一．堅(jiān)持黨管干部原則

　　“路線方針確定了，干部就是決定一切的因素”。黨管干部原則是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織路線，是黨持續(xù)執(zhí)政的根本。

　　盡管“槍桿子里面出政權(quán)”，但在馬上得天下并不能在馬上治天下。治理國(guó)家，建設(shè)國(guó)家，需要不同于革命運(yùn)動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)知識(shí)。因?yàn)檫@個(gè)道理，建國(guó)之初，我黨啟用了一大批非黨員社會(huì)賢達(dá)，參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，務(wù)使人盡其才，野無(wú)遺賢。

　　然而，革命并未因戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束而完結(jié)。建設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是革命，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是革命。在革命中，內(nèi)外阻力重重，隨時(shí)可能產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩。這就需要共產(chǎn)黨牢牢掌握政權(quán)，把握社會(huì)發(fā)展方向。事實(shí)證明，堅(jiān)持“黨管干部”是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的根本組織原則。

　　與此同時(shí)，建國(guó)五十多年來(lái)，組織部門也在保證干部政治上可靠的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)有專業(yè)知識(shí)的新一代黨員干部，堅(jiān)持又紅又專的標(biāo)準(zhǔn)，努力使黨的組織工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代。

　　顯然，我黨的組織工作是卓有成效的。當(dāng)其他共產(chǎn)黨國(guó)家紛紛垮臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部們經(jīng)受住了考驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造了一個(gè)世界奇跡。

　　上述歷史說(shuō)明：第一，黨管干部是執(zhí)政黨的基本組織路線；
第二，黨管干部的方式并非一成不變，也要“與時(shí)俱進(jìn)”，適應(yīng)時(shí)代要求。

　　如果黨管干部的方式不適應(yīng)時(shí)代要求，不能及時(shí)地做出相應(yīng)調(diào)整，干部隊(duì)伍就會(huì)出大問(wèn)題，就會(huì)損傷黨的威信，削弱黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　二．黨管干部原則面臨的新問(wèn)題

　　在21世紀(jì)初，我黨的組織工作面臨三大類社會(huì)變化，時(shí)代的變遷要求我們及時(shí)調(diào)整黨管干部的方式。

　　1．“干部”隊(duì)伍膨脹，在可見的將來(lái)還將繼續(xù)緩慢膨脹。

　　社會(huì)發(fā)展程度越高，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的日常管理工作就越重、越龐雜，要政府辦的事情也必然越多，官員的需求量也就越大。香港經(jīng)濟(jì)是世界上“最自由的經(jīng)濟(jì)”。但早在1990年，香港的500萬(wàn)人口里就已經(jīng)有20萬(wàn)公務(wù)員，是總?cè)丝诘?％。這個(gè)比例在發(fā)達(dá)地區(qū)是很低的了。2003年，寧夏自治區(qū)的書記抱怨說(shuō)，寧夏22個(gè)“納稅人”就要養(yǎng)一個(gè)“干部”。根據(jù)美國(guó)2003年的統(tǒng)計(jì)資料，美國(guó)是每13個(gè)“納稅人”養(yǎng)一個(gè)“政府雇員”。美國(guó)政府雇員占總?cè)丝诒壤?％，而我國(guó)4千萬(wàn)“干部”與總?cè)丝诘谋壤��?％，不到美國(guó)的一半，而且我國(guó)的“干部”還包括了美國(guó)和香港統(tǒng)計(jì)數(shù)字中所不包括的學(xué)校教師、新聞?dòng)浾吆臀膶W(xué)家。換言之，我國(guó)“干部”與人口的比例遠(yuǎn)不及3％。

　　在一個(gè)有13億人、而且土地遼闊的大國(guó)，“4千萬(wàn)人吃財(cái)政飯”沒(méi)什么可“駭人聽聞”的。拿“清朝”，甚至兩千多年前“漢朝”的官民比例說(shuō)事就荒唐了。那個(gè)時(shí)候沒(méi)有飛機(jī)，就不需要航空管理?xiàng)l例，更沒(méi)有機(jī)場(chǎng)安全檢查。兩千年多前的世界與今天的世界怎么比？漢朝與中華人民共和國(guó)怎么比？沒(méi)有干部，沒(méi)有基層政權(quán)，我們這里的天災(zāi)、人禍、毒菜、假酒、假煙、吸毒、嫖娼、等等，就都沒(méi)辦法控制了。因此，雖然解散了人民公社，農(nóng)村政權(quán)的官員反而大幅增加。而且，一旦黨和政府與人民的血肉聯(lián)系被割斷，黑社會(huì)和敵對(duì)勢(shì)力必然來(lái)填補(bǔ)真空。所以，干部隊(duì)伍的擴(kuò)張是社會(huì)管理工作復(fù)雜化的要求，全世界皆然。

　　這就提出一個(gè)嚴(yán)重的新問(wèn)題：如何管理好這個(gè)龐大的“干部”隊(duì)伍？

　　2．大量干部的職能趨于專業(yè)化，要求非政治化地管理專業(yè)干部。

　　成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求社會(huì)管理的理性化。什么叫“理性”？“理性”指的是對(duì)代價(jià)的敏感性，或者說(shuō)是對(duì)成本收益的敏感性。近代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育大大促進(jìn)了社會(huì)對(duì)成本收益的敏感性，也就是促進(jìn)了“理性”，或者叫市場(chǎng)理性。與政治考量不同，理性要求以最小的成本獲得最大的收益，就是說(shuō)，要求數(shù)字化地計(jì)量成本和收益。所以，市場(chǎng)理性導(dǎo)致了社會(huì)管理的理性，導(dǎo)致了政府理性，導(dǎo)致了政府專業(yè)化的日常事務(wù)管理。理性政府的化身不是民主制，不是政黨政治，而是現(xiàn)代公務(wù)員體系，即官僚制。現(xiàn)代官僚體系是一架管理社會(huì)的理性機(jī)器。為什么現(xiàn)代官僚體系是理性的？因?yàn)檫@個(gè)體系有四大特點(diǎn)。（1）按專業(yè)資格進(jìn)行錄用，并實(shí)行終身雇傭制度，不出錯(cuò)，就不被解雇，由此鼓勵(lì)不受政治干擾的敬業(yè)精神。（2）公務(wù)員隊(duì)伍有細(xì)致的分工和標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，鼓勵(lì)忠于職守，專業(yè)地去做與人民日常生活息息相關(guān)的小事。（3）由專業(yè)機(jī)構(gòu)按照透明化的年資和業(yè)績(jī)考評(píng)決定公務(wù)員的升調(diào)獎(jiǎng)懲，而且依制度定期調(diào)換公務(wù)員的工作部門和工作地點(diǎn)。由此，政治裙帶關(guān)系無(wú)法站住腳。由此，不稱職的公務(wù)員難以升遷，優(yōu)秀的公務(wù)員得以熟悉其他部門的工作，以便勝任更高層級(jí)的綜合領(lǐng)導(dǎo)崗位。（4）每個(gè)類別的公務(wù)員系統(tǒng)由一至兩個(gè)政治家委派的政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)。在不違反法律的情況下，他們決定公務(wù)員系統(tǒng)的工作導(dǎo)向和重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政黨的戰(zhàn)略意圖。公務(wù)員是終身制的，而政務(wù)官是有任期的，所以政務(wù)官一般不干涉公務(wù)員系統(tǒng)的人事管理，也不干涉由常務(wù)副職所領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員系統(tǒng)的日常工作。

　　就社會(huì)管理而言，現(xiàn)代公務(wù)員體系是先進(jìn)的生產(chǎn)工具。有了現(xiàn)代公務(wù)員體系，社會(huì)管理就進(jìn)入了機(jī)器時(shí)代；
沒(méi)有這個(gè)體系，社會(huì)管理就處于前機(jī)器時(shí)代，是政治家隨心所欲的領(lǐng)域。

　　在理性時(shí)代，理性的社會(huì)管理機(jī)器是政府的脊梁，這架機(jī)器的零件構(gòu)成“干部”的主體。公務(wù)員系統(tǒng)有機(jī)械性，各部門就像一架機(jī)器的零件一樣，無(wú)法集權(quán)。公務(wù)員系統(tǒng)有機(jī)械性，就能保證部門協(xié)調(diào)，節(jié)約勞動(dòng)，減少扯皮，使工作的重復(fù)和相互摩擦大大減少，而且使成本和收益容易計(jì)量。公務(wù)員系統(tǒng)有機(jī)械性，就要求嚴(yán)格的公務(wù)員紀(jì)律，使整個(gè)社會(huì)管理機(jī)器保持理性。這樣的政府機(jī)器，在政治動(dòng)蕩時(shí)代依然能維持社會(huì)生活的正常。所以，沒(méi)有健全的官僚機(jī)構(gòu)卻有普選的地方，社會(huì)政治恒定不穩(wěn)；
而有健全的官僚機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有普選的地方，社會(huì)政治依然能保持穩(wěn)定。

　　執(zhí)法與秩序是共生的�，F(xiàn)代公務(wù)員執(zhí)法體制是理性社會(huì)的化身，是秩序的基礎(chǔ)，決定秩序的存在，其質(zhì)量決定社會(huì)秩序的質(zhì)量。正因?yàn)槿绱�，哪怕是民主政治里的政黨，也天然會(huì)出現(xiàn)官僚化傾向。在市場(chǎng)里運(yùn)作的公司企業(yè)，其管理方式更滲透了官僚化傾向。這是理性時(shí)代的必然。

　　3．黨管 “一切干部”，已經(jīng)成為我國(guó)吏制混亂的根源

　　龐大的“干部”隊(duì)伍，以及社會(huì)要求這個(gè)龐大隊(duì)伍做好日常的專業(yè)工作，使得黨委組織部管理一切干部成為落后的組織工作方式。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代，絕大多數(shù)干部應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化、非政治化的。這是革命黨轉(zhuǎn)換為執(zhí)政黨的必然要求。黨的組織部門能做政審，卻很難做干部專業(yè)水平和表現(xiàn)的評(píng)定，因?yàn)辄h的組織部門本身不可能是專業(yè)化的。大量“干部”的升調(diào)獎(jiǎng)懲取決于非專業(yè)的黨的組織部門，不僅難以保證評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的公平透明，也不鼓勵(lì)專業(yè)精神。最終，政審也成為走過(guò)場(chǎng)，成為假大空話的溫床。人事權(quán)集中于書記的一個(gè)人、一枝筆，一旦腐敗，必然是結(jié)黨營(yíng)私，成為“窩案”，使全黨的威望受損。我黨向以“為人民服務(wù)”為宗旨，從來(lái)都不是任何社會(huì)利益集團(tuán)私利的代表。然而，因?yàn)槿耸聶?quán)力的高度集中，我黨不得不在今天喊出“立黨為公”的口號(hào)。

　　黨管一切干部的結(jié)果是：我國(guó)的一切“干部”都是“準(zhǔn)政治家”。我國(guó)的“干部”雖然比香港、日本的公務(wù)員聰明得多，平均學(xué)位水平不低于任何國(guó)家，卻每個(gè)人都有“政治抱負(fù)”，使政府內(nèi)部彌漫政治裙帶關(guān)系。政治家的本職決定，他們能做“大事”，喜好“政績(jī)工程”，難以默默無(wú)聞地做日常的具體“小事”。于是，六個(gè)月能修條大馬路，而六年都搞不好路標(biāo)，清不走一堆路邊的垃圾。政治裙帶的力量相互重疊，導(dǎo)致力量相互抵消，四處都有感情因素和政治因素，還導(dǎo)致特殊照顧或歧視，執(zhí)法看人下菜。社會(huì)管理的低效率，違法亂紀(jì)，甚至以公權(quán)謀私利，大都由此而起。缺少了現(xiàn)代公務(wù)員體制，我國(guó)不可能成為法治國(guó)家，就只能是人治。最好的情形是能人之治，一般的情形是埋沒(méi)專業(yè)知識(shí)的庸人之治，最糟的情形是敢于違法亂紀(jì)的貪官之治。

　　三．改革黨管干部的方式

　　蘇聯(lián)垮臺(tái)給我們的最重要教訓(xùn)是以黨代政的弊端。黨是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，是個(gè)權(quán)力必須集中的政治組織。權(quán)力不集中，黨就分裂，就不可能有統(tǒng)一的意志和連貫的路線方針，就不可能有強(qiáng)大的動(dòng)員力量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，還有臺(tái)灣的國(guó)民黨，都是在“黨內(nèi)民主化”過(guò)程中分裂并喪失政權(quán)的。固然“黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪，”然而，毛澤東還說(shuō)，“要團(tuán)結(jié)，不要分裂”。問(wèn)題不在于黨本身的權(quán)力多么集中，問(wèn)題出在以黨代替政。由于黨的本質(zhì)要求權(quán)力集中，以黨代政的時(shí)間長(zhǎng)了，絕對(duì)權(quán)力在手，黨的干部必然懈怠，滋生當(dāng)官做老爺?shù)淖黠L(fēng)。執(zhí)政黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政嗎？當(dāng)然能，但前提是不能以黨代政，胡子眉毛一把抓。

　　與政黨的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)不同，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)講究分權(quán)制衡、司法獨(dú)立、行政中立，所以政府結(jié)構(gòu)是法治結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代社會(huì)管理要求復(fù)雜的、法治結(jié)構(gòu)下的政府機(jī)構(gòu)來(lái)公平地處理日常事務(wù)，執(zhí)政黨的任務(wù)是把握國(guó)家的政治方向。政府工作做好了，人民就信任、支持執(zhí)政黨，執(zhí)政黨就能長(zhǎng)期執(zhí)政。政府行政可以犯錯(cuò)誤，而且必然犯錯(cuò)誤。但只要政治方向不錯(cuò)，黨就不犯錯(cuò)誤，就可以永遠(yuǎn)維持在人民中的聲望。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，黨治與法治不是一回事，兩者的機(jī)制是不同的。

　　為什么很難修改黨政不分的體制？主要原因有四個(gè)（1）黨政合一的體制在革命時(shí)期取得了巨大的成功；
（2）我國(guó)城市小、鄉(xiāng)村大的社會(huì)結(jié)構(gòu)（小農(nóng)的簡(jiǎn)單生產(chǎn)方式很難支撐官僚制）；
（3）嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境；
（4）眼下的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

　　修改黨政不分，以黨代政的體制代價(jià)不菲，所以必須循序漸進(jìn)。如何循序漸進(jìn)地改革黨政不分的體制，如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？我們應(yīng)當(dāng)努力去抓主要矛盾，主要矛盾是我黨的組織方法已經(jīng)落后了，難以制止腐敗，從而對(duì)黨的聲望構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。筆者提出以下四條漸進(jìn)地改善組織工作的方法。

　　第一，澄清“干部”的類別

　　因?yàn)楦刹筷?duì)伍非常龐大，我們需要分清不同類別的干部，特別是事務(wù)官和政務(wù)官。事務(wù)官屬于公務(wù)員序列，有公務(wù)員系統(tǒng)的管理辦法。政務(wù)官由黨委組織部直接管理，是執(zhí)政黨任命的有固定任期卻沒(méi)有鐵飯碗的官員。政務(wù)官擔(dān)任主要政府機(jī)構(gòu)的正職和一、兩個(gè)副職。司法機(jī)構(gòu)和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于公務(wù)員體系，但可以“比照”公務(wù)員系統(tǒng)和政務(wù)官系統(tǒng)的區(qū)別來(lái)設(shè)置職位。黨的序列不應(yīng)歸入公務(wù)員系列，否則黨的政策和機(jī)構(gòu)會(huì)成為行政訴訟的對(duì)象。黨的一般干部序列“比照”公務(wù)員系列，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部序列則應(yīng)“比照”政務(wù)官序列。如此，我們可以把黨和政做出區(qū)分。

　　第二，澄清黨對(duì)不同“類別”干部的不同管理方式

　　黨對(duì)政務(wù)官的管理是直接的，但對(duì)事務(wù)官的管理是間接的。事務(wù)官要求專業(yè)化的管理和考評(píng)，其升調(diào)獎(jiǎng)懲必須有專業(yè)人事機(jī)構(gòu)，依照嚴(yán)格透明的規(guī)章制度，依照遵守公務(wù)員紀(jì)律和獲得的業(yè)績(jī)來(lái)透明地評(píng)定。黨對(duì)事務(wù)官的管理主要通過(guò)三種途徑。（1）在考試和考核的內(nèi)容里附加基本政治標(biāo)準(zhǔn)（比如忠于國(guó)家體制和法律）使之成為公務(wù)員紀(jì)律考核的一部分。這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考試和考評(píng)的慣例。（2）鼓勵(lì)和幫助黨員加入公務(wù)員隊(duì)伍。（3）在公務(wù)員隊(duì)伍里建立黨的組織，使在黨的公務(wù)員成為模范公務(wù)員，成為公務(wù)員隊(duì)伍的精英分子。

　　第三，堅(jiān)定地推進(jìn)公務(wù)員制度的發(fā)展和成熟

　　事實(shí)上，由于公務(wù)員體制的非政治化，其管理體系必然比黨的政治系統(tǒng)更嚴(yán)格，更少?gòu)椥�。為了�?guó)家的長(zhǎng)治久安，為了吏治的清明，我黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地向建立現(xiàn)代公務(wù)員系統(tǒng)的目標(biāo)前進(jìn)，進(jìn)一步是一步，步步為營(yíng)，穩(wěn)步向前。我國(guó)當(dāng)前建設(shè)公務(wù)員系統(tǒng)的腳步正在加快，出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。公務(wù)員考試制度，考核制度，行政許可法，行政訴訟法，都是這種進(jìn)步的標(biāo)志。一旦時(shí)機(jī)成熟，完成十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出的黨政分開任務(wù)，或許能水到渠成。目前，當(dāng)務(wù)之急是公務(wù)員法草案的修訂工作。筆者認(rèn)為，區(qū)分事務(wù)官與政務(wù)官的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。要使黨的組織系統(tǒng)脫離事務(wù)官的直接管理工作，讓事務(wù)官逐漸非政治化，使他們受公務(wù)員紀(jì)律約束，依固定程序運(yùn)作，靠專業(yè)政績(jī)升遷。這樣，黨的組織部門就能集中精力選拔并且管理政務(wù)官。

　　第四，逐漸恢復(fù)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)

　　新加坡人民行動(dòng)黨幾乎成了“千年萬(wàn)代執(zhí)政黨”，聲望持久保持崇高。其中的關(guān)鍵秘密是這個(gè)黨認(rèn)真學(xué)習(xí)了共產(chǎn)黨的組織方式，堅(jiān)持“精英黨”的組織路線。精英黨的政策與新加坡堅(jiān)持黨政分開的原則是配套的。全民的黨不是全民加入的黨，只有精英組成的黨才可能是全民的黨。什么是精英黨？精英指的是具有較高道德水準(zhǔn)，又有較高專業(yè)水平的人。在市場(chǎng)型的社會(huì)里，這種人注定是極少數(shù)。因此，新加坡350萬(wàn)人，而執(zhí)政的人民行動(dòng)黨僅有8千黨員。在新加坡，加入人民行動(dòng)黨要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，要求黨員從年輕時(shí)就義務(wù)服務(wù)于社區(qū)，幾乎不拿薪水，成為社區(qū)最受尊重的人。這樣的人，才會(huì)得到黨的支持去參加議員選舉，使黨能夠牢牢地掌握議會(huì)立法的權(quán)力。在我國(guó)而言，先鋒隊(duì)指的是那些吃苦在前，享受在后，全心全意為人民服務(wù)的人，特別是具有這種道德情操的高級(jí)專業(yè)人才。人多了，自然魚龍混雜；
人少了，要求高了，就容易吸納精英，力量反而強(qiáng)了，威望反而會(huì)提高。因此，提高入黨的門檻，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，逐漸減少黨員數(shù)量，是恢復(fù)我黨先鋒隊(duì)聲望的一個(gè)重要黨建措施，也是與建立公務(wù)員體系配套的措施。

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