教育學區(qū)建設視閾下宜春市城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究
發(fā)布時間:2019-08-08 來源: 日記大全 點擊:
摘 要:學區(qū)應該是一個廣義的一個城市地域符號,而不僅僅是實現(xiàn)教育公平和均衡配置教育資源的狹義學區(qū)概念,城市的發(fā)展應該超越這一原有慣性思維,不能把學區(qū)裝進城市發(fā)展的堡壘中。在厘清學區(qū)教育“普世”功能前提下,學區(qū)應成為幸福城市和教育發(fā)展的動力源,回歸其教育、經(jīng)濟、文化、人口發(fā)展職能本位。
關鍵詞:教育學區(qū) 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號:G642.0文獻標識碼:A 文章編號:1672-8882(2012)08-020-03
城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,宜春的城市化也到了一個關鍵時期,宜春市要實現(xiàn)至2012年中心城區(qū)人口要達到50萬人,城區(qū)面積要達到60平方公里的發(fā)展目標要求,不僅要有開拓性的視野和發(fā)展魄力,更要在現(xiàn)有“兩堅持”,即堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并駕齊驅(qū)的發(fā)展路徑和堅持生態(tài)城市的發(fā)展定位基礎上,樹立科學的城市發(fā)展理念,打破常規(guī),結(jié)合學區(qū)建設,以此帶動城市化的快速發(fā)展。
一、宜春以學區(qū)推動城市化戰(zhàn)略的模式選擇
當前,城市化一個重要的有利支撐條件在于學區(qū)建設。如果宜春能把學區(qū)建設納入到城市化的軌道中去,將是落后地區(qū)城市化快速推進的有效捷徑,特別當宜春市二、三產(chǎn)業(yè)還未取得突破時,還不能有力支撐城市快速的擴張的情況下,由學區(qū)建設來充當城市化的排頭兵,將具有非常現(xiàn)實和重大的意義。因此,宜春市政府在規(guī)避“急功近利”的學區(qū)建設本然沖動帶來的負面影響基礎上,科學定位宜春學區(qū)城市化發(fā)展模式,將對宜春城市發(fā)展奠定良好的動力基礎。
1.非農(nóng)流動人口學區(qū)化。政府通過超前的規(guī)劃、大規(guī)模的城市基礎建設和相對溫和的舊城改造運動,大量將老城區(qū)商業(yè)繁榮地帶進行地產(chǎn)升級,增加其營生成本,而對學區(qū)附近商圈實行稅收、財政補貼和金融支持等優(yōu)惠政策,吸引游離于城市管理之外、卻大量存在于老城區(qū)的流動人口進行被迫式的遷移,在短時間內(nèi)推動學區(qū)人口的增長,做活人氣、商氣,最終搞活“學氣”。
2.非農(nóng)“單位”人口學區(qū)化。這是當下中國最流行的城市建設“騰籠換鳥”模式,即地方政府采用無償劃撥或有償轉(zhuǎn)讓形式低價取得居于城市郊區(qū)的土地,由政府興辦的投資公司對新區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和劃片開發(fā)經(jīng)營,建設集行政、貿(mào)易、教育、交通、環(huán)境、居住為一體化優(yōu)勢的城市新的行政中心和新的教育片區(qū),并以“集中辦公”、“提高辦事效率”的名義,將大量存在于老城區(qū)的機關事業(yè)單位整體搬遷到行政中心,大量的機關事業(yè)人員以相對市場價的優(yōu)惠價格購買新行政中心的商品房進行全員遷移,而后由政府統(tǒng)一對原機關所在地地塊進行招拍掛。在獲取大量經(jīng)濟利益的同時,在短時間內(nèi)推動學區(qū)人口和學區(qū)受教育人口的快速增長。
3.非農(nóng)“城中村”人口學區(qū)化。城中村是中國特有的城市發(fā)展符號,是歷史的產(chǎn)物,其居民是城鎮(zhèn)戶口,其管理卻是游離于體制管理之外,成為城市社會管理的盲角。于是,政府在改造城中村的過程中,先進行學區(qū)超前規(guī)劃,建設高品質(zhì)學區(qū),實現(xiàn)城中村受教育人口的“離地離學——離地不離學——就近入學”轉(zhuǎn)變,順利完成城中村人口的集聚、分離和重新集聚。
4.遷移人口學區(qū)化。即地方政府先進行投資,興建學區(qū)和經(jīng)濟活動區(qū),然后通過大規(guī)模的接收外來移民如三峽移民以及所屬區(qū)縣偏僻山區(qū)和地質(zhì)多災區(qū)的農(nóng)民整體遷移。隨著移民的不斷入駐,學區(qū)將不斷擴展,逐漸演變成一個涵蓋生活區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、教育區(qū)、娛樂區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)為一體的多功能教育學區(qū),實現(xiàn)移民的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居,以此吸引更多的人遷移至此,實現(xiàn)城市人口的擴張。
5.郊區(qū)人口學區(qū)化。受制于土地限制的城市化運動,其擴張的突破點在于城市的外圍——郊區(qū),特別是隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展和人們對高品質(zhì)居住環(huán)境的熱愛,郊區(qū)更是成為城市人口投資置業(yè)教育的新寵。政府在打造郊區(qū)經(jīng)濟的同時,采取政府投資為支撐、積極引進民間資本和外來資本投資教育學區(qū),建設高品質(zhì)學區(qū),并對郊區(qū)受教育人口實施教育優(yōu)惠政策,打造學區(qū)經(jīng)濟,推動郊區(qū)與城區(qū)的一體化發(fā)展,并在短時間內(nèi)連成一體,充實城市發(fā)展內(nèi)涵。
6.產(chǎn)業(yè)人口學區(qū)化。即政府從發(fā)展經(jīng)濟區(qū)和吸引產(chǎn)業(yè)工人特別是優(yōu)秀技術人才的角度,由政府財政出資在產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)興建教育學區(qū),解決產(chǎn)業(yè)人口關心的下一代受教育問題,實現(xiàn)就近入學,及雙職工家庭無法兩頭兼顧的矛盾,而無后顧之憂。而且隨著學區(qū)條件的不斷改善、完備,將吸引投資者和外來產(chǎn)業(yè)人口更多地涌入,使經(jīng)濟區(qū)逐漸演變成城市新區(qū),并由于經(jīng)濟區(qū)本身得天獨厚的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境保護優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢,學區(qū)成為城市人口教育、就業(yè)、生活、工作、娛樂的首選之地。
7.商圈經(jīng)濟人口學區(qū)化。即地方政府為打造商圈經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)和解決商圈人口子女受教育問題,在商圈中心或外圍,特別是將原占據(jù)城市商圈繁華地帶的機關事業(yè)單位遷出后留下的地產(chǎn)房產(chǎn),進行學區(qū)化改造,使其成為基礎性教育和非義務教育集聚的高品質(zhì)學區(qū),在提升商圈教育品質(zhì)的同時,提升商圈的吸引力、檔次、內(nèi)涵和人氣,助推城市人口的擴張。
8.大學城。大學城本質(zhì)上是一種教育資源整合模式,是一種高級形態(tài)的知識型學區(qū)和現(xiàn)代大學組織制度。其通常是由政府主導或企業(yè)主導,采取市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的模式,以服務和促進地方經(jīng)濟教育協(xié)同發(fā)展為目的,集教育、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)和生活服務功能于一體的多功能城市學區(qū)。由于其本身是人才、知識、技術的聚集地和發(fā)散地,通過大學城易于在周邊形成高科技產(chǎn)業(yè)集群,從而強化自身的產(chǎn)業(yè)聚集效應、輻射效應、溢出效應和長尾效應,成為城市產(chǎn)業(yè)與人口的聚集區(qū)。
二、宜春以學區(qū)推動城市化發(fā)展的基本思路
宜春市要又好又快地推進城市化,需要避免其他城市推進城市化出現(xiàn)的弊端和問題,根據(jù)自身的經(jīng)濟、教育發(fā)展水平和條件,充分借鑒國內(nèi)外先進的以學區(qū)推動城市化發(fā)展經(jīng)驗,有選擇地制定和實施宜春以學區(qū)帶動城市化發(fā)展模式,使學區(qū)成為宜春城市化的制度選擇和內(nèi)生變量。
1.轉(zhuǎn)變學區(qū)認識,樹立大學區(qū)城市化發(fā)展理念:(1)學區(qū)不僅是初等教育資源的配置,更是涵蓋各層次教育資源的優(yōu)化整合,轉(zhuǎn)變以往認為學區(qū)只是簡單的兒童入學場所看法,而是社會教育資源重新優(yōu)化的實施場。(2)學區(qū)布局應該追求城鄉(xiāng)一體化,綜合考慮城鄉(xiāng)教育的優(yōu)化均衡,要把農(nóng)村地區(qū)特別是近城區(qū)的農(nóng)村中小學納入到城市學區(qū)建設統(tǒng)一規(guī)劃中去,以適應宜春城區(qū)快速向周邊擴展后被城市化人群教育人口,以及“城中村”城改居居民的受教育需要。(3)不能為整合而合并或建設新學區(qū),因為小學校并不是“無效率”,而大學校效率并不能證明比小學校高。學區(qū)建設應與城市規(guī)劃一致,綜合人口密度、經(jīng)濟狀況、城市化進程以及地理環(huán)境、交通情況等各方面的因素,充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、教師定編、隊伍穩(wěn)定、群眾經(jīng)濟承受能力和路途遠近等一系列問題,確定撤并、遷建、擴建一些學校,擴大辦學規(guī)模與方便學生就近入學相結(jié)合,使城市中小學設學布點與城市擴建和小區(qū)建設同步規(guī)劃建設。(4)學區(qū)應以社會效益最大化為終極目標,而不應以成本最小化為目標,否則背離學區(qū)的“普世”功能。
相關熱詞搜索:宜春市 學區(qū) 城市化 發(fā)展戰(zhàn)略研究 建設
熱點文章閱讀