縣人大主任在縣委人大工作會議上的講話

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　堅持黨的領導

　依法行使職權

　不斷 開創(chuàng)新形勢下地方人大工作新局面

　—— 在縣委人大工作會議 上 的講話

　縣人大常委會主任

　方艾學

�。�5 2005 年 年 1 11 月 月 2 21 1 日）

　同志們：

　繼省委人大工作會議 之后，市委人大工作會議剛剛結束 ，縣委就及時召開人大工作會議，貫徹省 委 、市 委 人大工作會議精神，研究新形勢下如何進一步加強我縣人大工作，這是我縣歷來首次召開的規(guī)模大、規(guī)格高，專題研究人大工作的會議，充分體現(xiàn)了縣委對人大工作的關心和重視。前面，保 祥同志和俊華同志作了重要講話。兩位領導的講話站的角度高、內容深刻，對于進一步做好全縣人大工作具有很強的針對 性 和指導性，我們一定要認真學習貫徹兩位領導同志的重要講話。

　縣人大及其常委會自成立以來，在 中共江城縣 委的正確領導下，在“一府兩院”的積極支持配合下，在省、 市 人大的 關心指導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹依法治國、建設社會主義法 制 國家的基本方略，緊緊圍

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　繞經(jīng)濟建設這個中心，服務改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職權，堅持和完善人民代表大會制度，努力使各項工作逐 步走向制度化、法制化和規(guī)范化，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊疆穩(wěn)定充分發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。

　一是切實加強監(jiān)督工作。

　縣十三屆人大常委會以來，共聽取和審議“一府兩院”專題工作報告 7 97 次，作出決 議 和決定 定 4 34 項，組織代表視察 3 23 次，對貫徹實施中華人民共和國安全查 生產法、義務教育法、勞動法等法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查 26次。常委會加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，提高對涉及我 縣 改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的監(jiān)督實效。

　二是加快依法治縣進程，地方法制建設取得新成效。

　組織開展憲法、法 律的學習宣傳活動，增強干部群眾，特別是各級領導干部的憲法意識和法制觀念。加大實施過程中的檢查監(jiān)督力度，促進我縣依法治縣工作的健康發(fā)展。

　三是始終堅持黨管干部與人大依法任免干部相結合的原則，選舉和任免工作更加規(guī)范。

　縣十三屆人大常委會以來，為充分發(fā)揚民主，嚴格依法 辦事，體現(xiàn)黨 委 的意圖和人民意愿的有機統(tǒng)一，共依法選舉和任免我 縣 國家機關工作人員 9 89 人 次 。

　四是圍繞發(fā)展地方經(jīng)濟建設 為中心，加強地方立法工作。

　為適應新時期地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要， 推進我縣民族立法進程，從 從 3 2003 年 開始 ，對我縣的自治條例進行了重新修改 ，現(xiàn)已作為黨內送審稿 呈 報市委 審查并上報省委。

　。

　五是有效行使重大事項決定權，國家權力機關職能得到強化。

　適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依法行使決定權，抓住

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　全縣經(jīng)濟、政治、文化建設等方面的重大事項，適時作出決議、決定，把黨委的重要決策通過人民代表大會及其常委會 轉 化為全縣人民的共同行動，有力地推動了各項工作的順利開展。

　六是密切聯(lián)系人民群眾，進一步發(fā)揮代表作用。

　全面貫徹省委 〔 2005 〕8 8 號和中央〔 2005 〕9 9 號文件及 市委關于 加強人大代表工作的文件精神，把聯(lián)系本級人大代表工作落實到人，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，深入基層了解民情 、反 映 民意、集中民智。督促落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級代表活動經(jīng)費，為代表正常開展活動提供了保障； ； 做好閉會期間縣 人 大代表履行代表職責、開展活動的服務工作 ； 邀請代表列席常委會會議，組織代表參加閉會期間的視察、調研、執(zhí)法檢查等活動 ； 認真辦理代表的議案、建議、批評和意見 ，通過轉交、轉辦、加強督辦、召開協(xié)調會和組織代表視察等形式，及時督促有關部門抓好落實 。

　七是注重加強自身建設，整體素質不斷提高。

　常委會狠抓制度建設，規(guī)范工作程序，先后審議通過 并 修訂了《縣人大及其常委會議事規(guī)則》、《縣人大常委會述職評議辦法》、《 縣人大 常委會領 導接待代表日 制度 》、《 縣人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度》、 《 縣 人大常委會機關作風建設行為規(guī)范》 及機關各工委（室）工作職責 等制度，有力推動了人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，為我縣人大常委會依法有效地行使憲法和法律賦予的職權提供了有效的制度保障。

　江城縣人大常委會成立以來，各項工作都取得了較好的成績，這是縣委正確領導的結果，是全縣人大代表、常委會組成人， 員及機關工作人員辛勤工作的結果， 與縣人民政府、縣人民法院、

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　縣人民檢察院的積極配合及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團的大力支持是分不開的�？h十三屆人大常委會以來，我們 雖然努力做了一些工作，但離新形勢發(fā)展的需要，離省委 、 市委 和縣委 的要求，離人民的期望還有差距。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹好這次 縣 委人大工作會議精神，努力開創(chuàng)我縣人大工作新局面。

　為學習貫徹好縣委人大工作會議精神，我們要進一步做好以下六個方面的工作：

　一、 自覺堅持和依靠黨的領導，牢牢把握人大工作方向

　自覺堅持和依靠黨的領導，是人大工作遵循的政治原則和政治方向，是加強人民代表大會制度建設，做好人大工作的基本前提和根本保證。新形勢下為了更好地體現(xiàn)黨對人大工作的領導，要切實把握好以下 三點：

　一是牢固樹立黨的觀念，堅定地維護黨的領導地位。

　中國共產黨的領導地位是在長期革命斗爭中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，不僅充分體現(xiàn)了中國國情和社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，而且始終得到人民群眾的最廣泛的擁護。我們黨執(zhí)政的本質就是領導和支持人民當家作主，通過黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，協(xié)調配合，達到構建和諧社會的目的。人民代表大會作為國家權力機關，正是黨領導人民當家作主最好的組織形式，也是中國特色社會主義的一大政治優(yōu)勢。只有堅持和依靠黨的領導，人大才能 真 正行 使 憲法和法律賦予的各項職權，切實保障人民當家

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　作主，支持和督促行政機關、司法機關嚴格依法辦事，努力開展工作。人大及其常委會一定要堅持黨的領導，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。特別是在當前國外敵對勢力加緊實施政治滲透，企圖對我國搞“分化”和“西化”的背景下，在國內政治體制改革不斷深化、民主與法制還不夠健全的形勢下，堅持黨的領導顯得尤為重要。我們必須保持高度的政治警惕性，努力站在黨和人民的立場上，堅定的維護黨的領導地位。

　二是進一步增強大局意識和政治意識，善于把黨的決策和主張變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執(zhí)行。

　這是我們黨交給人大及其常委會的重大政治使命，也是憲法和法律所賦予的神圣職責。人大及其常委會能否 善 于把黨的決策和主張變成國家意志，直接關系到黨的路線、方針和政策的貫徹落實，關系到加強和改善黨的領導的實現(xiàn)，我們要堅定 不移 地同黨中央保持高度一致、堅持理論聯(lián)系實際、認真學習和貫徹黨中央制定的一系列重要方針和政策，不斷增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性，提高把黨的決策和主張變成國家意志的能力，要及時了解和掌握中央的戰(zhàn) 略決策， 省委、市委 和縣委 的重要工作部署，適時地把黨的決策和主張，通過法定程序形成人大及其常委會的決議、決定，并在本行政區(qū)域內貫徹實施。

　。

　三是必須堅持人大常委會黨組對同級黨委負責的原則。

　縣 人大常委會黨組對 縣 委的安排部署，要認真貫徹落實，堅持向 縣 委

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　請示報告制度；對于人大工作的重大事項和擬作出的重要決議、決定，應事先向 縣 委請示報告；要加強對 縣 委的日常工作聯(lián)系，積極提出加強民主法制建設和改進人大工作的意見建議，依靠 縣委解決人大自身難以解決的問題；堅持黨管干部的原則，處理好黨管干部和按 法律 程序任免的關系，對提請任免的 干部認真進行審議，如果有可能影響任免的問題，應及時地如實匯報 。

　在 縣 委相關部門說明情況、表明態(tài)度后，應自覺維護 縣 委人事安排的意見。

　人大及其常委會在重要事項上堅持依法辦事是堅持和依靠黨的領導的重要體現(xiàn)，人大常委會黨組應自覺遵守 和 堅持黨性原則 ，嚴格 依法辦事，通過充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，支持和推動人大常委會依法辦事，保證黨的路線方針政策和 縣 委的決策部署在人大工作中的全面貫徹落實。

　二、認清形勢，明確任務，增強做好人大工作的責任感和使命感

　人民代表大會制度是我國的根本政 治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是在中國共產黨領導下充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。我們黨十分重視加強對人大工作的領導，特別是 黨的 十六大以來，各級黨委高度重視人民代表大會制度建設。去年 9 9 月，胡錦濤總書記在紀念全國人大成立 立 0 50 周年大會上發(fā)表了重要講話 ， 今年 5 5 月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全

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　國人大常委會制度建設的若干意見》的通知（中發(fā) 〔 2005 〕9 9 號文件），為落實中央 9 9 號文件精神，全國人大出臺了 5 5 個相關工作文件 。

　緊接著 ，省委 和市委相繼 召開了人 大工作會議， 并 出臺了 《 關于進一步加強人大工作的意見》 》 。

　今天，縣委及時召開了人大工作會議，并 擬定了 《中共江城縣委關于進一步加強人大工作 的 意見》（ 征求意見稿 ）。這些都集中體現(xiàn)了中央、省委、市委、縣委高度重視人民代表大會制度建設，充分體現(xiàn)了黨對人大工作的領導，進一步明確了新時期堅持和完善人民代表大會制度的指導思想和工作重點。貫徹落實好這些精神，對于做好我縣今后一段時期的人大工作，不斷推進我縣“三個文明”建設及構建和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　我們要把認真貫徹落實好這次會議精神，作為一 件大事來抓，特別是要認真學習和深刻領會縣委毛書記、政府楊縣長兩位同志的重要講話精神。毛書記的講話深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要性，充分肯定了全縣人大工作所取得的成績，并就加強和改善黨對人大工作的領導，更好地支持和保證人大依法行使職權，提出了明確的要求和切實的措施。楊縣長的講話具體實在，可操作性強，對推動政府依法行政，推動我縣人大制度建設都將產生 重要的作用。我們一定要學習貫徹好縣委人大工作會議精神，并貫徹落實到我縣人大的各項工作中。

　三、圍繞經(jīng)濟建設 為 中心，促進建設和諧社會

　要實現(xiàn)建設小康 社會的宏偉目標，必須更加突出發(fā)展這個主題，把加快發(fā)展作為思路創(chuàng)新的著力點。在人大 及其 常委會開展

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　的各項工作中，我們要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，努力把握人大工作與經(jīng)濟建設這個中心的結合點和切入點，一切立足于發(fā)展，著眼于發(fā)展，用發(fā)展的思路謀劃 工作， 始終堅持發(fā)展是解決 我縣 一切問題的關鍵，也是構建和諧 江城 的基礎。因此，要把握好人大工作的本質要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人大作為黨領導下的代表人民行使國家權力的機關，必須牢牢樹立立黨為公、執(zhí)政為民思想，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護 人民的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，在努力構建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。要對黨委政府重視、事關全局的重大問題，對事關人民群眾切身利益的熱點 、難點問題開展調研 ， 要深入基層，聯(lián)系群眾，體察民情，注意研究新問題，總結新經(jīng)驗，提高調查研究的質量和水平，使人大的各項工作順應民心、合乎民意、維護民權、 關注 民生。要切實做好人民群眾來信來訪工作，化解社會矛盾，使信訪工作真正成為維護人民群眾利益的橋梁和紐帶。

　四、突出工作重點，增強監(jiān)督實效

　人大及其常委會行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，應本著突出重點，講 求實效原則，圍繞大局，把當前我縣 改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為監(jiān)督重點。通過監(jiān)督，推動 縣 委重大決策的落實和確保人民代表大會會議確定的各項目標任務的實現(xiàn)；通過監(jiān)督，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到維護；通過監(jiān)督，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，維護法律的權威和尊嚴。

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　要堅持與時俱進，講求實效，積極探索監(jiān)督的有效形式。對執(zhí)法檢查、 工作 視察、審議 報告 、工作評議、述職評議等監(jiān)督形式，要在認真總結的基礎上有新的改進和提高，使監(jiān)督工作不斷有新的亮點 ， 新的進展 。要深化財政預算審查監(jiān)督工作，通過加強預算審查監(jiān)督工作，督促政府財政部門編制預算更加科學合理和規(guī)范，督促各方面嚴格執(zhí)行預算，增強執(zhí)行預算的嚴肅性。要樹立監(jiān)督的權威，提高監(jiān)督的實效。加強對議案和建議辦理全過程的監(jiān)督，凡是辦理不滿意的應重新辦理，辦復后重新審查。對多年未解決的難點建議要高度重視，進行督辦。對在執(zhí)法檢查、工作視察、評議和審議中發(fā)現(xiàn)和提出的問題及相應提出的意見和

　建議，要加大跟蹤和督辦力度。

　要處理好 人大常委會 和“一府兩院”的關系。人大、政府、法院、檢察院都是黨領導下的國家機關，分工不同，目 標一致。人大及其常委會與“一府兩院”的關系，既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，又是相互支持的關系 ， 要把監(jiān)督和支持統(tǒng)一起來，通過依法行使監(jiān)督權，推動依法行政和公正司法。

　五、認真做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

　人大代表是國家權力機關的組成人員，常委會要按照中央 9 9號、省委〔 2003 〕8 8 號 、 思發(fā) 1 21 號 及江發(fā) 〔 2003 〕2 29 9 號 文件精神，高度重視代表工作，通過建立健全各項制度來保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。

　保障代表的知情權，提高代表審議報告的水平。一要及時向代表提供我 縣 有關政治、經(jīng)濟、文化、 社會發(fā)展等方面的情況，

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　使代表及時了解各方面的基本情況。二要擴大人大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席人大常委會 會議 ，參加討論了解常委會的工作情況；及時向代表通報常委會的重要工作；邀請代表參加執(zhí)法檢查、視察和專題調研，了解有關法律執(zhí)行情況和有關工作情況等。三要為人大代表深入審議各項報告創(chuàng)造條件。提前將準備審議的工作報告發(fā)給代表，提前請他們審閱。審議報告時，有關機關還要派相關負責人到會聽取意見、回答詢問、并認真研究，積極采納代表意見和建議。

　認真處理代表議案、建議、批評和意見。一是在議案與建議、批評和 意見處理過程中，要 與 提出議案與建議、批評和意見的代表溝通， ， 聽取意見。二是對能列入人民代表大會和常委會會議議程的議案，應當列入議程，不能直接列入議程的，可以建議列入常委會工作計劃或 按有關規(guī)定 轉作建議、批評和意見，重點督辦。三是建立健全辦理代表建議、批評和意見的責任制，嚴格辦理程序，在認真調查的基礎上確定辦理意見、答復代表。

　從經(jīng)費和服務上為代表活動提供保障。地方財政要保證代表活動的經(jīng)費，確保各位代表依法 執(zhí) 行代表職務。

　人大常委會及其辦事機構要做好服務工作，精心組織好代表小組的活動，協(xié)助搞好代表持證視察的 聯(lián)系工作，及時匯總轉交代表建議、批評和意見，督促承辦單位認真研究處理并負責答復。

　組織安排好代表在閉會期間的活動。常委會要組織代表在閉會期間參加代表小組活動和代表持證視察活動，代表可以通過 集體座談 、 個人走訪 等方式，聽取人民群眾的意見。

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　加強代表培訓工作，提高代表的綜合素質。加強代表培訓是一項重要任務，要采取有力措施，使代表的綜合素質和履行職責需要相適應，堅持有計劃地對代表進行系統(tǒng)培訓，人大代表在每屆任期內，應至少接受一次系統(tǒng)培訓，新補選的代表更應進行系統(tǒng)培訓。

　六、進一步加強常委會自 身建設，不斷提高履職能力

　要按照胡錦濤同志提出的加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設的總體要求，不斷完善適應地方國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，推進地方各級人大常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。理 順 工作關系，完善辦事程序，保證 縣 人大常委會組成人員依法履行職責。

　縣 人大常委會組成人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強依法履職的責任感、使命感和光榮感，增強人大工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持民主集中制原則，求 真務實，敢講真話。要恪盡職守，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感。

　。

　結合人大常委會工作的特點和要求，加強學習，增長本領。要切實加強作風建設，主動深入實際，深入基層，調查研究，了解社情民意，及時反映廣大人民群眾的愿望和要求，推動解決群眾關注的熱點、難點問題和事關群眾切身利益的問題。要深入了解縣情，準確把握和落實 省、 市 、縣 委對各項工作的安排部署。要加強常委會工作機構的建設，進一步關心 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　人大的建設。

　人大常委會機關要進一步轉變機關作風，增強為人民代表大

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　會服務、為人大常委會服務、為人大代表服務、為 基層群眾服務的意識 ， 提高工作質量和效率 。

　加強制度建設，嚴肅工作紀律，加強部門之間 的 協(xié)調與配合，加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，形成職責明確、制度健全、務實高效的工作運行機制，在人大機關形成奮發(fā)向上、實干創(chuàng)新的精神風貌，進一步增強常委會機關的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　同志們，面對新的形勢和任務，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中 、五中 全會精神，自覺堅持和依靠黨的領導，認真貫徹落實中央 9 9 號文件精神和省、市 、縣委 人大工作會議精 神，堅定信心、振奮精神、團結務實 、 開拓創(chuàng)新，在 縣 委的領導下，認真履行好憲法和法律賦予的職權， 為 促進我 縣 經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展 ， 構建和諧社會，不斷開創(chuàng)新 形勢下 我縣 人大工作 的 新局面。

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