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郴州市蘇仙區(qū)產鎮(zhèn)融合發(fā)展調查

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 人生感悟 點擊:


  摘要:近年來,湖南省郴州市蘇仙區(qū)堅持以“規(guī)劃引領、市場運作、產鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產鎮(zhèn)一體發(fā)展模式,建設了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn),農民通過小城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展成為市民或產業(yè)工人,探索了一條產鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。本文在總結成功經驗的基礎上,分析了產鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題,并提出了相應的建議。
  關鍵詞:產鎮(zhèn)融合;城鎮(zhèn)發(fā)展;建議
  在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的進程中,如何以“產”興“鎮(zhèn)”,以“鎮(zhèn)”促“產”?湖南省郴州市蘇仙區(qū)進行了有益嘗試。近年來,蘇仙區(qū)堅持以“規(guī)劃引領、市場運作、產鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產鎮(zhèn)一體發(fā)展模式,建設了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn),農民通過小城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展成為市民或產業(yè)工人,探索了一條產鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。
  一、蘇仙區(qū)產鎮(zhèn)融合發(fā)展的主要措施
 。ㄒ唬┩怀霎a業(yè)發(fā)展,離土不離鄉(xiāng)。
  1.加強農企銜接,創(chuàng)新農業(yè)勞務服務方式。棲鳳渡魚粉作為郴州的特色小吃,深受郴州市民喜愛。根據這一特點,郴州鳳楚食品科技有限公司建立了棲鳳渡魚粉制作技藝傳承基地和傳習所,以棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村為中心,輻射帶動周邊村組,將茶油、早稻米、豆油、米辣椒、蔥等種養(yǎng)專業(yè)戶組織起來,抱團發(fā)展。目前,已發(fā)展種養(yǎng)殖達1000多戶,覆蓋全鎮(zhèn)18個村,種養(yǎng)殖及加工品產值突破2億元,既有效承接土地流轉農民的就業(yè)轉移,又增加了農民穩(wěn)定收入,實現(xiàn)“離地不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。
  2.資源變成資產,釋放農村生產要素潛能。積極探索土地承包經營權股權化、集體資產股份化、農村資源資本化的經濟發(fā)展新模式,初步實現(xiàn)了資源變資產、資產變資金,有效地盤活農村土地資源。比如,蘇仙區(qū)誠斌泥鰍養(yǎng)殖合作社與資興市東江農夫公司合作,新上了一條西河鰍魚休閑食品生產線,泥鰍產品附加值翻了5倍。合作社現(xiàn)已流轉300畝養(yǎng)殖水面,可產成品泥鰍380噸,產值達1000萬元,為社會提供就業(yè)崗位200個,利潤突破100萬元,帶動60戶貧困戶脫貧致富。
  3.組團打造園區(qū),產業(yè)集聚可形成向心力。蘇仙區(qū)堅持錯位發(fā)展,走聚集發(fā)展之路。大力實施“園區(qū)發(fā)展四年行動計劃”,著力打造以蘇仙省級工業(yè)集中區(qū)、良田民營工業(yè)園、坳上現(xiàn)代商貿物流園和橋口工業(yè)園為主體的“一區(qū)三園”產業(yè)集聚平臺,推動城鎮(zhèn)化集群。通過園區(qū)打造增強向心力凝聚力,以產業(yè)集聚、人口集中促進小城鎮(zhèn)提速,帶動物流、通訊等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
 。ǘ┩怀龈纳泼裆r民變居民。
  1.促進集鎮(zhèn)組團集約發(fā)展。自2016年被列為湖南省第一批13個產鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)后,蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)重點推進一批旅游項目,花溪谷生態(tài)農業(yè)觀光園、水墨江南生態(tài)城、橋口翠江風光帶等重大旅游項目相繼啟動實施。順峰投資實業(yè)有限公司擬投資30億元,在飛天山建設世界上最長的景區(qū)游覽索道和夜游翠江、花海風光帶、礦山博物館及恐龍園等。這些重大旅游項目的實施,為農業(yè)轉移人口實現(xiàn)就地就業(yè)提供平臺,在飛天山鎮(zhèn)提供2000個就業(yè)崗位,并積極培育發(fā)展一批小微企業(yè)。
  2.異地搬遷推動扶貧攻堅。對在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的山區(qū),以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方,實施移民搬遷安置。比如,飛天山鎮(zhèn)重點將易地扶貧搬遷作為惠及山區(qū)貧困群眾的一項重大民生工程來抓,鎮(zhèn)政府成立了專門工作領導小組,嚴格按照“百日攻堅”時點和工作要求,實行“一周一匯總,半月一調度,半月一通報”,及時掌握易地扶貧搬遷工作進展情況,確保按期保質完成易地扶貧搬遷目標任務。
  3.實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施延伸覆蓋。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務一體化原則,在村(社區(qū))布局設置適度規(guī)模的公共服務設施。比如,良田鎮(zhèn)107國道繞鎮(zhèn)線、京珠高速公路良田互通連接線改擴建等工程全面鋪開,公交站場所及中巴線路公交化改造已經啟動,積極推進液化氣站建設,天然氣管道規(guī)劃正在完善改進,目前已逐步形成廣覆蓋、多層次、社會化的公共服務體系。
 。ㄈ┩怀鋈蚵糜,產品變商品。
  1.特色資源產業(yè)化發(fā)展,基地規(guī)模擴大。蘇仙區(qū)先后引進投資過億元的重點旅游項目30余個,概算總投資達100余億元,加速飛天山、王仙嶺等優(yōu)質旅游資源的開發(fā)進程。依托“兩山兩嶺兩泉”優(yōu)質旅游資源,高水平打造了西河水生態(tài)風光帶、飛天山丹霞風光帶等4條精品旅游線路,全區(qū)生態(tài)農莊和農家樂發(fā)展到196家,涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化農業(yè)莊園。如蓮山莊園投資1.2億元,在河頭村流轉土地2200多畝,將臺灣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,特別是飲食、歌舞文化以及臺灣生態(tài)農業(yè)與精致農業(yè)融入莊園建設中,打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的臺灣風情農業(yè)產業(yè)園。
  2.生態(tài)品牌效應日益凸顯,產業(yè)鏈條更長。飛天山鎮(zhèn)以打造鄉(xiāng)村旅游示范村為依托,結合花卉苗木等特色產業(yè),形成“旅游觀光型”農業(yè)新思路。規(guī)劃對飛天山景區(qū)提質升級,引進順峰集團進行景區(qū)開發(fā);引進卓群集團探索市場化經營開發(fā)模式,打造飛天·蘇仙大型實景演出;引導境內休閑農家樂布局特色水果、蔬菜等綠色采摘項目。通過游客體驗農耕文化和到農家樂休閑娛樂這一旅游自然優(yōu)勢,進一步延伸產業(yè)鏈,將農特產品在網上銷售,與短期游客建立長期供銷關系,以旅游帶動商品銷售,以商品打響地域品牌,形成良好的產業(yè)發(fā)展勢態(tài)。
  二、蘇仙區(qū)產鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題
 。ㄒ唬┛傮w發(fā)展水平仍然較低,產業(yè)支撐能力不足。目前,蘇仙區(qū)小鎮(zhèn)建設從總體上看已經初具雛形,形成了以中心城區(qū)、東片、南片、北片四大板塊為面、8個中心鎮(zhèn)為支點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局,城鎮(zhèn)化率由2012年的61.96%提高到2016年的66.93%,“對內大循環(huán)、對外大通道”交通網絡基本成型,在一定程度上帶動了小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。但總體上仍處于起步階段,良田鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)缺乏在全省有影響力、有競爭力的支柱產業(yè),特色產業(yè)培育發(fā)展依然任重道遠,產鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。雖然蘇仙區(qū)獲首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單、飛天山鎮(zhèn)和平村成功創(chuàng)建國家級“休閑農莊”,但休閑農莊旅游的接待標準普遍較低,服務水平低,難以滿足市民休閑度假游的需求。觀光采摘園功能不完善,還未真正達到集觀光、采摘、休閑、體驗于一體的高標準觀光采摘園區(qū)的要求。

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