河南取消公安分局,設立更大范圍的派出所,是希望按照實戰(zhàn)序列來設置機構,避免機關化傾向 　　11月15日,“省廳―市局―派出所”的警務管理“河南模式”初具雛形。
　　這一天是河南省公安廳對省轄市公安局下達“必須完成改革任務”的最后期限。現(xiàn)在,中原各市的公安分局均已“拆廟走人,不保留任何意義上的中間層級”。
　　這場改革最早溯源于去年年底。
　　新任河南省委書記盧展工赴商丘調(diào)研,其間對該市的公安工作進行了暗訪,并提出了“要積極推進警務管理機制改革,整合警力資源,進一步加強對社會面的控制,提高快速反應應急處置能力”的意見。這條意見后來被河南警界視作全年的工作重心,并成為改革的“原始動力”。河南省公安廳一位干部稱,在盧展工的執(zhí)政履歷中,有關公安系統(tǒng)的改革曾成為亮點。2005年,時任福建省委書記的盧展工就在福州重點調(diào)研過警務改革。如今,以“三警合一、一警多能、重心下移、警力下沉、保障下傾”為特點的“福州模式”,成為全國公安系統(tǒng)改革創(chuàng)新的主要參照體系之一。而細察“河南模式”的諸多方面,亦與福州有相似之處。
　　從某種意義上來說,河南在省級層面推動的改革,將給未來更大范圍乃至全國意義上的改革提供重要依據(jù)。
　　11月21日,河南省公安廳“社會管理創(chuàng)新與警務改革”課題組核心成員王龍?zhí)旖邮芰吮究�記者專訪。
　　公安系統(tǒng)都要改
　　人物周刊:警務改革在全國范圍出現(xiàn)了多個樣本。“大慶模式”是全面取消派出所,“遼源模式”是取消分局和派出所,設立警察署。此次河南是取消分局,建立多個派出所。這些樣本間有何區(qū)別,為什么河南選擇了今天這種模式?
　　王龍?zhí)?它們沒有實質(zhì)性的區(qū)別。河南取消公安分局,設立更大范圍的派出所,是按照實戰(zhàn)序列來設置機構,避免機關化傾向。
　　人物周刊:改革僅在省轄市一級�？h級要不要改?省級要不要改?
　　王龍?zhí)?不改肯定是不行的,要逐級改。剛開始是“局所合一”,那么市局和省廳如果不改,就還存在一大堆的機關處室,它們對下面就還是多頭指揮。一個派出所要應對上面二三十個處室。據(jù)說有的新組建的派出所所長他一天要開5個會。一個會我們按照一個半小時算呢,他就要花一天功夫來應付開會了。
　　現(xiàn)在派出所和縣級局都是腿細,市局機關是腰粗,省廳機關和公安部是頭大,這樣太不成比例,應該要協(xié)調(diào)。
　　人物周刊:現(xiàn)在的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在哪里?
　　王龍?zhí)?省廳機關包括公安部,它機構設置多,人浮于事,就要找一些事來干。我舉個例子,現(xiàn)在從部里、省里下達的專項行動都很多,具體到每一個分局或派出所,它可能有這些問題,也有可能沒這些問題,但統(tǒng)一行動你就必須按照規(guī)定上報相應材料,必須得有一定的成果、戰(zhàn)果。這樣容易浪費精力,并導致弄虛作假,如果不這樣,就導致績效考評的落后。
　　很多民警覺得有希望了
　　人物周刊:改革一定會遇到阻力,遇到矛盾。河南警務改革的阻力、矛盾是什么?
　　王龍?zhí)?阻力是肯定有的。從機構上來說,現(xiàn)在的派出所多了,而相應的行政級別也提高了,財政支付的費用也增加了。有人會出來阻撓,說從機構編制上來說,所長增多,支出增多,合不合適,要不要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況。所以現(xiàn)在我們先把機構設置出來,人先到位干活。至于機構的審批、干部的任命,還得按組織程序來。
　　人物周刊:城市派出所增多,所長增多,意味著公安隊伍中憑空多出了不少副處級職位。
　　王龍?zhí)?相比其他機關的干部比例,公安隊伍是少得可憐的。因為公安總體人員多。這實際上造成了警察升遷提干的困難。通過改革,也只是使得警察的干部數(shù)量與其他相仿單位接近。當然,我們這次通過撤并分局,原來的一些房產(chǎn)、辦公設備、車輛等,可以集中起來重新分配。少了一個層級,可以多出很多資源。
　　人物周刊:改革讓很大一部分分局機關干部下沉到派出所,由原先的偏務虛型工作轉向務實型工作,由原先的標準化官員轉向基層干部。他們是否能接受這種轉變?
　　王龍?zhí)?確實,有一部分人一開始是有些想法的,但這是大勢所趨,而且很多民警覺得有希望了。改革后,一個派出所就是一個副處級單位,多出了很多升遷的可能空間。有的基層派出所處室,原來就是個股級單位,現(xiàn)在很多人的級別可以往上提一提。
　　哪些人會有意見呢?就是原來的公安分局局長。一個分局管一個區(qū),現(xiàn)在一個派出所的勢力范圍縮小了。他的地盤小了,個人利益就少了。還有一類人,就是原來的派出所所長,盡管級別低,但他是一方諸侯,有自己獨立的財權、物權,還有十幾個人可以自由調(diào)配,一年還有一筆固定的費用可以自己調(diào)配,另外一年可能還能拉到幾筆贊助款自己調(diào)配�，F(xiàn)在他們到新組建的派出所后,當個大隊長或者副大隊長,權力和利益就大大縮水了。
　　中央沒有叫停
　　人物周刊:分工精細化是社會進步的標志。河南這次強調(diào)多警種合一、一警多能,是基于怎樣的考慮?
　　王龍?zhí)?我們并不否認精細化分工的必要性。在一些高技術含量的崗位,我們是提倡這樣的。這次改革,河南強調(diào)的“一警多能”,從面上來講,就是指將基礎性的、前期性的、與群眾接觸較多的警務工作合一。原來沒改的時候,出個交通事故,交警、巡警、派出所、刑警都要出面,大大浪費警力資源,也容易造成推諉扯皮。對民眾而言,你是警察你就得管;而對警察內(nèi)部而言,原來各種警察管理的權限是不一樣的。一警多能的實質(zhì),是希望提高警務效率,快速解決問題。
　　人物周刊:改革的動力是什么?改革與近年來省內(nèi)的治安環(huán)境是否直接相關?
　　王龍?zhí)?河南的警務改革與當?shù)氐闹伟箔h(huán)境沒有必然聯(lián)系。這幾年,河南治安狀況越來越好。河南因為人口多,一億人,全國13億,平均每13個人就有一個河南人;河南又是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),外出務工人員比較多,出去之后,有些人是在踏踏實實務工的,有些人因為各種原因不好好務工,偷啊,搶啊。因為人口多,抓住一個是河南人,再抓住一個又是河南人。所以外地人的印象就是河南人不好,河南的治安不好。河南警務改革的動力,實則是提高警務效能,為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
　　人物周刊:中央對于河南警務改革的態(tài)度是什么,有何評價?
　　王龍?zhí)?中央還是說讓河南根據(jù)自己的情況去改,沒有像有些外界說的那樣要叫停什么的。實際上公安部對改革的態(tài)度是不鼓勵,也不反對。因為河南改革的成效還需要時間的檢驗。上周,秦玉海副省長去北京匯報改革的情況,公安部沒有說叫停,沒有說不好,積極探索嘛,提出了一些盡量避免的問題。公安部希望不要大規(guī)模地宣傳,悄悄地干。如果宣傳不當可能會導致改革的夭折。改革是有風險的。

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