāng)學�；ヅ尚ｉL228人，互派教師1923人，635名城區(qū)(鎮(zhèn))學校教師赴農(nóng)村支教，目前學校、教師、學生的結(jié)對率分別達85％、80％、75％。
　　實施教育強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工程。推進教育和經(jīng)濟社會良性互動，調(diào)動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府關(guān)心支持教育，促進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各類教育快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。教育強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的創(chuàng)建推動了城鄉(xiāng)一體化進程的加快，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟和人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件。2006年已建成38個市級教育強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2007年全市將建成50個市級教育強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，使經(jīng)濟發(fā)展較快、綜合實力較強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的學前教育、普通教育、職業(yè)教育、成人教育得到更快、更協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　實施農(nóng)村勞動力教育與培訓工程。緊密配合“三個集中”，加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、增強技能、提高素質(zhì)，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。全市學校每年完成農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓不少于50萬人次，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的引導性培訓不少于35萬人次。堅持“三 教統(tǒng)籌”，在農(nóng)村初中二年級和高中二年級開設(shè)1至2門農(nóng)村實用技術(shù)為主的選修課，每期不少于15學時。以農(nóng)村初、高中“兩后”教育為支撐，引導農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。堅持在每年暑期，組織未升學的農(nóng)村初、高中學生進行集中的職業(yè)技能培訓，實施“訂單”培養(yǎng)模式，實現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)長期相對穩(wěn)定的就業(yè)。成都市教育局獲：2006年全國教育援藏先進集體；連續(xù)三次獲得成都市“四好班子”；2006年實施四川省婦女兒童發(fā)展綱要先進集體。
　　
　　“窮”管家對社會的承諾
　　
　　《中國報道》：近兩年來成都市本級財政投入農(nóng)村教育的資金達10億元之多，為何成都市教育局卻仍在一個七彎八拐的小巷之中，且辦公條件如此之差?
　　楊偉：近幾年來，國家是加大了對義務(wù)教育的投入，但離政府承諾投入4％GDP值的目標相差甚遠。我堅信“知識改變命運”，學習可以改變一個人的一生。少修一棟樓，少買一輛車，就可以改變很多孩子一生的命運。樓今年不修明年可以修，明年不修后年還可以修，孩子上學就不一樣，誤了上學就誤了一生。 成都市教育局是成都市局級機關(guān)中辦公環(huán)境和辦公條件最差的單位之一，很多同志也在抱怨單位的辦公環(huán)境和辦公條件，辦公室擁擠不說，單位沒有一輛好車。這有啥關(guān)系?下鄉(xiāng)到校沒車就坐公交或者干脆就騎自行車嘛。
　　《中國報道》：據(jù)說您把屬于教育局的招生考試大樓交還給國家賣了?賣樓的錢用到哪里去了?您向成都市人民承諾過“絕不讓任何一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”?
　　楊偉：是的。招考大樓內(nèi)設(shè)有賓館、茶樓等場所。招考大樓每年只用一次，實在是可惜。加之，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展需要很大一筆資金，所以教育局研究決定把招考中心交還給國家，由成都市國有資產(chǎn)管理局將其拍賣后將所得款項全部支持到學校校舍建設(shè)中去。很多同志還為此想不通。
　　我們是向成都市人民鄭重承諾過“絕不讓任何一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”，我會認真履行對成都市人民這一神圣的承諾。
　　
　　均衡發(fā)展新思路
　　
　　《中國報道》：成都人講的成都教育局搞“金鳳凰下山”工程，請問是什么意思?出發(fā)點是什么?
　　楊偉：“金鳳凰下山”工程是把山區(qū)孩子引到山下上學的一個活動。山上的學校一個班只有十幾個學生，教學條件差、師資力量薄弱，教育投入產(chǎn)出比極低。成都市龍泉驛區(qū)由政府加大投入，對下山入學的“金鳳凰”，由政府補助回家的車費，免住宿費和補貼生活費，受到老百姓的一致好評。目前，我們正在全市進一步推廣龍泉驛區(qū)的這一做法。
　　由于孩子遷移到了山下上學，山上的老百姓也隨孩子一起搬到山下居住，從而推動當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。
　　《中國報道》：成都市被國務(wù)院批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都教育發(fā)展思路是什么?
　　楊偉：在國務(wù)院批準成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，按照中央和省的要求，成都教育將立足實際，勇于進取、敢于創(chuàng)新，堅持“統(tǒng)籌是核心、創(chuàng)新是關(guān)鍵、制度是保障”的工作思路，實現(xiàn)“小政府、大教育”。
　　成都市一直堅持“起點公平”是政府義不容辭的責任，我們將進一步推進“惠民行動”，逐步將政府管理保障的義務(wù)教育范圍擴大到12年。以辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育為目的，以“填谷揚峰”、“高位均衡”同步提高農(nóng)村學校辦學水平和優(yōu)勢學校的發(fā)展。在教育資源發(fā)展的同時，堅持教育資源向社區(qū)開放，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。成都市在統(tǒng)一城鄉(xiāng)普高和中等職業(yè)學校的學生學費的同時，加大對中職學生進行生活補助，以鼓勵更多的學生就讀職業(yè)學校。下一步，成都市還將積極申請設(shè)立國家自學考試實驗區(qū)，并探索在全市高職與市屬高校實行畢業(yè)生互通學分和職業(yè)證書機制，建立“人才立交橋”。將進一步改革教師人事制度，變教師 “校管校用”為“縣(區(qū))管校用”，逐步實行教師集中居住，探索實現(xiàn)教師待遇“同校同酬”向“同縣同酬”、“同城同酬”轉(zhuǎn)變。真正建立教師合理、全員流動的長效機制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，為成都市城鄉(xiāng)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育，為“新特區(qū)”經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)出更多的技能型、實用性人才。

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