5月16日，美國政府出臺首份《網絡空間國際戰(zhàn)略》，宣稱要建立一個“開放、互通、安全和可靠”的網絡空間，并為實現(xiàn)這一構想勾勒出了政策路線圖，內容涵蓋經濟、國防、執(zhí)法和外交等多個領域，“基本概括了美國所追求的目標”�！皯�(zhàn)略”列出了七個政策重點，即通過制定國際標準、鼓勵創(chuàng)新和開放市場，加強知識產權保護；確保網絡的安全、可靠和韌性；深化執(zhí)法合作并積極推出國際規(guī)則；強化“網軍”以應對21世紀的安全挑戰(zhàn)；建立有效且多方參與的國際互聯(lián)網治理架構；展開“網絡援外”以及保障互聯(lián)網自由。與以往多份網絡戰(zhàn)略相比，該“戰(zhàn)略”有創(chuàng)新、有突破、有看點，被美國“網絡沙皇”霍華德?施密特稱為美國在21世紀的“歷史性戰(zhàn)略”。
　　
　　看點一：實現(xiàn)整合
　　
　　首先是整合國內。自奧巴馬上任以來，他始終強調網絡安全領導機制的集中與全面協(xié)調，堅持“從最高層實施領導”，并在白宮設立了“網絡安全辦公室”和“網絡安全協(xié)調官”，全面統(tǒng)領國家的網絡安全事務，欲打破過去各自為政、職能重疊、條塊分割嚴重的狀況。隨后，網絡司令部、國務院“網絡事務協(xié)調官”相繼設立，加強統(tǒng)一部署的同時進一步推動軍、政、情等部門的全面整合。新“戰(zhàn)略”推出當天，國務卿希拉里、商務部長駱家輝、司法部長霍爾德、國土安全部部長納波利塔諾、白宮國土安全及反恐事務顧問布倫南、國防部副部長林恩以及“網絡沙皇”等政要共同出席了發(fā)布會并依次發(fā)表演講，如此“興師動眾”實屬罕見。奧巴馬總統(tǒng)稱《網絡空間國際戰(zhàn)略》為“美國第一次針對網絡空間制定全盤計劃”，一方面體現(xiàn)了美國政府部門間的“合力”正在形成，全盤統(tǒng)籌和有機協(xié)調將進一步提升美國的網絡實力，其信息優(yōu)勢將更難撼動；另一方面，也說明美國以全方位的、立體的和多維的視角看待網絡和網絡安全，認為這是直接關系美國未來的戰(zhàn)略資產和戰(zhàn)略問題。
　　其次是整合國際。奧巴馬在為“戰(zhàn)略”作序時寫道，這不是美國第一次就互聯(lián)網闡述政策，但卻是美國“第一次闡述它將如何與國際伙伴共同應對全方位的網絡議題”。希拉里也提到，其他國家在調整各自的政策方針，但各國所進行的有關網絡空間問題的國際討論卻往往僅限于分別處理單項問題，例如，外交官員與他們的國際同行就網絡犯罪問題舉行會晤，然后在另一個場合討論網絡自由，最后再在第三個場合就網絡安全問題交換意見�，F(xiàn)在“不能再繼續(xù)進行零敲碎打、分散孤立的討論”了，國際社會要“以綜合協(xié)調的方式應對這些問題”。但這種協(xié)調卻是以美國為主導的。
　　
　　看點二：定立“規(guī)矩”
　　
　　整個“戰(zhàn)略”中，“規(guī)則”、“規(guī)范”（rule of law、norms）兩詞頻頻出現(xiàn)。在美國看來，越來越多的國家“尋求利用網絡空間行使傳統(tǒng)的國家力量”，而同時對什么是網絡空間可接受的國家行為，國際社會又缺乏各國一致認可的、清晰的規(guī)范。美國的職責就是要填補這個“鴻溝”，“通過制定規(guī)范來確保網絡空間的穩(wěn)定”。
　　在“戰(zhàn)略”中，美國反復強調，各國必須要對其境內的網絡犯罪行為負責，在網絡空間亦必須履行其在傳統(tǒng)領域應有的國際義務和責任，國家的網絡行為要“和平和公正”，必須尊重其他國家的網絡和互聯(lián)網。希拉里稱，“戰(zhàn)略”明確了美國在網絡空間的目標，即美國將與國際社會合作，促進開放、互通、安全和可靠的信息與通訊基礎設施建設，支持國際貿易與商務，加強國際安全，促進自由表達和創(chuàng)新；為了實現(xiàn)這一目標，我們“要建立和保持一種國際環(huán)境，讓負責任的行為準則來指導國家行動，維持合作關系，并且支持網絡空間的法治”。
　　那么，網絡空間的行為規(guī)則是什么呢？美國認為，不應全盤否定和拋棄現(xiàn)有國際法和國際規(guī)則而另起爐灶，而是需要明確這些現(xiàn)有規(guī)則在網絡空間如何應用，需要進行哪些補充。美國在“戰(zhàn)略”中提出了10大根本原則，即維護基本自由，尊重知識產權，重視隱私，打擊犯罪，維護自衛(wèi)權，確保網絡全球互通，確保網絡穩(wěn)定，確保每人能與網絡連接，多方參與的互聯(lián)網治理以及對網絡安全予以應有的重視。美國學者認為，這是“邁向更廣泛國際協(xié)議的第一步”。
　　近年來，全球網絡安全形態(tài)不斷惡化，大規(guī)模網絡攻擊事件、惡性網絡犯罪時有發(fā)生，網絡戰(zhàn)亦箭在弦上，一觸即發(fā)。國際社會急需求同存異、摒除猜忌，在規(guī)范網絡空間行為，塑造有效的網絡空間國際治理模式，營造和平、健康和有序的網絡空間等重大課題上邁出關鍵步伐。聯(lián)合國及多個國際組織為此做了許多努力，也獲得了初步進展。如2010年7月，中、俄、美等15國經過在聯(lián)合國信息安全專家框架下的多輪談判，推出了一個維護國際網絡安全的框架協(xié)議。而在這方面，美國早就給予了足夠的重視，理論和政策框架已初步成型，而新“戰(zhàn)略”既向外界表明了美國主導這一國際進程的決心，也描繪了美國發(fā)揮作用的具體藍圖。
　　
　　看點三：突出互聯(lián)網自由
　　
　　《網絡空間國際戰(zhàn)略》首次明確將互聯(lián)網自由納入維護網絡安全政策體系之內。美國一直重申，言論自由和信息的自由流動既是美國做出的核心承諾，又是整個“戰(zhàn)略”的基本出發(fā)點和目標。
　　美國的邏輯是，全球信息的自由流動能有效地推動創(chuàng)新，能賦予政府、組織和個人更多的能力，直接關系到全球的繁榮、發(fā)展和安全，因此必須保證國家、組織和所有個人能夠在網上互聯(lián)互通，自由地發(fā)揮看法，自由地組織起來�！皯�(zhàn)略”寫道，“一個互聯(lián)世界帶來的好處不能被國界束縛”，公民網絡言論自由并不是真正的網絡威脅，主張通過最可靠的技術標準和治理結構而不是簡單地加強國家威望或政治控制來解決，美國要以資助尖端科技的方式為那些受到限制的人提供工具。希拉里說，“戰(zhàn)略”“首次闡明了指導我們工作的所有原則――貫穿于我們外交政策的原則，如堅持基本自由――我們認為互聯(lián)網是該自由的一部分”。英國路透社就此評論，美國在“互聯(lián)網打上了美國價值觀的烙印”。
　　2009年1月，希拉里發(fā)表了“互聯(lián)網自由”的演講，提出了“連接自由”的概念，稱美國要確保新技術的“從善使用”，使它們成為“21世紀外交方略的一部分”。受到西亞北非動蕩的鼓舞，今年2月，希拉里在第二次關于“互聯(lián)網自由’的演講中展現(xiàn)出更充足的信心，肯定互聯(lián)網是“加速政治、社會和經濟變革的巨大力量”，力挺互聯(lián)網自由為“普世權利”，并將其視為美國外交的重要目標之一。
　　美國高調將互聯(lián)網自由與網絡安全“捆綁銷售”，充分體現(xiàn)了美國冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，這種做法背離了當前國際社會加強網絡管理的大潮流，不利于它與其他國家開展網絡安全合作。其實美國自身也正面臨著平衡“自由與安全”、“透明與保密”、“自由與包容”這三對關系的難題，“維基解密“事件就是一個最好的例證。
　　
　　看點四：立足國際
　　
　　2003年布什政府的《保護網絡空間安全的國家戰(zhàn)略》、2009年奧巴馬政府的《網絡政策評估報告》及各種相關文件和報告，它們的視角是“內向”的，注重“強內”，努力在美國內形成利于網絡安全的機制、文化和理念，提升其防御、應急響應、執(zhí)法和情報等多方面能力。而新“戰(zhàn)略”的視角則是“外向”的，側重“攘外”，把國際合作作為貫徹所有領域的“主線”，換言之，美國認為網絡安全所有領域的問題都需要通過國際合作來解決�！皯�(zhàn)略”列出的七個政策重點“構成了新的外交政策的必要措施”，“是我們未來拓展外交的重點”，“基于這一戰(zhàn)略，我們對網絡空間的工作現(xiàn)在進入了下一個階段”。這是希拉里3D外交理念的充分體現(xiàn)，在網絡空間美國亦要綜合外交、國防和發(fā)展這三個要素，最終以“巧實力”來解決網絡安全這一全球性問題。這是決定美國能否在未來網絡空間發(fā)揮作用的關鍵。
　　如何在網絡空間中施展美國的外交、國防和發(fā)展這三個要素？新“戰(zhàn)略”分別列出了目標和實施舉措。在外交上，展開多層面的對話和討論，力爭與各國達成一致，塑造一個有利于網絡空間的和平與安全的國際環(huán)境。在國防上，對網絡攻擊要阻止和威懾并舉，強調網絡空間的“集體自衛(wèi)”、集體威懾能力和集體安全。在發(fā)展上，推出所謂的“能力建設”，通過提供技術、協(xié)助制定戰(zhàn)略、完善法律、組建網絡事故響應部門和提供成功經驗等，幫助一些不發(fā)達國家提升其保障能力。
　　英國《金融時報》稱，這份“戰(zhàn)略”文件“第一次把美國國際政策目標與互聯(lián)網政策結合在一起，將此項努力與二戰(zhàn)后建立經濟和軍事安全的全球框架相提并論”。“戰(zhàn)略”稱，美國要全面參與防范國際網絡犯罪政策的制定，將更多國家吸收進2001年歐盟《網絡犯罪公約》。這是美國第一次把網絡空間的技術和司法援助推到如此重要的地位。
　　總之，美國《網絡空間國際戰(zhàn)略》向外界傳達了兩個明確信號，一是網絡空間國際規(guī)則的制定美國要說了算，二是美國有能力采取所有可能的手段、包括軍事打擊來應對危及其國家利益的網絡攻擊。美國在網絡空間的強硬和霸氣源自其獨一無二的信息優(yōu)勢，但在只有合作才有出路的網絡安全領域，美國的理念和主張未必能為大多數國家所接受，即便是傳統(tǒng)盟友，彼此的分歧和不同也是客觀存在的。

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