從整體情況看，當前以擴大經濟總量為目標的發(fā)展模式已難以適應社會階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點從擴大投資轉移到創(chuàng)造社會需求上來。另一方面，無論是改革的目標選擇，還是改革的短、中、長期安排，都直接取決于政府轉型的進程和實際效果。

　　我國30年改革開放的歷史貢獻，突出反映為長期快速的經濟增長。改革所釋放出來的經濟活力，極大地促進了經濟發(fā)展和社會進步，使得我國開始由生存型社會進入以促進人的全面發(fā)展為重點的發(fā)展型社會新階段。

　　在紀念改革開放30周年之際，如何保持持續(xù)穩(wěn)定的經濟增長，給新階段的改革開放提出了重大而迫切的課題。面對國際金融危機的沖擊、資源環(huán)境的約束、經濟全球化紅利的縮減，通過改革著力擴大國內需求，走出一條經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新路，是全社會對新階段改革發(fā)展的共同期盼。

　　發(fā)展新階段決定了改革的新特點

　　隨著社會發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性提升，我國面臨一些新的突出矛盾，如經濟持續(xù)快速增長與資源環(huán)境的矛盾、全社會公共需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾等。這意味著，經濟增長“一俊遮百丑”的階段已經過去，新階段的改革應呈現(xiàn)出與30年前不同的特點。

　　首先，改革要更加關注人的發(fā)展。進入發(fā)展型社會，人的全面發(fā)展上升為經濟社會發(fā)展的首要任務。為此，要樹立以人為本的改革觀。從現(xiàn)階段的實際情況來看，人的全面發(fā)展對改革發(fā)展提出的基本需求是：第一，關注人的自身發(fā)展。人的發(fā)展需要有良好的文化素質和健康的身體，需要有穩(wěn)定的社會保障體系，需要比較充分的就業(yè)，等等。第二，關注人的公平發(fā)展。進入發(fā)展型社會的新階段，改革既要消除城鄉(xiāng)二元的經濟結構，更要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，著力推進新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三，關注人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，不僅涉及人對自身發(fā)展的基本要求，而且還涉及參與政治、經濟、社會、文化等領域活動的基本要求。適應人的全面發(fā)展的總體趨勢，不可避免地需要推進全面改革。

　　其次，改革要推動發(fā)展方式的轉變。過去30年，改革的主要目標是增加經濟總量。當前，從整體情況看，以擴大經濟總量為目標的發(fā)展模式已難以適應社會階段變化的需求。為此，需要通過深化改革，把重點從擴大投資轉移到創(chuàng)造社會需求上來，并由此加快發(fā)展方式的轉變。從當前宏觀經濟形勢看，如果不解決經濟發(fā)展方式的問題，要從根本上找到宏觀經濟穩(wěn)定的體制機制是很困難的。

　　第三，改革要促進社會進步。進入新的發(fā)展階段，社會結構和利益結構正在發(fā)生深刻變化，社會關系的復雜性全面增強。當前，改革面臨的主要挑戰(zhàn)是：利益協(xié)調與利益結構調整；
公民社會的有序發(fā)展�，F(xiàn)代社會的發(fā)展需要三根柱子：政府、市場、社會。為此，要推動公民社會發(fā)展，讓公民和社會組織真正成為現(xiàn)代社會的三大支柱之一。

　　基本趨勢：著力推進結構性改革

　　當前，應對國際金融危機，緩解經濟壓力，需要把宏觀經濟政策的基點放在“保增長”上。從中長期來看，擴大內需，保持經濟穩(wěn)定增長，不僅需要財政政策和貨幣政策的松動，更需要推進結構性改革，以使宏觀政策調整與重大改革有機結合。

　　——積極的財政政策應與財稅體制改革相結合。財政支出政策調整要與公共財政制度建設相結合，增量財政支出應主要放在城鄉(xiāng)一體化建設和基本公共服務上。稅收減免政策的出臺要與稅收體制改革相結合，既著眼于減輕企業(yè)負擔的短期需要，又考慮到經濟發(fā)展方式轉變的長遠需求。

　　——適度寬松的貨幣政策應與金融改革相結合。堅持“政策救市”與“制度救市”兼顧，在穩(wěn)定資本市場方面有所突破。貨幣政策的松動還要與銀行改革相結合，使增量資金能夠流入到民營經濟、中小企業(yè)、農村、落后地區(qū)，由此提高效率和經濟活力。

　　——積極的社會政策應與公共服務體制建設相結合。在基本公共服務投入增長的同時，應當著力完善中央與地方的基本公共服務分工體系，加快事業(yè)單位改革，提高投入的實際效果。

　　——合理安排結構性改革的優(yōu)先順序。從短期看，應抓住國際資源價格下調、國內通貨膨脹壓力減輕的時機，著力推進資源要素、糧食價格改革，并使其與國際基本接軌。與資源價格改革同步，需要推進鐵路、石油等壟斷行業(yè)改革，這有利于通過競爭提高這些領域的投資效率。從中期看，需要在財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革等方面取得重要進展，為優(yōu)化資源配置、推動經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造條件。從長期看，在經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制，以明顯提高社會消費預期。

　　擴大內需：當前改革發(fā)展的現(xiàn)實壓力和重大任務

　　當前，內需不足、特別是國內消費需求不足已經成為我國經濟發(fā)展方式轉變中的突出矛盾。結合國際金融危機，面對今年國內宏觀經濟形勢的波動，我們再次強調擴大內需，需要在調整相關政策的同時，更多地從改革中尋求出路。就是說，在短期實行以保增長為目標的積極財政政策和加大鐵路建設等投資的同時，中長期要更多地依賴改革，以尋求擴大內需同轉變經濟發(fā)展方式、推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)基本公共服務均等化的有機結合。

　　——擴大資源環(huán)境投資需求有賴于市場化改革的推進。資源環(huán)境領域的投資潛力巨大。2007年，我國在非水電的可再生能源方面的投資增長4倍多，達108億美元。如果放開能源價格，使其能夠反映供求關系，新能源開發(fā)投資需求還會更大。2007年，我國環(huán)境污染治理投資為3387.6億元，僅占GDP的1.36%，低于發(fā)達國家2005年２%左右的水平，也低于俄羅斯2000年1.6%的水平。如果把比重提高到1.8%，以2007年的經濟總量水平，當年在環(huán)境領域的投資需要將達到近4450億元。問題的關鍵在于，要加快資源價格改革和壟斷行業(yè)改革，在國家投資加大的同時，拓寬社會資本的投資范圍。

　　——擴大社會投資需求和基本公共服務體制建設有機結合起來。新階段我國公共需求的全面快速增長，必然會大大提升公共領域的投資比重。中國（海南）改革發(fā)展研究院測算表明，廣東省在2020年實現(xiàn)基本公共服務均等化需要投入5000億～8000億元。從全國情況看，保守地乘上10，12年中需要投入5萬億～8萬億元。由此看來，我國公共服務領域的投資需求是巨大的。如果未來5年～10年能夠在基本公共服務體制創(chuàng)新方面有重要進展，公共服務方面的投資會逐年明顯增大。

　　——推進新階段農村改革是擴大農村消費需求、啟動農村大市場的體制基礎。目前，我國城市的邊際消費傾向大概為0.72，農村為0.85。也就是說，每增加一元錢收入，城市人花掉0.72元，農村人花掉0.85元。考慮到有2/3的人口集中在農村，農村的消費需求是擴大內需的重點。為此，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化進程，為廣大農民創(chuàng)造公平發(fā)展和提高收入的機會，應成為新階段改革發(fā)展全局的重點所在。

　　政府轉型：新階段改革的關鍵和重點

　　進入新階段，無論是改革的目標選擇，還是改革的短期、中期、長期安排，都直接取決于政府轉型的進程和實際效果。這是由三個方面的因素決定的。

　　第一，市場化改革依賴于政府轉型。只有通過政府轉型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎性作用。沒有政府轉型，就難以實現(xiàn)由政府主導向市場主導的經濟發(fā)展方式轉變，市場化改革就難以突破，包括資源價格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實質性進展。第二，社會管理體制改革依賴于政府轉型進程。實現(xiàn)基本公共服務均等化確實有一個財力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。第三，政治體制改革在一定程度上要以政府轉型為基礎和突破口。進入新階段，政府轉型成為政治體制改革的一個重要基礎，把政府轉型問題解決好，公共治理結構建立起來，就能實質性地推動政治體制改革。

　　從本質上來說，政府是一個公共利益的代表者。從現(xiàn)實情況看，由于現(xiàn)行財稅體制、干部體制、中央與地方關系的體制安排等，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效制約和解決，要降低行政成本就比較困難。政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表者的地位。這是政府轉型最具實質性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關鍵性問題。以政府轉型為目標推進行政管理體制改革，對于實現(xiàn)政府在經濟持續(xù)穩(wěn)定增長中的重要作用具有決定性意義。

　　因此，以政府轉型為主線，安排改革優(yōu)先順序極為重要。抓住機遇，適應階段變化、矛盾變化和環(huán)境變化的新形勢，加快推進改革；
同時適應當前宏觀經濟形勢需要，通過加快改革刺激內需，保持經濟平穩(wěn)較快增長，就可以為科學發(fā)展、和諧社會奠定最重要的制度基礎。由此，以紀念改革開放30周年為動力，把改革開放推向一個新的階段。

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