[國家外交形式的發(fā)展趨勢] 中國的外交發(fā)展趨勢
發(fā)布時間:2020-03-19 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,外交是政府的專利,但是,隨著民主建設(shè)進(jìn)程的加快,各國政府的職能均出現(xiàn)了不同程度的轉(zhuǎn)變,政府外交的權(quán)能也隨著民主進(jìn)程被各種外交形式所分?jǐn)偂? 一、首腦外交大放異彩
外交本是國家及其政府的職能,與此相適應(yīng)的首腦外交在政府外交中大放異彩。首腦外交是由國家元首或政府首腦所直接從事的個人外交活動。首腦外交的形式是多種多樣的,如正式訪問、非正式訪問、會見、會談、通話、通信等,它帶有明顯的周期性。在有些國家,盡管國家元首是“虛位元首”,不掌握實(shí)際權(quán)力,但這種體制卻給政府首腦以很大的權(quán)力。因此,不管哪種政治體制的政府,國家元首或政府首腦在外交方面的權(quán)能都有膨脹趨勢,首腦外交越來越紅火。
盡管每個國家對國家元首或政府首腦外交權(quán)的內(nèi)容和范圍在法律上都有明確規(guī)定,但國家元首或政府首腦經(jīng)常繞開立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,直接介入外交活動。首腦外交既有利,也有弊。在利的方面,國家元首或政府首腦一般都是該國外交政策的最高決策者,他們對政府外交的直接介入,既有助于相關(guān)國家最高當(dāng)局澄清是非,消除分歧,達(dá)成諒解與共識,又可以與對方迅速而直接地決定重大的外交問題。如果雙方本著誠實(shí)互信、平等友好的原則,可以使國家關(guān)系獲得突破性進(jìn)展。在外交實(shí)踐中,首腦外交有時能夠成為首腦個人為提高自己聲望和鞏固其國內(nèi)地位的重要手段。弊的方面也是明顯的,帶有一定的冒險(xiǎn)性。第一,國家元首或政府首腦行使其外交權(quán)是職務(wù)行為,代表的是國家,其行為是非人格化的。他(她)必須放棄一切私心雜念,處理好個人與國家行為之間的關(guān)系,但事實(shí)上這種要求很難做到。第二,國家元首或政府首腦處理國家的事情不可能事必躬親,對外交問題處理的程序與具體環(huán)節(jié)不一定清楚,對事情的前因后果未必清楚,而且還有語言溝通問題,即使其出發(fā)點(diǎn)正確,但遇到原則問題,非個人能力和水平所能解決,有可能適得其反,導(dǎo)致國家關(guān)系緊張。第三,國家元首或政府首腦有可能突破國家法律賦予的外交權(quán)力范圍,打破法律和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的約束,隨心所欲、沽名釣譽(yù),造成權(quán)力的濫用,因此,首腦外交的最大風(fēng)險(xiǎn)“是濫用……個人外交!闭?yàn)槿绱耍瑖业目傮w外交要求國家元首或政府首腦應(yīng)該具備相當(dāng)高的素質(zhì),尤其是對民族和國家的忠誠。
目前,國際社會的首腦外交非常活躍,也引起國際社會的高度重視。人們普遍認(rèn)為,首腦外交是由于行政權(quán)力失去監(jiān)督控制,以及科技對現(xiàn)代社會各方面帶來的影響造成的。人們甚至認(rèn)為過去相對閉塞的國際環(huán)境使政府難得在外交上有所作為;今天,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,為首腦外交大放異彩提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,首腦外交大放異彩說明了國家元首或政府首腦在外交權(quán)力的范圍與實(shí)施上充分利用了科技成果。
二、議會外交漸入佳境
議會與國會、立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)等概念基本相近,只不過在使用時因?yàn)榕c不同機(jī)關(guān)名稱相對,才有這些指稱。議會的產(chǎn)生是權(quán)力斗爭的產(chǎn)物,也是民主發(fā)展史上的重要里程碑。議會的產(chǎn)生使國家整體權(quán)力既發(fā)生分割,也出現(xiàn)制衡,外交作為國家的職能也必然因此而出現(xiàn)權(quán)力的分割與制衡。議會作為分權(quán)與制衡原則的組織形式,必然會介入國家外交,因此,議會外交在歷史上晚于整體國家外交和政府外交,但議會外交作為強(qiáng)有力的外交主體形式在國家關(guān)系中發(fā)揮的作用越來越大。
從發(fā)展趨勢來看,議會外交漸入佳境。原因主要有:(1)隨著人們政治文化素質(zhì)的提高,人們對議會在國家政治生活中的作用越來越重視,對議會主動行使其監(jiān)督權(quán)的呼聲越來越高,因此,議會對行政權(quán)力也進(jìn)行了嚴(yán)格、規(guī)范、有效地監(jiān)督,當(dāng)然包括了加大對政府外交工作的監(jiān)督力度。議會不僅僅是旁觀者或決策者,更要深入到政府外交活動的具體環(huán)節(jié),使監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。因此,議會外交首先起源于議會的主要職能,議會不僅發(fā)揮著監(jiān)督的功能,而且在發(fā)展中其外交功能和活動逐漸加強(qiáng)。(2)國際社會對政府外交權(quán)力膨脹問題都高度重視,要求加大對行政權(quán)力的監(jiān)督。國家元首或政府首腦在外交方面一旦權(quán)力出現(xiàn)過分膨脹,必然會波及內(nèi)政,導(dǎo)致權(quán)力失衡。在外交上美國總統(tǒng)與國會之間存在著矛盾,盡管美國外交政策的主要決策在行政系統(tǒng)內(nèi),但“國會仍是一個重要的‘參與者’和‘評判者’。”因此,美國國會在整個國家外交政策的制定方面具有不可替代的作用,能夠把政府成熟的外交政策法律化。其他國家,諸如英國、俄羅斯、法國等發(fā)達(dá)國家的議會在國家外交的決策與監(jiān)督上也有相當(dāng)大的權(quán)力。(3)議會與政黨斗爭有著密切聯(lián)系。議會本身是權(quán)力斗爭的產(chǎn)物,同時,議會又是政黨擁有政治權(quán)力的源頭。政黨就是在議會斗爭的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,它是為實(shí)現(xiàn)本階級集團(tuán)的根本利益,圍繞取得和運(yùn)作政權(quán)而進(jìn)行活動的政治組織,政黨對權(quán)力的目標(biāo)非常明確。議會成員的構(gòu)成說明了政黨在政治權(quán)力上的取得狀況,政治權(quán)力的取得直接涉及到政黨對權(quán)力,包括外交權(quán)力的行使、影響、干預(yù)等方面,政黨在議會中沒有一席之地,連發(fā)言權(quán)都沒有;而政黨取得、影響和干預(yù)外交權(quán),說明了政黨在政治生活中的作用日益明顯。所以,今天議會外交的活躍也離不開政黨及其活動,今后,隨著政黨政治的發(fā)展,以及政黨對國家政治生活的進(jìn)一步滲透并發(fā)揮作用,政黨將會進(jìn)一步促使議會外交的發(fā)展,使議會外交更加活躍。(4)從議會外交自身的特征以及它所發(fā)揮的作用來看,議會外交既不像政府外交那樣拘泥于嚴(yán)格的外交禮儀,又區(qū)別于一般的民間外交,既官又民,能官能民。政府外交在整個國家關(guān)系中屬于第一層次,處于核心地位,是國家之間保持正常聯(lián)系與接觸的常規(guī)途徑和主要形式。民間外交的作用不能低估,但不管其發(fā)揮的是正面的輔助作用,還是負(fù)面的阻礙作用,民間外交已經(jīng)成為一種重要的外交形式,是國家關(guān)系中的邊緣層次,即第三層次。議會外交作為整個國家外交的重要組成部分能夠有條件發(fā)揮其自身的獨(dú)特優(yōu)勢,所以,它居于民間外交和政府外交的中間,屬于過渡層次,發(fā)揮著重要的媒介作用。
議會外交在國際舞臺上的出現(xiàn),不是削弱政府外交,也不是給政府添亂,而是使政府的外交政策與活動更加符合國家利益,在國家關(guān)系中增添了一個更加重要與靈活的外交類型。當(dāng)今議會參與政府外交,不僅是傳統(tǒng)分權(quán)學(xué)說要求其行使人民賦予的監(jiān)督權(quán)力,而且對政府外交的介入是得到各國憲法和法律的授權(quán),議會間開展外交已得到國際社會的普遍認(rèn)可。
三、政黨外交日漸突出
政黨是現(xiàn)代國家政治生活中起主導(dǎo)性的力量,它普遍存在于當(dāng)今世界的民族國家中。全世界190多個民族國家,不存在或不允許存在政黨的國家大約20個左右。政黨不僅活躍于國內(nèi)政治舞臺,而且還是國際關(guān)系中逐漸走上前臺的行為主體。隨著政黨之間國際交往的不斷擴(kuò)大,政黨外交已經(jīng)得到世界的認(rèn)同,許多國家已經(jīng)把它作為國家外交關(guān)系的重要組成部分。
政黨外交之所以在國際關(guān)系中逐漸走上前臺,是因?yàn)樗诂F(xiàn)代國際關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。第一,政黨外交推動國家關(guān)系建立和改善。國家關(guān)系的建立往往是根據(jù)國家利益,尤其是統(tǒng)治階級的利益來決定的。在國家關(guān)系尚未建立之前,如何認(rèn)識對方政府及其外交政策,如何保持兩國之間的信息通暢,如何建立國家關(guān)系等系列問題是客觀存在的,而這些問題的解決往往離不開政黨。政黨外交能夠?yàn)閲谊P(guān)系的建立做好鋪墊工作,也為國家關(guān)系的發(fā)展與鞏固發(fā)揮橋梁、紐帶作用。第二,政黨外交是國家關(guān)系的重要政治基石。政黨外交的對象主要是各國政黨、政要。政黨外交雖然不像政府外交那樣直接處理具體問題,但它以國家利益為著眼點(diǎn),通過政黨多種形式的交往活動,有助于消除誤解、增進(jìn)了解、加深理解,使信息得到溝通,思想及時交流,從而對國家關(guān)系的鞏固、發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。第三,政黨外交有著自己的特點(diǎn),這些特點(diǎn)決定了政黨外交可以發(fā)揮更大的作用。
政黨外交與政府外交相比有許多不同:一是承擔(dān)的責(zé)任不同,政黨外交并不處理需要由政府來處理的具體的外交事務(wù),這本身就說明政府的權(quán)力再大,它不可能涉及政治生活的各個方面,由此使政黨外交發(fā)揮作用;二是工作的對象不同,政黨外交主要是同外國的政黨和政要進(jìn)行交流,而政府外交主要是政府之間的交往;三是工作的方式不同,政黨外交注重的是同外國政黨、政要思想的溝通和交流,而政府外交更加注重實(shí)際問題的解決,以維護(hù)國家利益;四是政黨外交不必拘泥于外交禮節(jié),可以為政府外交傳遞信息,解決政府外交不便于解決的問題。所以,兩者在主體上存在著很大區(qū)別,而這些不同恰恰反映出政黨外交的作用。但政黨外交再特殊,仍然服務(wù)于國家利益,是政府外交的重要補(bǔ)充。第四,政黨外交還是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要途徑。
國際社會普遍重視政黨外交發(fā)揮的巨大作用,理論界已經(jīng)把政黨外交作為一個專門課題加以研究,許多國家達(dá)成共識,認(rèn)為政黨外交已經(jīng)成為國家總體外交的重要組成部分,隨著人們對政黨外交認(rèn)識的進(jìn)一步加深,政黨外交將發(fā)揮越來越重要的作用。
四、民間外交非;钴S
民間外交“是由非官方機(jī)構(gòu)或非官方人士所從事的外交活動”,民間外交的參與者可以是在野黨、社會團(tuán)體,也可以是各界人士。民間外交的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)國際政治舞臺上由政府及其領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)唱主角的局面,民間外交涉及的內(nèi)容越來越多,它在諸如民間貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、人道主義援助、人權(quán)合作等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用!耙环矫,它反映著各國人民的利益、要求和愿望,對有關(guān)國家的政府構(gòu)成直接的壓力和影響;另一方面,在國家關(guān)系惡化,甚至不存在正式外交關(guān)系的情況下,它可以扮演政府私人代表的角色,投石問路,活動余地較大。從表面上看,民間外交與政府外交之間并無直接的聯(lián)系,可是在實(shí)際上,它們是相輔相成的。
近年來,各國政府越來越重視民間外交,因?yàn)槊耖g外交可以解決政府不能解決的外交問題,并且日益活躍,在國際舞臺上發(fā)揮的作用越來越大。民間外交日益活躍的原因主要有:第一,民間外交的興起是國際政治民主化的體現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn),政府外力量已經(jīng)對國家間關(guān)系產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響,并且有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。國際民主政治進(jìn)程的加快,必然在外交上加入民主的成分,而民間外交就是國際民主政治進(jìn)程的產(chǎn)物;民間外交向傳統(tǒng)的外交主體――政府提出了挑戰(zhàn),各國政府應(yīng)該承認(rèn)民間外交的合法存在,簡政放權(quán),給民間外交活動空間;國家間關(guān)系不能僅僅靠政府外交來解決,需要多頭并進(jìn),形成政府外交、議會外交、政黨外交、民間外交的多元化外交格局,使官民并舉,適應(yīng)國際政治民主化的潮流。第二,民間外交為政府外交化解矛盾,提高政府的外交能力。經(jīng)濟(jì)全球化使各國經(jīng)濟(jì)合作日益密切,經(jīng)濟(jì)合作密切不是將兩者簡單地融為一體,而是在合作中獲得各自需要的利益。但每次合作并未都能如愿已償,如中日關(guān)系正;30多年,兩者之間因?yàn)闅v史問題和臺灣問題使政府外交時常出現(xiàn)摩擦,每當(dāng)中日兩國關(guān)系陷入困頓時,民間外交總是克服困頓狀態(tài)的首選良方。第三,民間外交可以在一定的活動領(lǐng)域和范圍內(nèi)與政府合作。今天民間外交在諸如人道主義援助、資源、人口、教育、人權(quán)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域影響乃至參與解決僅靠政府行為難以解決的問題,做那些政府不愿做、不便做或者不能做的事,民間外交在這些領(lǐng)域空前活躍。民間外交在這些領(lǐng)域的參與在一定條件下補(bǔ)充了政府外交行為的不足,提供了非官方的信息和對話渠道,是政府外交的補(bǔ)充和輔助,客觀上起到了促進(jìn)政府間合作的作用。
民間外交已經(jīng)成為國際社會政治舞臺上的一種重要的外交形式,對政府外交主體提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這與經(jīng)濟(jì)全球化有著密切的關(guān)系,但不能完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)全球化,盡管政府在外交活動中的作用有所下降,但不管怎么變化,民間外交只能作為政府外交的輔助形式或?qū)α⒚娲嬖冢肋h(yuǎn)不會改變政府外交在國家關(guān)系活動中的主體地位。
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,外交形式越來越豐富,政府外交、民間外交、議會外交、政黨外交的作用日益突顯,外交活動呈現(xiàn)立體化發(fā)展趨勢,這與國家的發(fā)展程度密切相關(guān)。各種外交形式的出現(xiàn)既說明政府外交職能與權(quán)力分化狀況,同時也說明隨著國際政治民主化進(jìn)程的推進(jìn),各國外交正在形成全方位、多形式、立體交叉的多邊外交新格局。
(本文責(zé)任編輯: 卜衛(wèi)東)
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