全市村“兩委”換屆選舉工作調度會議上的講話

　 全市村“兩委”換屆選舉工作調度會議上的講話

　今天市委召開這次會議，主要是推廣程戈莊、朱解兩個鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉試點工作的經驗做法，研究部署我市下步村“兩委”換屆選舉工作的具體任務和措施，進一步統一思想認識，明確目標要求，強化工作措施，確保圓滿完成全

　 剛才，我們一起觀看了兩個試點鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作程序的專題片，聽取了他們前段工作情況的介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真學習借鑒。這兩個試點鎮(zhèn)之所以工作進展順利，主要得益于四個方面：一是組織領導堅強有力。這是他們試點成功的前提。程戈莊鎮(zhèn)和朱解鎮(zhèn)黨委政府都把村“兩委”換屆選舉工作作為當前壓倒一切的頭等大事來抓，成立了強有力的領導機構和專門工作班子。特別是主要領導同志帶頭抓、親自抓，切實承擔起直接責任人的責任；其他“兩委”成員全力以赴，各負其責，形成了強大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅強的組織保障。二是調查摸底深入扎實。這是他們試點成功的重點。程戈莊鎮(zhèn)堅持全員動手，著重摸清“四個底子”，黨委召開不同類型座談會達多次，認真聽取基層的情況反映；朱解鎮(zhèn)扎實開展“戶戶一封信”活動和民主測評活動，掌握摸透了村“兩委”班子現狀和村情民意，為搞好換屆選舉提供了“第一手”資料。三是工作開展規(guī)范有序。這是他們試點成功的關鍵。兩個試點鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實下情的基礎上，立足實際，研究制定科學合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關程序和標準要求，保證了試點工作的順利進行。四是組織引導講求實效。

　這是他們試點成功的基礎。兩個試點鎮(zhèn)堅持正面宣傳引導，圍繞“塑好干部形象、樹立班子威信”，大力實施“富民工程”，為群眾多辦實事，辦好事，有效地密切了黨群干群關系，營造了良好的換屆選舉工作氛圍，為搞好換屆選舉打下了堅

　 市里召開換屆選舉動員會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實提高思想認識，抓好責任落實，加大調研力度，強化組織領導和宣傳引導，表現出了較高的工作積極性和主動性。目前，大都進入選民登記和推選選舉委員會階段，開始了實質性工作。應該說，全市村“兩委”換屆選舉工作開局良好，進展順利。但是，從調查了解的情況看，仍存在一些亟待解決的問題，突出表現為“四個不夠”：一是重視程度不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開會議、布置工作、安排任務，沒有深入實際了解情況，單憑主觀印象或聽取匯報作決策、辦事情，導致所制定的工作方案和意見缺乏針對性、科學性和操作性。二是調查研究不夠深透。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調查研究這個關鍵，在調研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對一些“問題村”的調查摸底不夠全面，不能及時掌握新的動態(tài)，致使工作陷入被動。三是程序操作不夠規(guī)范。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個別干部簡化程序、擅自變通，這個問題無論是否屬實，下步都需要特別注意。四是督導工作不夠扎實。一些督導組沒有切實履行市委賦予的職責，僅僅到所督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接了頭、見了面，沒有真正蹲下來、沉下去認真行使職能，等等。對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和督導組務必引起高度重視，并盡快加以改進。

　 關于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會議的要求，認真抓好

　 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經驗就是思想認識到位，由此帶來責任明確、措施加大和工作主動。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要真正把村“兩委”換屆選舉作為事關農民群眾切身利益、事關農村發(fā)展穩(wěn)定、事關全市工作大局的頭等大事來對待。一要切實擺上位置，明確職責。要把村“兩委”換屆選舉作為今冬的中心工作，全力以赴，用心用力，抓緊抓實。各單位一把手要親自研究和調度，具體靠上抓落實，切實履行好直接責任人的職責。要嚴格落實責任制，給每個干部壓上任務，明確責任，充分調動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。要建立責任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管副書記簽訂了責任書，這絕不是搞形式、做樣子，而是動真的、來實的，誰出了問題，就嚴肅追究誰的責任。二要切實靠上力量，加強指導。對每一個村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負責，靠上指導，及時研究解決工作中遇到的具體問題。尤其是對一些“老大難”村，要集中優(yōu)勢兵力全力解決，確保換屆選舉工作規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥地進行。三要切實搞好配合，齊抓共管。市換屆辦要負總責，充分發(fā)揮組織、協調和服務作用；組織、民政部門要積極牽頭抓總，當好市委、市政府的參謀和助手；市直有關部門要各司其職，

　 二、務必

　（上級市）市委提出，這次換屆選舉必須達到“四個明顯”，即村“兩委”班子整體素質要明顯提高，村“兩委”班子結構要明顯優(yōu)化，村“兩委”成員交叉任職比例要明顯提高，村級規(guī)范化管理水平要明顯提高。結合我市實際，市委要求這次換屆選舉工作，必須堅持“三個確保”，就是確保新一屆村班子有堅強的戰(zhàn)斗力、確保符合上級規(guī)定的標準要求、確保社會穩(wěn)定，也就是“選好人、不出

�。ㄒ唬﹪栏駱藴蕳l件，把好“素質關”。就是在提高交叉任職比例的同時，堅決不能降低選人用人標準。這次村“兩委”換屆上級提出了一些具體要求，市里的意見也作了明確要求，這里再強調，換屆選舉后，歲以下、“雙高雙強”型村干部要分別達到總數的，高中中專以上文化程度的要占以上，鄉(xiāng)土人才要達到以上，適當選用女干部，并力求提高進“兩委”的比例，村“兩委”成員平均不能超過職。這是“硬杠子”，一定要嚴格把握。對那些水平高、能力強，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導大多數群眾的支持，爭取順利當選。要通過選舉前的宣傳引導，統一選民的思想，形成選人用人的共識，從而選出一套干事創(chuàng)業(yè)、

　二嚴格政策規(guī)定，把好“程序關”。（上級市）市委明確要求，任何時候、任何情況下，都不能做違反法律、違反程序的事情，不能因為減少程序引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。換屆選舉是一項程序性很強的工作，在操作過程中，只要程序違法，無論結果怎樣，都是違法和無效的。從以往換屆情況看，有的村選舉不成功，多數是由選舉過程中程序不嚴格、操作不規(guī)范引起的。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點也不能漏。要嚴格把好選舉程序審核、村民選舉委員會推薦、選民登記、候選人提名、選舉大會選舉五個關鍵環(huán)節(jié)，真正讓選舉程序經得起實踐的檢驗、時間的檢驗和群眾的檢驗。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過黨員和群眾“兩個大多數”的原則來提名。根據省和（上級市）市委關于擴大黨內民主的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在這次換屆中，要挑選至個班子強、村風正的村，進行村黨組織“兩推直選”試點，

　 （三）嚴格目標要求，把好“比例關”。這次村“兩委”換屆，村“兩委”成

　員交叉任職和村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的比例要分別達到以上和以上。具體操作中，可能有一定難度，但要克服困難，制定對策，千方百計落實好這一要求。要注意把握好三點：一是定好“思路”。要按照“精簡更精干，減員更增效，結構更合理”的工作思路，認真做好精簡干部職數這篇大文章。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）哪些村能“一人兼”，哪些村不能兼，要逐一拉出單子，針對實際情況采取相應措施。對一些經濟強村、好村，更應該嚴格要求，依法推進交叉任職。二是講明“套路”。要通過多條渠道，使廣大黨員群眾認識到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級的有關要求，從而使他們既積極主動地參與換屆選舉，又能正確行使民主權利。三是找好“出路”。這次換屆選舉有不少村干部因為職數受限而退下來，這部分同志在位期間大都兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，做了大量的工作，組織上不能忘記他們。要在做好思想政治工作的同時，研究落實好他們的政治和經濟待遇，讓他們退得安心、舒心。這個問題一定不能忽視，否則就有可能給工作造成被動。另外，要明確兩個問題：（）交叉兼職比例的計算方法。“兩委”成員交叉任職比例的算法是，兼職的人數除以黨組織成員總數；村黨組織書記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數除以村黨組織書記實有人數。下步，各單位要按照這個要求統計上報有關數字。（）村、居換屆情況分別統計，同時上報。村已改為社區(qū)居委會的，不論這次換屆選舉是通過何種方式進行，均

　 （四）嚴格宣傳引導，把好“輿論關”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在前段工作的基礎上，繼續(xù)大造輿論聲勢，統一黨員群眾的思想，打牢換屆選舉的群眾基礎和思想基礎。對宣傳內容，每個階段要有所側重，換屆選舉工作之初，重點對法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過程中，要側重村干部應具備的標準條件以及如何做一

　個合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應該選什么人，不應該選什么人，如何選好人。對群眾一時不清楚的問題或不正確的思想，要敢于和善于做工作，耐心細致地進行解釋和說服；對選民的正當合理要求，要及時給予答復和落實。同時要加強信息溝通，對各地創(chuàng)造出的新經驗、好做法和存在的問題及對策建議等，要及時總結上報，特別是一些難點、熱點問題，要進行深入調研和認真思考，切實拿出解決的辦法。市換屆辦下發(fā)的日報表，各單位要認真填寫上報；對換屆選

　 （五）嚴格落實責任，把好“督導關”。為搞好這次村“兩委”換屆選舉工作，市里向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了督導組，并同督導組簽訂了責任書，明確了十項職責。希望督導組的同志要進一步端正態(tài)度、明確任務，鋪下身子、真抓實干。換屆選舉結束后，市里要對督導組工作進行嚴格考核，對工作負責、成績顯著的要進行表彰，對應付了事、不負責任的要嚴肅追究。各督導組在開展督導過程中，要善于當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問題，要做到邊督查、邊發(fā)現，邊溝通、邊化解，力爭使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，切實維護換

　 目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經陸續(xù)開始了選舉，部分村已經選出了新的村“兩委”班子。各級各部門一定要提前做好后續(xù)的各項工作，努力鞏固和擴大換屆成果。

　 （一）迅速建立健全配套組織，搞好新老班子交接。市里要求，新老班子要在選舉后日內，按規(guī)定的程序和條件推選產生新一屆村民小組長、村民代表和村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等下屬組織，特別是要嚴格按照中辦發(fā)〔〕號文件精神，推選好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要

　組織好新老班子的工作交接，對拒絕移交和無故拖延移交的，應給予批評教育，

　 （二）及時跟上教育培訓措施，著力提高新班子成員的素質。換屆選舉工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊對村“兩委”成員特別是新成員進行全面培訓，確保新一屆領導班子工作開好頭、起好步，挑起重擔。對那些開展工作有困難的，要積極給予鼓勵和支持，幫其打開工作局面；對一時難以適應工作的，要教方法、出路子，搞好“傳、幫、帶”，提高他們做好工作的本領；對工作方法簡單，不善于做群眾工作的，要進行群眾觀念和工作方法的教育，幫助提高工作水平；對個別思想作風上存在問題的干部，要給予批評教育，促其改進。市里將在適當時

　 （三）盡快完善村級規(guī)章制度，提高村級組織工作規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真落實好踐諾獎懲制，使新班子工作有標準，前進有方向。要建立健全村“兩委”聯席會議等民主決策制度、村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，以及村務公開等民主監(jiān)督制度，進一步推進村級組織制度化、規(guī)范化、程序化建設，健全完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，真正使農村各項工作有章可循、

　同志們，現在已臨近年底，各項工作頭緒多、任務重。各級一定要進一步增強責任感和緊迫感，把村“兩委”換屆選舉工作同其他工作有機結合，統籌安排，確保圓滿完成這次換屆選舉任務，推動全市農村各項工作進一步開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績。

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