根據自治區(qū)人民政府安排，2007年9月26日至9月30日，由自治區(qū)農業(yè)廳副廳長關銳捷帶隊，自治區(qū)黨委農辦、農業(yè)廳、外經貿廳、海關派員組成的第三調研組，深入塔城地區(qū)及其所屬額敏、托里、裕民縣和塔城市，對外向型農業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，重點考察了外向型生產示范基地和生產、加工、儲運、營銷龍頭企業(yè)等，并與地區(qū)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以及有關職能部門負責同志和部分企業(yè)經營者、農民座談、交流。

　　總的感覺是，塔城地區(qū)發(fā)展外向型農業(yè)的領導重視程度、產業(yè)發(fā)展速度、市場拓展?jié)摿Τ�乎預料，其經驗、做法值得全疆學習借鑒，同時也面臨著不容忽視、亟待解決的問題，現(xiàn)將有關情況和對策建議報告如下。

　　一、發(fā)展成效

　　近年來，塔城地區(qū)借助國務院批準的國家級邊境經濟合作區(qū)和國家一類陸路口岸——巴克圖口岸的優(yōu)勢，堅持把加快農產品出口基地建設、發(fā)展外向型農業(yè)，作為優(yōu)化農業(yè)結構、促進農民增收、發(fā)展農村經濟的一項重要舉措，作為經濟增長的突破口和新亮點，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場”的發(fā)展思路，加強組織領導、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)，大力開拓國外市場，取得了良好成效。截止今年6月，全地區(qū)累計建成各類溫室和拱棚2.3萬座，面積1.8萬畝，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。今年1－8月，全地區(qū)出口農產品5.2萬噸，同比增長79%。其中：水果3.2萬噸，增長60%；
蔬菜1.2萬噸，增長近50倍；
其他農產品0.8萬噸（玉米淀粉6480噸、凍豬肉1054噸、大米190噸、花生仁18噸）。

　�。ㄒ唬┝⒆銋^(qū)域優(yōu)勢，明確發(fā)展思路

　　2005年9月，塔城地委、行署通過深入調查、研究分析認為，塔城地區(qū)發(fā)展外向型農業(yè)，具有明顯的地緣、資源、市場和人文優(yōu)勢：邊境口岸距塔城市僅12公里，是新疆離城市最近、通商條件最好的陸路口岸，有利于鮮活農產品的快速通關；
塔城盆地水土資源豐富，農民人均占有耕地10.5畝，遠離工業(yè)污染，是國家級綠色農業(yè)示范區(qū)；
巴克圖口岸對方半徑1000公里內有哈薩克斯坦和俄羅斯的12個工業(yè)城市，總人口在1000萬以上，居民生活水平較高，水果、蔬菜等農產品主要依賴進口；
塔城的哈薩克、俄羅斯等民族與周邊國家群眾語言相通、習俗相近，貿易交流歷史悠久，積累了較為豐富的外貿經驗。

　　基于對區(qū)情的認識和把握，地委、行署決定以塔城市為橋頭堡，以塔城盆地為重點，以烏蘇市、沙灣縣和天山北坡經濟帶為后源，依托區(qū)內外、疆內外豐富的大農業(yè)資源，把塔城建設成北疆地區(qū)獨具特色的農產品出口基地、陸上通道和集散中心，吸納、集中并帶動疆內外農產品向西輸出。力爭建成以蔬菜為重點的農產品出口生產基地10萬畝以上，在國內外建設保鮮庫10萬立方米以上，年出口農產品16.5萬噸以上，逐步建立比較完善的生產、服務、流通和組織管理體系，形成農產品出口生產、加工、外銷一體化的產業(yè)化格局，推動外向型經濟快速發(fā)展。

　�。ǘ�）強化組織領導，制定發(fā)展規(guī)劃

　　地區(qū)成立了以地委書記彭家瑞同志為組長的農產品出口基地建設領導小組，重點縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都成立了以主要領導任組長的領導機構，把發(fā)展以設施農業(yè)為主導的外向型農業(yè)作為“一把手”工程強力推進。委托自治區(qū)農科院編制了《塔城地區(qū)農產品（蔬菜）出口基地建設規(guī)劃》，于今年1月通過自治區(qū)發(fā)改委等16個廳局評審，8月27日通過自治區(qū)人民政府審批（新政函[2007]171號）。地區(qū)財政每年安排200萬元基地建設專項扶持資金，各縣（市）、各部門也結合實際，從承包用地、協(xié)調貸款、資金投入等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，調動農民發(fā)展外向型生產的積極性。今年上半年，各縣（市）本級財政投入360多萬元，帶動農民投入4500多萬元。塔城市副縣級以上領導干部帶頭出資建成溫室大棚60座，有效發(fā)揮了典型引路、示范指導、輻射帶動作用。地區(qū)有關部門多次組織人員赴吐魯番、伊犁和甘肅武威、張掖、白銀、山東壽光等地參觀學習，引進外地專業(yè)技術人員和有大棚種植經驗的勞動力170多人，開展技術指導和承包示范，在日光溫室建造、栽培管理等方面大膽探索創(chuàng)新，初步形成了具有塔城特色的發(fā)展模式。

　�。ㄈ�）培育龍頭企業(yè)，提升產業(yè)水平

　　塔城地區(qū)積極扶持企業(yè)擴大倉儲能力和經營規(guī)模，提高對果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮等后處理水平。目前，全地區(qū)農產品出口基地建設龍頭企業(yè)已經發(fā)展到6家，其中生產企業(yè)2家，外貿流通企業(yè)4家，果蔬保鮮企業(yè)16家，儲藏能力6.8萬噸。綠源農副產品進出口有限公司兩年來先后投資5600萬元，相繼建設總計庫容6.7萬立方米的普通和氣調保鮮庫，還在甘肅武威設立了分公司，在東哈州謝米市設立了農產品批發(fā)市場，實行點對點供貨。新疆悅羊畜牧發(fā)展有限公司具備了日處理600只羊、年生產能力20萬只羊的加工、營銷能力，先后開拓了馬來西亞、沙特、阿聯(lián)酋等東南亞和中東市場，前景看好。塔城市成立了8家合作經濟組織，“公司+合作組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式初步形成。

　�。ㄋ模┳⒅丶夹g服務，提高產品質量

　　各級農業(yè)部門制定了技術人員崗位職責和管理辦法，建立技術人員分片包鄉(xiāng)、包村、包棚的責任制度，推廣病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、模式栽培等技術，提高了產出效益。神農公司去冬今春生產的深冬果菜全面上市，實現(xiàn)了地區(qū)日光溫室生產技術的新突破，一些在神農公司打工的本地少數(shù)民族群眾掌握了生產技術，今年也開始自主承包經營溫室大棚。地區(qū)和各縣（市）整合培訓資源和資金，針對不同層次的培訓對象，采取送出培訓、跟班學習、現(xiàn)場觀摩等形式，多渠道開展技術培訓，系統(tǒng)學習日光溫室建造、栽培、管理知識。今年1—8月，共舉辦設施農業(yè)培訓班25期，培訓農民和農產品經紀人3000多人次。同時，聘請專家舉辦綠色農業(yè)認證、良好農業(yè)規(guī)范培訓班，引導農民和企業(yè)從源頭加強生產管理，推廣應用綠色生產栽培技術，實施標準化生產，努力打造塔城綠色品牌。綠源公司“克鮮”品牌已完成國內和哈薩克斯坦商標注冊，有6種產品、2000畝基地通過GAP認證（良好農業(yè)規(guī)范）程序，完成了1740畝、8種蔬菜的出口基地備案登記。神農公司和興盛園公司分別集中統(tǒng)一種植60棚彩椒、70棚蕃茄，今冬明春將統(tǒng)一品牌，全部用于出口。

　�。ㄎ澹╅_拓國際市場，疏理流通渠道

　　塔城地區(qū)與哈薩克斯坦國東哈州政府建立溝通、對接機制，搭建公共貿易平臺，為農產品出口創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的經營環(huán)境。積極爭取中小企業(yè)國際市場開拓資金和西部促進資金，引導和鼓勵企業(yè)在國外建立批發(fā)市場和營銷網絡，延伸銷售終端，提高市場占有份額。近兩年，地區(qū)和東哈州政府領導多次互訪往來，交流與溝通進一步加強，雙邊貿易向縱深發(fā)展，簽署了《農產品貿易協(xié)議》，確定每年在該州定期舉辦一次農展會。去年9月以來，地區(qū)和塔城市先后在東哈州烏斯卡緬市、謝米市、麗達市舉辦了兩屆、5次農產品展銷會，組織本地區(qū)和烏魯木齊、伊犁、阿勒泰、吐魯番、阿克蘇和甘肅武威等地企業(yè)40余家，展出優(yōu)質水果、蔬菜110多種，簽訂9萬多噸水果、蔬菜的供應合同，其中今年6.5萬噸。還與東哈州政府就合作建設烏斯卡緬市水果和蔬菜保鮮庫、建立農產品“綠色通道”、開展邊民互市貿易、阿拉湖旅游開發(fā)、發(fā)展交通道路和建筑業(yè)、建立雙方高層定期會晤制度等事宜進行了多次洽談，達成了合作共識。

　　二、問題分析

　　同全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市相比，新疆外向型農業(yè)基本上屬于起步發(fā)展階段，基礎薄弱、規(guī)模較小，貿易渠道、貿易對象和貿易手段比較單一，產品結構、產品質量和貿易管理相對滯后。從塔城近年來的發(fā)展實踐看，主要存在以下問題：

　　——保鮮加工發(fā)展滯后，市場競爭能力不強。設施農業(yè)是近幾年適應國外市場需求發(fā)展起來的，目前出口的水果、蔬菜和肉類全部是初級產品，其中水果多數(shù)是轉口貿易，且加工、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產品附加值較低。如額敏縣年產700萬公斤的打瓜子是極具競爭力的特色產品，但由于沒有加工企業(yè)落戶，只能作為原料外銷。悅羊畜牧發(fā)展有限公司組建初期著眼于高端出口市場，但因為疫情沒有實現(xiàn)既定目標，而國內市場又未及時開拓，致使企業(yè)成立4年沒有產生應有的經濟和社會效益。裕民縣年產75萬公斤的紅花絲，多數(shù)是通過自由經紀人以較為單一的銷售渠道原料銷售。

　　——基地建設發(fā)展滯后，組織化程度比較低。外向型農業(yè)基地建設資金缺乏，主要是農民投入能力有限，政府扶持能力有限，銀行貸款能力有限，企業(yè)帶動能力有限，以致困難重重、舉步維艱。各類農村合作經濟組織、中介服務組織和經紀人隊伍數(shù)量較少，市場信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農民沒有建立利益相關的利益機制，在開展技術培訓、引進新優(yōu)品種、開展市場調研、發(fā)展訂單生產、開拓國際市場等方面的作用極為有限。

　　——安全生產發(fā)展滯后，專業(yè)技術力量薄弱。相當部分農業(yè)生產、經營者的標準化和無公害化安全生產意識不強，不按生產標準操作，造成化肥、農藥、添加劑超標，農產品質量檢驗檢測遠不能覆蓋生產、加工和銷售全過程。GAP認證（良好農業(yè)規(guī)范）、綠色產品認證及有關農產品質量檢測等費用過高，在一定程度上增加了企業(yè)和農民的負擔。在塔城地區(qū)的近700名農技推廣人員中，沒有1名學過設施農業(yè)的專業(yè)技術人員。發(fā)展外向型農業(yè)所需的懂得國際貿易知識和熟練運用國際貿易規(guī)則、乃至能與國際終端客戶洽談的農業(yè)外貿人才奇缺，農產品質量安全監(jiān)管和技術人才嚴重不足。

　　——貿易關系發(fā)展滯后，檢驗檢疫標準缺失。農產品出口的通關環(huán)境亟待進一步改善，哈薩克斯坦的不規(guī)范收費和“灰色通關”仍是嚴重制約外向型農業(yè)發(fā)展的重要因素。國際貿易雙方至今尚未建立共同認可的農產品質量檢驗檢疫標準，一般也不進行例行檢驗檢測，盡管目前暫沒有出現(xiàn)質量糾紛，但一旦對方對我方農產品質量提出質疑，將嚴重影響外向型農業(yè)發(fā)展，甚至遭致毀滅性打擊。有關方面反映，現(xiàn)行出境種植基地備案登記要求過嚴（CIQ認證規(guī)定連片規(guī)模面積在100畝以上），塔城地區(qū)申報的2.5萬畝基地只批準了1740畝，有可能導致大量符合質量要求的蔬菜等農產品“望洋興嘆”。此外，國家主管部門對疫區(qū)認定范圍過廣，以至因個別縣鄉(xiāng)的疫情而殃及全區(qū)的畜禽產品出口。

　　——制定扶持政策滯后，發(fā)展環(huán)境不相適應。據了解，自治區(qū)政府、科研和企業(yè)等有關部門，曾相繼組織到中亞等國做過專題調研。但由于派出人員的局限性和調查目的的功利性，其調研成果或者過于宏觀、流于形式，或者過于微觀、難以定位，或者部門封鎖、束之高閣，或者紙上談兵、操作性差，至今拿不出針對性強、有科學依據、有指導意義的實施方案來，以至新疆至今尚未形成針對農產品貿易特點的專項出口促進政策，也缺乏必要的農產品出口信息、市場開拓、國際市場預警監(jiān)測等服務，農業(yè)外向型經濟難以跨出實質性步伐，盡管眾多企業(yè)躍躍欲試，但又不知從何下手，只好等待觀望、翹首以待。

　　三、對策建議

　　實踐已經和正在證明，新疆不是遠離市場，而是靠近市場，具有向西開放的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。隨著俄羅斯、中亞各國經濟的復蘇和亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐市場的前沿陣地。如何乘勢而上，廣開思路，深入調研，采取各種形式擴大宣傳、促進合作，不僅要宣傳新疆的資源優(yōu)勢，同時更要宣傳新疆的市場優(yōu)勢，對促進新疆的產業(yè)結構調整和農民增收，加快產業(yè)升級換代，都有不可低估的作用。

　　自治區(qū)黨委和政府貫徹科學發(fā)展觀明確提出，要堅定不移地推進優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略。我們認為，優(yōu)勢資源不僅僅是自然資源、產品優(yōu)勢，同時也包括地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快優(yōu)勢資源的轉換，非但可以引進整合大量國內外資金，還可以帶來市場、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。為此，提出如下對策建議。

　�。ㄒ唬┲贫ǚ龀终�策，擴大基地規(guī)模

　　建議自治區(qū)人民政府成立發(fā)展外向型農業(yè)領導小組，盡快研究制定扶持外向型農業(yè)發(fā)展的相關政策，加強財政投入和金融支持，將伊犁州直、塔城地區(qū)、喀什地區(qū)確定為自治區(qū)外向型農業(yè)示范區(qū)，在稅收、信貸、基礎設施建設等方面給予扶持。建立農產品出口促進專項資金，每年列財政專項資金5000萬元，以補貼或貼息等形式，對出口農產品良種予以適當補貼，加強對出口基地農民和出口企業(yè)、經紀人的培訓，由財政承擔無公害、綠色、有機農產品基地、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）等認證及有關農產品質量檢驗檢測費用；
引導金融部門加大信貸支持力度，從信貸規(guī)模中安排一定比例資金用于支持設施農業(yè)發(fā)展和農產品加工基地建設，(點擊此處閱讀下一頁)

　　爭取商業(yè)銀行適當放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度。將扶貧開發(fā)、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、“興邊富民”、科技興農、科技興新、農業(yè)產業(yè)化等項目資金掛靠、捆綁，集中支持基地建設。把示范區(qū)水、電、路、林等基礎設施建設納入新農村建設規(guī)劃，給予資金和項目支持，加快建設進度，提高示范區(qū)建設檔次和水平。積極爭取中央有關部門支持，享受農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略政策和項目資金援助，申請使用“對外經濟技術合作資金”資助項目，納入中哈兩國非資源領域合作規(guī)劃，申請使用優(yōu)惠出口買方信貸。加強宣傳引導，吸引社會資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設，增強發(fā)展后勁和活力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、集約經營、整體推進”的原則，鼓勵和引導適度規(guī)模經營，調整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進基地建設。建設高標準百畝連片、千畝連片示范點，并逐步建成萬畝連片的外向型農業(yè)產業(yè)帶，形成地域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，依靠規(guī)模占領市場。

　�。ǘ�）加強質量監(jiān)管，確保產品安全

　　建立健全確保農產品質量安全的“兩支隊伍一個中心”：強化農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，完善農業(yè)標準化推廣隊伍建設，加快農產品質量監(jiān)督檢測體系建設，大力推行標準化、優(yōu)質化生產。建議自治區(qū)農業(yè)、質檢、檢驗檢疫等部門盡快研究制定出口農產品的技術規(guī)程，結合國外目標市場要求，制定出口農產品的生產、保鮮、包裝等技術標準，以標準化生產基地為基礎，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為龍頭，充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門作用，強化品牌意識，把無公害農產品質量標準轉變?yōu)檗r民通俗易懂、便于操作的技術規(guī)范，帶動千家萬戶農牧民發(fā)展無公害、綠色、有機農畜產品生產，通過科技和管理人員的服務、引導、監(jiān)督，讓農牧民增強農畜產品質量安全觀念，加強良好農業(yè)規(guī)范認證區(qū)的產地環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范農業(yè)投入品的管理和使用，推進農畜產品主產地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標農藥、獸藥、化肥等污染源隱患。加快建立生產基地農產品生產記錄檔案和質量可追溯體系，切實鞏固和擴大GAP認證成果，全面推進無公害農產品認證工作，到2009年，凡未經認證的不準進人市場銷售，依靠質量站穩(wěn)市場。

　�。ㄈ�）壯大龍頭企業(yè)，促進產業(yè)升級

　　以農產品出口促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、西部促進資金等作為引導性投入，幫助外向型企業(yè)壯大規(guī)模，增強國際市場開拓能力，形成多元化的農產品出口格局。把農產品出口基地建設作為招商引資的重點，加大項目編制和推介力度，加快引進一批有實力、有經驗的農產品運銷和加工企業(yè)，參與外向型農業(yè)開發(fā)建設。制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本以獨資、入股、租賃、承包等形式，開發(fā)外向型農業(yè)項目和創(chuàng)辦經濟實體。引導企業(yè)加快技術進步和技術創(chuàng)新，提高經營管理水平，推廣集約化、規(guī)模化、標準化管理，加快以氣調保鮮和低溫保鮮為主的出口農產品儲運系統(tǒng)建設，著力提高出口農產品的商品化水平，打造主導產品品牌。積極培育發(fā)展中介組織和行業(yè)協(xié)會，代表農民組織執(zhí)行出口合同，指導農民開展標準化生產，實現(xiàn)農戶與市場的有效對接。扶持發(fā)展蔬菜、水果、禽肉等重點出口農產品行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調、應對貿易糾紛等方面的作用，提高行業(yè)的組織化程度，規(guī)范農產品出口秩序。

　　（四）搭建出口平臺，拓展國際市場

　　建議自治區(qū)政府與中央相關部門對接，盡快促成中哈兩國及中國與其他中亞國家、俄羅斯簽訂農產品貿易協(xié)定，制定農產品質量檢驗檢疫標準，建立持續(xù)長效的農業(yè)經貿機制，形成規(guī)范有序的貿易環(huán)境，妥善解決農產品出口“灰色通關”等一攬子問題，在哈薩克斯坦設立分撥和加工中心，為新疆農產品長期穩(wěn)定出口暢通渠道。建立出口農產品信息發(fā)布平臺，采集、整理和分析目標市場農產品供應、需求和價格信息，及時為企業(yè)和農戶提供信息服務。加強口岸、海關、檢驗檢疫等部門配合，實現(xiàn)關口前移，簡化辦事程序，提高工作效率，解決農產品出口中的實際問題和困難。加強與國內外進出口商會、論證機構組織的聯(lián)系和交流，協(xié)調解決技術壁壘問題，為農產品出口創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的經營環(huán)境。

　　（五）完善服務體系，發(fā)展互市貿易

　　加強農業(yè)、外經貿、質檢、海關、檢驗檢疫等部門的合作與配合，建立一體化服務機制，密切跟蹤并及時通報國內外市場供需、價格、政策法規(guī)、質量衛(wèi)生標準、疫病疫情等信息動態(tài)，在自治區(qū)層面建立農產品出口信息發(fā)布服務平臺，配套完善地州、縣市信息網絡，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

　　邊民互市貿易是促進農產品出口的重要平臺，東哈州政府已將開通邊民互市貿易問題上報哈國外交部，塔城地區(qū)也已上報自治區(qū)人民政府。建議由自治區(qū)有關部門協(xié)調報送國家外交部批準，參照霍爾果斯口岸和吉木乃口岸邊民互市貿易區(qū)人員往來辦法，對進入該互市貿易區(qū)的哈方人員實行“一日免簽證”或中哈邊境通行證管理制度。

　　調研組成員：

　　關銳捷 農業(yè)廳副廳長、研究員

　　劉稀棟 黨委農辦市場信息處處長

　　黃龍飛 農業(yè)廳法規(guī)處副處長

　　 吐 外經貿廳副調研員

　　 曹 烏魯木齊海關科長

　　新疆自治區(qū)人民政府赴塔城地區(qū)調研組，關銳捷執(zhí)筆

　　2007年10月3日

相關熱詞搜索：新疆 加快發(fā)展 調研報告 農業(yè) 銳捷