�。壅�要］普通高校成人教育是我國(guó)成人高等教育的重要組成部分。隨著普通高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和成人教育的迅速發(fā)展，我國(guó)高校中出現(xiàn)了統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制。文章重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行實(shí)踐等方面進(jìn)行了細(xì)致探討，希冀對(duì)構(gòu)建合理的成人教育管理體制提供一些有益的思路。
　�。坳P(guān)鍵詞］普通高校成人教育統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制
　　［作者簡(jiǎn)介］周文根（1955- ），男，江蘇蘇州人，蘇州市職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃龑W(xué)。（江蘇 蘇州215124）
　�。壑袌D分類(lèi)號(hào)］G724［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2010）36-0066-03
　　
　　在終身教育的國(guó)際大趨勢(shì)下，成人高等教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，在滿(mǎn)足人們終身學(xué)習(xí)的需要，不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面具有重要作用，越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的生命力，在我國(guó)終身教育發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位。普通高校成人教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成教）是普通高校依托學(xué)校高等教育資源對(duì)成人實(shí)施的專(zhuān)門(mén)教育，是成人高等教育的重要組成部分。選擇合適的成教管理模式并充分發(fā)揮其管理職能對(duì)高校成教職責(zé)的履行顯得尤為重要。
　　一、統(tǒng)馭型二級(jí)成教管理體制的提出
　　我國(guó)普通高校的成教管理主要有兩種體制：一種是綜合實(shí)體型的管理體制，也稱(chēng)一級(jí)管理體制，又分為獨(dú)置型和依托型兩類(lèi)；另一種是行政職能型的管理體制，也稱(chēng)二級(jí)管理體制，又分為分立型和統(tǒng)馭型兩類(lèi)。20世紀(jì)80年代至90年代，成教規(guī)模不大，高校多采用一級(jí)管理體制，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)的情況下獨(dú)立運(yùn)作，具有獨(dú)立的教育資源，既有成教管理人員，又有專(zhuān)職教師隊(duì)伍；既有利益上的分配權(quán)，也有對(duì)干部、教師的任免和聘任權(quán)。在一級(jí)直接管理體制下，學(xué)校各院、系（部）事實(shí)上被解除了對(duì)成教辦學(xué)的直接責(zé)任和直接參與權(quán)。在成教規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，一級(jí)管理模式的弊端逐漸凸顯。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院對(duì)教育、教學(xué)工作的管理力量相對(duì)而言比較薄弱，尤其在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以及教學(xué)質(zhì)量保證、教師隊(duì)伍管理等方面往往力不從心，產(chǎn)生不少難以克服的困難。
　　在成教發(fā)展快、規(guī)模大、教育資源有限的實(shí)際情況下，分離型二級(jí)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，成教學(xué)院（處）作為學(xué)校的一個(gè)職能管理部門(mén)，統(tǒng)管全校的成教工作。但最基本的教學(xué)過(guò)程則主要是由學(xué)校各教學(xué)院系完成的，成教學(xué)院（處）和各教學(xué)院系分別履行不同的管理職能，并從不同方面對(duì)管理對(duì)象共同實(shí)施管理，可以說(shuō)是利大弊小。但變革之初，問(wèn)題的出現(xiàn)不可避免，突出矛盾主要表現(xiàn)在：一是各院、系（部）在成教工作中會(huì)發(fā)生各行其是的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，甚至互相掣肘，而整個(gè)學(xué)校的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院監(jiān)管常顯不足，顧此失彼，其積極性、主動(dòng)性不能得到充分的發(fā)揮；二是辦學(xué)管理主體分塊，垂直多層管理，出現(xiàn)多重招生宣傳和學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)重疊或遺漏等現(xiàn)象。
　　一些大型的地方高校提出了采用統(tǒng)馭型的二級(jí)成人高等教育管理體制，這種體制由于更直接地依托學(xué)校普教的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，成人高等教育的教育、教學(xué)工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學(xué)校的一切成教工作由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院統(tǒng)一扎口管理，各院、系（部）在成教學(xué)院的統(tǒng)一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步調(diào)上也會(huì)更加統(tǒng)一和一致，減少了分離型的二級(jí)管理體制下各行其是、相互扯皮的情況。
　　筆者所在的院校屬于地方大專(zhuān)院校。2002年以后，隨著成人高等教育辦學(xué)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，緊密結(jié)合學(xué)校具體情況，按照教育部成教司構(gòu)建成人教育管理模式均應(yīng)貫徹統(tǒng)籌、歸口管理和質(zhì)量、效益、活力相統(tǒng)一的原則，開(kāi)始了統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的實(shí)踐探索，在成人高等教育的辦學(xué)過(guò)程中取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，形成一些新的認(rèn)識(shí)和思路。
　　二、統(tǒng)馭型二級(jí)成教管理體制建構(gòu)
　　1.統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的內(nèi)涵。第一，統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的含義�！敖y(tǒng)馭”即統(tǒng)籌駕馭。統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制是一種學(xué)校成教的教育教學(xué)工作由各院、系（部）分別組織和管理，但學(xué)校的成教工作的辦學(xué)指導(dǎo)思想、規(guī)章制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)作進(jìn)程等均在代表學(xué)校成教的職能管理部門(mén)——成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的統(tǒng)籌駕馭下進(jìn)行的成教管理體制。管理體制主要由管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系以及它們之間的權(quán)力劃分三個(gè)要素所構(gòu)成。在統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制下，成教由包括成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院和相關(guān)的院、系（部）兩個(gè)并行的管理主體，兩者共同接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。其中，相關(guān)院、系（部）主要負(fù)責(zé)組織教學(xué)和學(xué)生管理工作。成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院作為學(xué)校的職能部門(mén)，以行政管理職能為主，對(duì)學(xué)校的成教辦學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)馭管理。因此，在這種管理體制下，學(xué)校的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院與各院、系（部）的關(guān)系更加密切，工作上的協(xié)作、交流更多更頻繁，學(xué)校的成教工作作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第二，統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的特點(diǎn)。統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制的特點(diǎn)是為保證教學(xué)秩序的正常化、教學(xué)管理的規(guī)范化、教學(xué)資源利用的合理化，使學(xué)校成教工作有序、高效、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，以確保教學(xué)質(zhì)量。各院、系（部）在成教辦學(xué)的總體管理上具有明顯的一致性特征，具體表現(xiàn)為“十個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一開(kāi)學(xué)（含新生開(kāi)學(xué)典禮）和學(xué)期結(jié)束（含期末考試）時(shí)間；統(tǒng)一排定總課程表以及教室、機(jī)房、語(yǔ)音室、多媒體教室等的使用安排；統(tǒng)一學(xué)生的學(xué)籍（含轉(zhuǎn)、退、休、復(fù)學(xué)等）管理；統(tǒng)一審定和上報(bào)學(xué)生申請(qǐng)免修免考的課程；統(tǒng)一組織省統(tǒng)考課程的報(bào)名和考試（含補(bǔ)考）；統(tǒng)一成教的基本規(guī)章制度；統(tǒng)一評(píng)定學(xué)生的年度獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生及優(yōu)秀畢業(yè)生；統(tǒng)一公布獎(jiǎng)懲決定；統(tǒng)一安排畢業(yè)班學(xué)生的各項(xiàng)工作進(jìn)程；統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程教學(xué)大綱的制訂要求、程序和格式以及計(jì)劃和大綱的統(tǒng)一管理；統(tǒng)一教學(xué)紀(jì)律要求和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制下的成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的職能。在統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制下，成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院的工作職能應(yīng)包括四個(gè)方面：對(duì)各院、系（部）對(duì)成教的方針、政策、辦學(xué)規(guī)律和學(xué)生特點(diǎn)等方面的指導(dǎo)職能；在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各院、系（部）成教的教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督的職能；對(duì)各院、系（部）在辦學(xué)和教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的職能；為提高成教工作效率，幫助各院、系（部）解決困難，提供全方位服務(wù)的職能。
　　三、統(tǒng)馭型二級(jí)成教管理體制的運(yùn)行實(shí)踐
　　針對(duì)當(dāng)前成教管理中存在的問(wèn)題，在高校成教管理體制改革中，處理好學(xué)校、成教管理部門(mén)和辦學(xué)單位三者之間的關(guān)系，理順關(guān)系，明確責(zé)任與權(quán)利，處理好權(quán)力與利益的分配關(guān)系。為此，學(xué)校在“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”思想理念指導(dǎo)下，以育人為根本，在以下幾方面進(jìn)行了實(shí)踐探索：
　　1.健全成教管理組織結(jié)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)利。合理的組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)是體制的保證。在統(tǒng)馭型二級(jí)管理體制下，各院、系（部）除有一名負(fù)責(zé)人主管成教工作外，還須建立成教管理辦公室（其工作人員的職數(shù)由辦學(xué)規(guī)模而定），具體負(fù)責(zé)教育、教學(xué)管理工作，同時(shí)要配備相應(yīng)數(shù)量的班主任或輔導(dǎo)員，從事學(xué)生的思想政治工作和班級(jí)管理工作。各院、系（部）的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，同樣應(yīng)向成教學(xué)生開(kāi)放。至于成教教學(xué)過(guò)程中使用頻繁的計(jì)算機(jī)房和各種電教設(shè)備，可由學(xué)校教學(xué)設(shè)備處負(fù)責(zé)管理；也可由成人（或繼續(xù)）教育學(xué)院派專(zhuān)人管理，教學(xué)設(shè)備處則發(fā)揮指導(dǎo)作用，并協(xié)助安裝、調(diào)試和設(shè)備維護(hù)。

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