在中國的官方文件中，1978年以前，“階級斗爭”和“革命路線”是出現(xiàn)頻率最高的高頻詞組，1978年以后，那兩個詞漸漸被“改革開放”、“發(fā)展”和“穩(wěn)定”所取代。并非毛澤東時代不重視發(fā)展，而是毛本人始終將“階級斗爭”和“革命運動”視為發(fā)展的方向桿、前提、基礎(chǔ)和終極動力，認為只有“抓革命”才能“促生產(chǎn)”，而且，發(fā)展的目的不僅是國力、財富和民生，最終也還是為了階級斗爭的徹底勝利、實現(xiàn)偉大的社會理想。鄧小平對國際國內(nèi)形勢的總體看法，集中地體現(xiàn)在“和平和發(fā)展是當今世界兩大主題”和“發(fā)展是硬道理”這兩個著名論斷上，鄧小平認為發(fā)展既是手段也是目的，只有發(fā)展才是解決中國其它問題的鑰匙，而一切問題的解決又是為了更快更好的發(fā)展，革命和建設(shè)的根本目的就是“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。這是五十多年內(nèi)中國“發(fā)展觀”的劃時代轉(zhuǎn)變。

　　二十多年來，中國取得了巨大的發(fā)展成就，積累了可觀的物質(zhì)財富，但是，同時也產(chǎn)生、擴大和積累了眾多“發(fā)展中的”問題和矛盾，諸如腐敗問題、三農(nóng)問題、下崗失業(yè)問題、地區(qū)差距問題、生態(tài)和環(huán)境問題、金融風險和地方政府負債問題，這些問題不僅沒有在發(fā)展的過程中得到解決，反而隨著經(jīng)濟發(fā)展的進程愈益惡化。在有些地方、有些領(lǐng)域，問題惡化的速度甚至遠遠超過了經(jīng)濟增長的速度。十六屆三中全會前后，胡錦濤、溫家寶高調(diào)提出“樹立和落實科學發(fā)展觀”，溫家寶2月11日《牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的長篇講話，體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導人對發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的新思考。顯然，中央決策層不再滿足于“經(jīng)濟優(yōu)先、注重總量、追求速度”的狹隘發(fā)展局面，而是著力去達成“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”。

　　一、以GDP增長率來計量的“發(fā)展觀”之弊端

　　片面追求經(jīng)濟總量、片面追求增長率，這是二十多年來“發(fā)展觀”的主要誤區(qū)。重速度、輕效益，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)，重開發(fā)、輕保護，重效率、輕公平，重城市、輕農(nóng)村，重沿海、輕內(nèi)地，重當前、輕長遠，重財政收入、輕民生福利，重產(chǎn)業(yè)增長、輕社會進步，重經(jīng)濟改革、輕政治改革，……，這些是其主要的表現(xiàn)。

　　以年度GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)為核心指標的所謂“地方經(jīng)濟發(fā)展”，大約導致以下一些弊端：

　　1、導致急功近利的短期行為盛行，過度開發(fā)、竭澤而漁，浪費資源、污染環(huán)境，為了今年的增長、不管明年的衰退，為了經(jīng)濟的“發(fā)展”，不計社會的代價，“挖祖宗墳、造子孫孽”，甚至于為了經(jīng)濟利益將拆遷戶的權(quán)益、礦工的生命以至社會大眾的公共安全置之度外；

　　2、導致“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，“形象工程”、“面子工程”、“政績工程”比比皆是、遍地開花，經(jīng)濟成就明顯被“數(shù)字化”、“櫥窗化”，即：凡是不能轉(zhuǎn)化為任期內(nèi)政績數(shù)據(jù)的事情、凡是不能被上級領(lǐng)導視察到的地方，必然受到冷落和忽視�！敖�(jīng)濟發(fā)展”的“報表化”、“數(shù)字化”、“櫥窗化”也與盲目投資、低水平重復建設(shè)、泡沫經(jīng)濟等現(xiàn)象有著極大的關(guān)系。

　　3、導致“一切向錢看”、“見錢眼開”、“嫌貧愛富”，搞等級待遇和地方保護，越發(fā)達的地方越有優(yōu)惠政策，越強勢的群體越被關(guān)愛體貼，對GDP增長有重要影響的行業(yè)、企業(yè)和富人常�？梢浴胺ㄍ馐┒鳌薄⑾硎苄姓�執(zhí)法方面的照顧甚至享有司法特權(quán)，而反過來，凡是對GDP貢獻很小的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)）、貢獻很小的人群（如貧困人口）、貢獻很小的資源（如農(nóng)用地、拆遷房），則常常被以“建設(shè)”和“發(fā)展”的名義犧牲掉；

　　4、導致政府行為在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的名義下過度經(jīng)濟化、商業(yè)化，常常直接插手微觀經(jīng)濟事務(wù)，為了做大報表、增加政府收益而干預公私企業(yè)的經(jīng)營活動，人人都忙招商引資、科科都要創(chuàng)收達標、局局都搞收費罰款，而與此同時，“經(jīng)濟效益與社會效益并重”便成為一句假話，政府對社會事業(yè)、公共服務(wù)的責任常常被放任、虛置或放棄。

　　GDP是重要的、增長速度也是重要的，但不是最重要的、更不是唯一重要的發(fā)展指標�！叭�面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”是不可以簡單地用若干指數(shù)來衡量的，將所有的發(fā)展成就“GDP化”也是荒謬之舉。我們看到，當城市及其周邊的土地成為稀有資源時，高度人為性的土地價值被納入GDP計量之中，被產(chǎn)業(yè)化了的教育、醫(yī)療等社會服務(wù)也為GDP增長做出了它們的貢獻，然而，如果某一天，稀缺的水源和純凈的空氣也要進入GDP計量系統(tǒng)，如果有一天，治安環(huán)境、社會秩序、公共安全以至公正和正義的社會體制也可以標價計量，那一天，中國的國力一定是會跳升的，GDP的增長率也一定是會倍增的，但是，那一天也必定是令人悲哀的一天！

　　溫家寶說：“堅持以人為本，這是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心�！睔w根結(jié)底，每個人的充分、全面、自由的發(fā)展，每個人的人權(quán)的不斷擴展，才是國家經(jīng)濟、社會和政治領(lǐng)域一切發(fā)展成就的歸宿。從這個意義上講，并非當前所有的“發(fā)展”都是良性的、積極的發(fā)展，正如靠賣血、賣淫、賣命而致富的農(nóng)民算不得真正的致富一樣，也正如有“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”與“不良資產(chǎn)”的區(qū)分一樣。能抓耗子的貓是好貓，但是也有一個大前提，如果一只灰貓逮一只耗子需要付出一池鮮魚作獎賞、或者要打破一口鐵鍋作代價、或者要犧牲兩只白貓作鋪墊，那么，這只能逮耗子的灰貓就未必是一只好貓了。

　　二、轉(zhuǎn)變“發(fā)展觀”，必須轉(zhuǎn)變“政績觀”

　　十六屆三中全會的《決定》和溫家寶的講話，闡述了“五個統(tǒng)籌”、“以人為本”的具體涵義，并提出要“樹立正確的政績觀”，“用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績”，“抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，以形成正確的政績導向”。

　　政績觀與發(fā)展觀緊密相關(guān)，在一定的程度上，發(fā)展觀的誤區(qū)正是來源于政績觀的誤導。如果官員們的功勞簿上只需要記載GDP的增長率、大工程大項目的進度、招商引資的金額、寬馬路闊廣場的氣派，那么，他們又憑什么要去關(guān)注弱勢群體的福祉、憑什么要去阻止占良田毀民宅賺黑金開私礦野井的創(chuàng)富功臣？如果說假話、干虛活、充面子的王懷忠們可以升官，如果分光賣凈、非法創(chuàng)收、集資攤派、攔路罰款的職能管理部門能夠得到長官的歡心和獎勵，他們又憑什么要去說讓領(lǐng)導窩心的真話、去做費力不討好的實事、去履行沒有政績加分和個人好處的公共服務(wù)？

　　所謂“正確的政績觀”的樹立，顯然不能僅僅來自于上級的評價、考核和獎懲，必須依靠經(jīng)濟管理的法治化、政治體制的民主化來推進。因為任何由一系列報告、表格、藍圖、數(shù)據(jù)組成的政績評價考核體系，終不如以憲法和法律為依據(jù)的嚴格裁判和以民意為依據(jù)的自由選舉。

　　溫家寶說：“衡量干部政績，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)�！睙o疑，這才是“科學”、“正確”的政績評價標準，但要落實這樣的政績標準，說比做難！首先要將政府的行為、官員的行為攤到陽光下，對人民開放信息、減少機密，增加公開性和透明度，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)，而不至于依靠小道消息和坊間謠傳去了解公仆們的能力操守和所作所為；
其次要充分保障民眾行使批評、建議、申訴、上訪的權(quán)利，在尚不能由人民直接投票推選主要官員的條件下，民眾批評、上告的權(quán)利就是民意表達的最后底線，也是迫使官員們服從“群眾觀點”的最后底線，否則，一群不能發(fā)聲的“群眾”怎么能去評判官員的政績？最后，要真正落實“正確的政績觀”及衡量政績的“群眾觀點”，那就必須讓人民群眾有足以決定干部去留的權(quán)利，讓他們有自由表達“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的規(guī)范化的方式和渠道，這就必須改革自上而下的干部選拔任用體制，逐步建立自下而上的民主體制。

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