發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求，是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。特別是當(dāng)煤炭、石油、天然氣等一次性能源逐年減少，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就成為一種必然。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略行動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，推廣新型的生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，21世紀(jì)，全球正興起以新能源生態(tài)環(huán)境技術(shù)為核心的新一輪國(guó)際發(fā)展實(shí)力的競(jìng)賽熱潮，誰(shuí)能在低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用中領(lǐng)先，誰(shuí)就能夠主宰和引領(lǐng)這場(chǎng)綠色潮流的發(fā)展。
　　
　　美國(guó)：以立法助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　美國(guó)作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，溫室氣體排放量也位居世界榜首。為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)采取了包括立法在內(nèi)的多樣措施。早在2007年7月，美國(guó)參議院就提出《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是擺脫對(duì)外國(guó)石油的依賴，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。奧巴馬上任之后，美國(guó)政府提出了在7800億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，將發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。為此，美國(guó)眾議院通過(guò)了旨在降低美國(guó)溫室氣體排放、減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油依賴的《美國(guó)清潔能源安全法案》，用立法的方式提出了建立美國(guó)溫室氣體排放權(quán)(碳排放權(quán))限額一交易體系的基本設(shè)計(jì)。作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，美國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的舉措對(duì)國(guó)際社會(huì)的努力具有重要影響。在前任總統(tǒng)布什任期內(nèi)，美國(guó)退出了旨在控制全球溫室氣體排放的《京都議定書》，令國(guó)際社會(huì)倍感失望。但奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，采取了與布什政府迥異的立場(chǎng)。面對(duì)全球金融危機(jī)，奧巴馬選擇以發(fā)展新能源作為化“�！睘椤皺C(jī)”、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要政策手段，積極推動(dòng)國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法�！睹绹�(guó)清潔能源安全法案》的通過(guò)將轉(zhuǎn)變美國(guó)生產(chǎn)和利用能源的方式，而在創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的國(guó)家也必將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)。這一法案如果最終成為法律，必將促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍繼續(xù)領(lǐng)先全球。
　　
　　歐盟：政策機(jī)制保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　歐盟一直是氣候變化的倡導(dǎo)者，積極推動(dòng)國(guó)際溫室氣體的減排行動(dòng)，也是推動(dòng)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最重要的力量。近些年來(lái)，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，并采取了一系列有效的措施促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。2005年，歐盟啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，按照這一機(jī)制，歐盟各成員國(guó)應(yīng)制訂每個(gè)交易階段二氧化碳排放的“國(guó)家分配計(jì)劃”，為有關(guān)企業(yè)提出具體的減排目標(biāo)，并確定如何向企業(yè)分配排放權(quán)。2006年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了《歐盟能源政策綠皮書》，提出鼓勵(lì)能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入。2008年底，歐洲議會(huì)通過(guò)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃，包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等內(nèi)容，規(guī)定歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20％。歐盟各國(guó)積極響應(yīng)，如英國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全歐洲到2020年減少30％。2050年減少60％的減排總體目標(biāo)；法國(guó)考慮創(chuàng)造“零碳經(jīng)濟(jì)”；瑞典大力推行“環(huán)保車計(jì)劃”；德國(guó)將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，計(jì)劃在2020年成為第一大產(chǎn)業(yè)；丹麥則在全球率先建成了綠色能源模式，成為世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范，形成由政府、企業(yè)、科研、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的綠色能源技術(shù)開發(fā)社會(huì)支撐體系。2009年3月，歐盟委員會(huì)宣布在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，款項(xiàng)全部用于環(huán)保項(xiàng)目以及與其相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國(guó)落實(shí)和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平。因此，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，歐盟不僅提出的口號(hào)最響，行動(dòng)也走在了其他國(guó)家和地區(qū)之前。從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項(xiàng)目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營(yíng)，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)各成員國(guó)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
　　
　　日本：以長(zhǎng)期目標(biāo)指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國(guó)，日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面注重與國(guó)家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，重視能源的多樣化，并在提高能源使用效率方面做了很多努力。早在1979年，日本政府頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對(duì)其進(jìn)行了多次修訂。從1991年至2001年，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》等法案。2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段，全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。2007年2月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會(huì)情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70％的可行性研究”的研究報(bào)告，指出在滿足到2050年日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70％目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)，日本中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境分會(huì)為明確實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)建設(shè)的努力方向，針對(duì)其基本理念、具體構(gòu)想以及實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行了討論。2007年9月以來(lái)，相關(guān)部門共召開了12次會(huì)議，在聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會(huì)的計(jì)劃。2008年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》，提出可大幅度減排二氧化碳的21項(xiàng)技術(shù)，使用這21項(xiàng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標(biāo)的60％。2008年5月，日本發(fā)布了　《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》報(bào)告，提出建設(shè)低碳社會(huì)的12大行動(dòng)及其可實(shí)現(xiàn)的減排量，相對(duì)于1990年的排放水平到2050年減排70％需要的行、技術(shù)選擇、社會(huì)改革及政策措施等。2008年7月29日內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，其主要內(nèi)容：在2020年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(shù)的應(yīng)用；到21世紀(jì)20年代，將目前每噸約4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下：力爭(zhēng)在2020--2030年間，將燃料電池系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的約十分之一；到2020年將太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前的lO倍，2030年時(shí)提高到40倍；利用3至5年時(shí)間將發(fā)電系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的一半左右；探討能減輕可循環(huán)能源成本負(fù)擔(dān)的理想方式；研究大膽有效的鼓勵(lì)政策及新的收費(fèi)系統(tǒng)；到2020年為止，實(shí)現(xiàn)半數(shù)新車轉(zhuǎn)換成電動(dòng)汽車等新一代汽車的目標(biāo)；配備約30分鐘即可完成充電的快速充電設(shè)備；建立國(guó)內(nèi)排放量交易制度；研究“地球環(huán)境稅”等相關(guān)課題；對(duì)商品從制造到使用過(guò)程中的二氧化碳排放總量進(jìn)行標(biāo)注；采用夏令時(shí)制度的效果及成本。這項(xiàng)計(jì)劃既是日本新的防止全球變暖對(duì)策，也確立了日本減排的長(zhǎng)期目標(biāo)。因此，可以認(rèn)為，日本的低碳社會(huì)計(jì)劃，是對(duì)其所擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力合理研究判斷后的理性選擇，更是深入分析其所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后的現(xiàn)實(shí)抉擇。
　　
　　印度：國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同樣是促進(jìn)發(fā)展中大國(guó)印度經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。印度人口龐大，隨著制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展、城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及人們生活需求的不斷提高，印度未來(lái)的溫室氣體排放必然大幅度增加。2000年，印度溫室氣體排放總量10.543億噸，占世界的4.7％，世界排名第六，在發(fā)展中國(guó)家是僅次于中國(guó)的第二排放大國(guó)。但是，印度經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，特別是其以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，決定了印度與其他大國(guó)相比，對(duì)溫室氣體的排放相對(duì)較小。2008年6月30日，印度發(fā)布《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，確定到2017年將實(shí)施8個(gè)國(guó)家計(jì)劃，內(nèi)容主要包括太陽(yáng)能、水資源、提高能效、綠色印度、可持續(xù)生活等。這些計(jì)劃提出的措施包括：強(qiáng)制關(guān)停低效火電廠，支持整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和超臨界技術(shù)研發(fā)；依據(jù)2001年的《能源節(jié)約法案》，必須對(duì)高能耗企業(yè)進(jìn)行能源審核，電器試行節(jié)能標(biāo)志等；依據(jù)2003年《電辦法》和2006年《國(guó)家關(guān)稅政策》，中央和國(guó)家電監(jiān)會(huì)必須購(gòu)買一定比例的可再生能源電量。可見(jiàn)，印度的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃是推進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

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