科研院改制調(diào)研報(bào)告 根據(jù)浙江省政府關(guān)于省屬科研院所體制改革的統(tǒng)一部署和《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政〔**〕1 號(hào)）等文件精神，原有 48 家省屬科研院所，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減為 40 家，其中有 19 家省屬科研院所先后進(jìn)行了體制轉(zhuǎn)換。四年來(lái)，省屬改制科研院所及其廣大科技人員，經(jīng)過(guò)體制改革的洗禮和溶入市場(chǎng)后自我生存與發(fā)展的考驗(yàn)，取得了初步成效；但是，生存與發(fā)展危機(jī)并存，如何進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力與技術(shù)輻射功能等困惑仍然制約著改制科研院所健康發(fā)展。為深化省屬改制科研院所的改革和發(fā)展，我們就此專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)研。

　一、省屬改制科研院所基本情況 （一）改制院所基本情況 全省 19 家省屬改制科研院所大部分創(chuàng)立于二十世紀(jì)的五、六十年代，研發(fā)領(lǐng)域涉及化工、輕工、冶金、機(jī)電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、測(cè)試技術(shù)、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，這些科研院所在行業(yè)共性技術(shù)應(yīng)用、“四技服務(wù)”、成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及浙江的科技進(jìn)步和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　截止到**年底，省屬改制科研院所在職正式職工 2278 人，其中：高級(jí)職稱(chēng) 385 人，中級(jí)職稱(chēng) 618 人，碩士以上學(xué)位的 118 人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的 1500 人；離退休職工 1900 人，其中：離休干部 66 人，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的 1034 人；總資產(chǎn) 17.92 億元，凈資產(chǎn) 6.84 億元，其中固定資產(chǎn) 4.51 億元；實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 17.7 億元，利稅總額 1.71 億元。

　改制前這些科研院所均為國(guó)有全資科研院所，其中 3 家為公益類(lèi)科研院所，16 家為開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所；3 家直屬省科技廳管理，其余都隸屬于相應(yīng)的廳（局）或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改制后，除 1 家為股份有限公司外，其余 18 家均為有限責(zé)任公司。

�。ǘ�）改制院所取得的成效 在浙政〔**〕1 號(hào)文件及相關(guān)政策正確引導(dǎo)下，省屬改制科研院所在院所體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面積極實(shí)踐、大膽探索，取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　1．產(chǎn)權(quán)制度改革初見(jiàn)成效。

　浙江省屬科研院所公司制改革與產(chǎn)權(quán)制度改革同步實(shí)施，是全國(guó)起步較早的省份。目前，省化工研究院因其子公司爭(zhēng)取上市，職工持股會(huì)股份被國(guó)有資本收購(gòu)，重新成為國(guó)有獨(dú)資公司外，其他省屬改制機(jī)構(gòu)都不同程度地形成了多元投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)。到**年底，省屬改制科研

　院所注冊(cè)資本總額 3.57 億元，其中國(guó)有資本占 63.41%，自然人占27.95%，其他資本占 8.64%。國(guó)有資本仍處絕對(duì)控股的有 7 家，全部退出的有 2 家。除省廣電研究所、造紙研究所中有社會(huì)法人資本占省屬改制機(jī)構(gòu)總注冊(cè)資本 5.62%外，其他非國(guó)有股權(quán)主要由職工自然人或職工持股會(huì)投資，占總注冊(cè)資本 30.98%，職工持股總額達(dá) 1.1 億股，人均 4.86 萬(wàn)股。

　產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)了各改制科研院所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善。各單位都建立了較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行了企業(yè)會(huì)計(jì)制度，全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，部分單位實(shí)行全員勞動(dòng)合同用工制度。

　通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，部分改制科研院所活力明顯增強(qiáng)。如省輕工研究所、冶金研究院等單位承擔(dān)的縱橫向科研任務(wù)數(shù)、科研生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展速度均比改制前有較大幅度提高。

　2．創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，區(qū)域（行業(yè)）創(chuàng)新平臺(tái)逐步建立。

　近年來(lái)，依托省屬改制科研院所設(shè)立了日化工業(yè)表面活性劑、電子電器特種新材料、表面組裝技術(shù)、農(nóng)藥等省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心；省化工院創(chuàng)建了國(guó)家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心和國(guó)家 ODS 替代品工程中心，成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心的地方科研院所。這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)

　試驗(yàn)基地、研發(fā)中心經(jīng)過(guò)國(guó)家、地方、院所的多年投入和培育，不僅極大地促進(jìn)了省屬改制科研院所自身創(chuàng)新能力的提高，而且已成為本省的區(qū)域或相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，全省重要的科技創(chuàng)新資源。

　省屬改制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機(jī)電、建材、微生物等 15 個(gè)省級(jí)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)剝離、裝備更新、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)完善，檢測(cè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的檢測(cè)能力代表了全省的最高水平；化工、機(jī)電、食品、日化等檢測(cè)機(jī)構(gòu)還通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，把服務(wù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，逐步走向國(guó)際化。另一方面，作為大型儀器相對(duì)集中的省屬改制院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極為中小企業(yè)及社會(huì)提供產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)檢測(cè)服務(wù)，提高大型儀器公共服務(wù)能力。

　目前，省屬改制科研院所有 50 多項(xiàng)技術(shù)仍保持或正成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，有的達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。如化工院的 ODS 替代品、新農(nóng)藥創(chuàng)制技術(shù)，省輕工所的表面活性劑，冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術(shù)，機(jī)電院的樹(shù)脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，舞臺(tái)所的舞臺(tái)設(shè)施設(shè)計(jì)、舞臺(tái)機(jī)械、舞臺(tái)調(diào)光等技術(shù)，服裝中心的服裝 CAD技術(shù)，糧科所的米糠副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)等等。紅外熱成像技術(shù)不僅處于世界先進(jìn)水平，多個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，而且產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家的國(guó)防及安全領(lǐng)域。這些國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，既是科技人員長(zhǎng)期潛心研究的成果，又是各個(gè)院所進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，它構(gòu)成了省屬改制院所的核心能力。

　3．科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件逐步改善，部分院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。

　改制以來(lái)，不少院所積極尋求科研與產(chǎn)業(yè)的拓展空間，努力改善科研場(chǎng)地、裝備條件�；�工、冶金、輕工、造紙、中藥、舞臺(tái)、機(jī)電、測(cè)試等院所先后都異地購(gòu)置了新的科研、生產(chǎn)基地，新基地總面積達(dá)910 畝，超過(guò)了省屬改制科研院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產(chǎn)、辦公設(shè)施達(dá) 16.23 萬(wàn)平方米。而且，這些基本建設(shè)投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設(shè)過(guò)程中，普遍都進(jìn)行了裝備更新、環(huán)境美化，院所形象得到相應(yīng)提升。科研基礎(chǔ)條件的改善為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

　部分改制院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽(yáng)、大連建立生產(chǎn)基地和子公司，使表面活性劑產(chǎn)能提高到 3.5 萬(wàn)噸/年；省化工院以控股的“藍(lán)天公司”、“禾田公司”為依托，分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產(chǎn)業(yè)化基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；冶金院在建德建立不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)基地，向特種鋼研發(fā)領(lǐng)域拓展；中藥所在富陽(yáng)參股中新藥業(yè)，將成果產(chǎn)業(yè)化，并建立中藥材種子基地；計(jì)算所與印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)展 IT 職業(yè)教育；機(jī)電院的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和交通機(jī)電工程技術(shù)等都有長(zhǎng)足發(fā)展。

　4．科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度增強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，**到**年，省屬改制科研院所累計(jì)承擔(dān)各類(lèi)科研、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目 901 項(xiàng)，通過(guò)省部級(jí)以上鑒定 94 項(xiàng)，獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng) 29 項(xiàng)，獲得國(guó)家專(zhuān)利 17 項(xiàng)，在國(guó)外或國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表論文 175 篇。

　近年來(lái)，省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術(shù)研究、電動(dòng)工具和水泵等企業(yè)實(shí)施 CIMS 示范工程、數(shù)碼印染及在線監(jiān)控等一些關(guān)鍵、共性問(wèn)題的解決；參與全省最長(zhǎng)高速公路隧道“大溪嶺—湖霧嶺”隧道機(jī)電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)服務(wù)等一批重點(diǎn)工程建設(shè)；參與“七藝節(jié)”舞臺(tái)效果保障等省內(nèi)重大活動(dòng)；參與 UT 斯達(dá)康建筑支護(hù)倒塌等重大事故技術(shù)調(diào)查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮積極作用。同時(shí)，改制院所的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年承擔(dān)政府安排的 1 萬(wàn)余批次各類(lèi)產(chǎn)品定期檢測(cè)任務(wù)，為提高全省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　在取得較好社會(huì)效益的同時(shí)，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。**年到**年累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 47.2 億元，**年達(dá)到 17.7億元，比改制前增長(zhǎng) 1.7 倍；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅 4.35 億元，**年達(dá)到 1.71億元；技工貿(mào)總收入超億元的已有 4 家。

�。ㄈ�）改制院所面臨的主要困難和問(wèn)題 當(dāng)前改制科研院所面臨的困難和問(wèn)題，主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運(yùn)行機(jī)制及離退休人員管理等方面。

　1．規(guī)模偏小，科技投入力不從心。

　由于歷史原因，改制前大部分院所的規(guī)模都比較小。目前，省屬改制院所在職職工平均為 120 人，在 50 人以下的有 5 家，最少的只有 7名職工；有 9 家院所固定資產(chǎn)在 1000 萬(wàn)元以下，其中設(shè)備資產(chǎn)在 500萬(wàn)元以下的就有 13 家。折舊、住房公積金、五大保險(xiǎn)等開(kāi)支較改制前驟然提高，運(yùn)行成本不斷增加，使個(gè)別院所出現(xiàn)虧損，如剔除相關(guān)政策優(yōu)惠，還將有 7 家虧損。許多院所相當(dāng)部分的儀器、設(shè)備老化，科研設(shè)施的配套能力不夠，受到資金、科研生產(chǎn)場(chǎng)所緊缺等因素制約。**年，有 5 家改制院所因科研生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，花 1700 余萬(wàn)元租用了 2 萬(wàn)多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。

　另一方面，浙江包括財(cái)政在內(nèi)的社會(huì)資金對(duì)科技活動(dòng)的投入也相對(duì)不足。**年浙江省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于 GDP 的 1.88%，只有全國(guó)平均水平的 65.5%；相比江蘇的 2.71%和上海的 4.61%，顯得偏低。

　2．科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)。

　改制時(shí)一批科技人員提前退休，部分科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象；現(xiàn)有科技人員的年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是高層次人才不足；高校、未改制院所、好企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)改制院所人才隊(duì)伍穩(wěn)定造成壓力，不少技術(shù)骨干流向收入、崗位相對(duì)比較穩(wěn)定的大專(zhuān)院校；

　作為企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，特別是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理等能力虛弱，相應(yīng)人才引進(jìn)困難。

　3．運(yùn)行機(jī)制尚未完善，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。

　雖然，部分科研院所改制后在內(nèi)部功能完善、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作，但由于職工長(zhǎng)期在事業(yè)體制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過(guò)于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機(jī)，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲(chǔ)備、科研人才等比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。有些科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少可以規(guī)�；�的核心產(chǎn)品，發(fā)展速度緩慢。

　4．離退休人員管理及相關(guān)問(wèn)題比較突出。

　隨著機(jī)關(guān)公務(wù)員工資體系與事業(yè)單位分離，并拉開(kāi)差距，且機(jī)關(guān)離退休人員隨在職公務(wù)員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機(jī)關(guān)離退休人員的待遇差，如貨幣化分房補(bǔ)貼、同城待遇、削峰填谷等。同時(shí)，事業(yè)單位社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時(shí)進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由此產(chǎn)生的思想問(wèn)題比較突出，離退休人員集體上訪、越級(jí)上訪的情況在各單位普遍存在，耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力，影響了正常的工作秩序。

　二、全國(guó)改制科研院所基本情況

　（一）基本情況 **年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的 10 個(gè)國(guó)家部、委（局）所屬 242 家科研院所率先轉(zhuǎn)制，**年建設(shè)部等 11 個(gè)部門(mén)所屬 134 家科研院所實(shí)施轉(zhuǎn)制，先后兩批 376 家科研院所已于**年底以前全部完成工商注冊(cè)。目前，地方開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所已有 800 多家完成了工商注冊(cè)工作，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 80%以上。

　據(jù)科技部在**年初對(duì) 276 家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查，大部分科研院所發(fā)展速度加快。2002 年轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)現(xiàn)總收入 303 億元，比**年增長(zhǎng)31.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 18.5 億元，比**年增長(zhǎng) 35%；總收入過(guò)億元的有 50多家，有 4 家總收入超過(guò) 10 億元。技術(shù)創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，2002 年承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 18 億元，比**年增長(zhǎng) 18.4%；通過(guò)“四技服務(wù)”等橫向科技收入 55.4 億元，比**年增長(zhǎng) 23.9%。

　但是，從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。到目前僅有 20%左右的改制院所實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。**年初，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，但試點(diǎn)工作至今尚未啟動(dòng)。**年2 月 1 日開(kāi)始實(shí)施國(guó)資委、財(cái)政部第 3 號(hào)令，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須公開(kāi)拍賣(mài)，改制院所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性受到影響。

�。ǘ�）國(guó)家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹 ——產(chǎn)權(quán)制度改革方面。江西省對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從 1993 年以來(lái)國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中提取不超過(guò) 30%的比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的職工，特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；對(duì)轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的小型科研院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從國(guó)有資產(chǎn)中劃出不超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的 30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工；經(jīng)批準(zhǔn)，允許本單位職工（個(gè)人、合伙）和社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)國(guó)有小型科研院所，本單位職工有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)和優(yōu)惠政策等。

　——稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后，再延長(zhǎng) 2 年期限。廣東省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期的扶持政策順延至 2009 年 12 月 31 日。

　——培育創(chuàng)新能力方面。國(guó)家設(shè)立了“技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專(zhuān)項(xiàng)資金”，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)省屬改制科研院所定向支持；江西省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府扶持科技型企業(yè)的待遇。

　——離退休人員政策方面。對(duì)中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，從**年開(kāi)始，由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金；江蘇省根據(jù)上述精神四個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文參照?qǐng)?zhí)行；江西省在改制文件

　中就明確：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。

　——住房補(bǔ)貼問(wèn)題。江蘇省規(guī)定：省屬轉(zhuǎn)制科研院所 1998 年 11 月 30日前參加工作的老職工，住房補(bǔ)貼資金首先從本單位售房款中列支，不足部分，轉(zhuǎn)制前已離退休的職工由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專(zhuān)戶全額負(fù)擔(dān)，在職職工（原在冊(cè)在編人員）按 2002 年 12 月 31 日前實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)的住房補(bǔ)貼部分從省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專(zhuān)戶中解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。

　——醫(yī)療待遇問(wèn)題。河北省明確：轉(zhuǎn)制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。其中提前退休人員未達(dá)法定退休年齡前繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由本人繳納，單位負(fù)擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。

　三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內(nèi)容 （一）基本思路 在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)（至少在“十一五”期間），省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新為根本，緊緊圍繞落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)科技強(qiáng)省、增

　強(qiáng)我省綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，著力在明確戰(zhàn)略定位、優(yōu)化發(fā)展方式、深化體制改革、完善運(yùn)行機(jī)制、整合創(chuàng)新平臺(tái)、提升輻射能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下工夫，使絕大多數(shù)改制科研院所，不但自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，而且成為我省創(chuàng)新體系的重要組成部分，為全省的科技進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

�。ǘ�）深化改革與發(fā)展的主要內(nèi)容 1．牢固樹(shù)立省屬改制科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系的重要地位。

　省屬改制科研院所是省級(jí)科研機(jī)構(gòu)乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是行業(yè)科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的先導(dǎo)和支撐作用，在行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)模式探索、行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面義不容辭地承擔(dān)義務(wù)，尋求突破。

　2．合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。

　改制院所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研力量安排、研發(fā)裝備投入等方面都應(yīng)充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在研發(fā)內(nèi)容上，既要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，更要開(kāi)展自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。

　多渠道籌集資金，加大對(duì)省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省屬改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)工作；二是具備一定自我發(fā)展能力的科研院所要在總收入中留足科技開(kāi)發(fā)基金，反哺科研開(kāi)發(fā)；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家各個(gè)系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)科研院所的投入,拓展研發(fā)經(jīng)費(fèi)渠道。

　探索科研院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大型儀器作為公共服務(wù)平臺(tái)的合作共用新機(jī)制。

　3．深化運(yùn)行機(jī)制改革，完善現(xiàn)代院所管理制度。

　省屬改制科研院所要在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)方面進(jìn)一步做好改革的文章。

　要逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織真正轉(zhuǎn)型。按改制科研機(jī)構(gòu)的要求合理配置科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)力量；確立適合自身特點(diǎn)的管理思路，理順與下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系；徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，全面實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度和崗位聘用制度，并建立新型的勞動(dòng)關(guān)系和有效的約束機(jī)制；徹底打破“大鍋飯”，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部分配機(jī)制，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)措施；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部、職工的思想觀念，立足自身、立足創(chuàng)新、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，使內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效。

　鼓勵(lì)省屬改制科研院所采取多種途徑，引入社會(huì)資本完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；支持主要經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)及管理骨干將他們的命運(yùn)與科研院所的命運(yùn)結(jié)

　合得更為緊密；繼續(xù)鼓勵(lì)在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配。

　4．選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

　各改制院所要進(jìn)一步理清各自的發(fā)展思路，根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境，選擇發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化發(fā)展方式。

　鼓勵(lì)科研院所大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。集中資金培育拳頭產(chǎn)品，培育在市場(chǎng)上甚至在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性商品；要緊緊圍繞制造業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)電子化、生物技術(shù)示范、納米技術(shù)應(yīng)用等科技領(lǐng)域，積極為全省運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。通過(guò)做大做強(qiáng)科研院所，不斷增強(qiáng)科研院所的自我發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)的輻射力。

　5．高度重視人才工作，實(shí)現(xiàn)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。

　省屬改制科研院所要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)創(chuàng)建人力資源管理新機(jī)制，推動(dòng)改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。

　一是要根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)需要積極引進(jìn)各類(lèi)人才。把實(shí)施科技項(xiàng)目作為識(shí)別、培養(yǎng)和集聚人才的有效載體，通過(guò)個(gè)別與團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)、調(diào)動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合等方式，不斷壯大科研院所的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)后勁。

　二是要培養(yǎng)與使用相結(jié)合，盡量做到人盡其才。要完善人才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，營(yíng)造“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的氛圍。

　三是探索現(xiàn)代科研院所人力資源管理機(jī)制。包括注重實(shí)績(jī)的人力資源甄選機(jī)制；實(shí)施適量淘汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立利益共同體的協(xié)作機(jī)制；推行“工作—學(xué)習(xí)”的創(chuàng)新機(jī)制；依靠規(guī)范制度的約束機(jī)制；以績(jī)效為依據(jù)的薪酬分配機(jī)制；完善社會(huì)化的保障機(jī)制等。

　四、推動(dòng)省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的若干建議 （一）繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展 浙政〔**〕1 號(hào)文件的有關(guān)意見(jiàn)和政策主要針對(duì)**期間，以后怎么辦沒(méi)有闡述。因此，2006 年以后包括省屬改制院所在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)如何深化改革和發(fā)展，需要很好研究。一方面，結(jié)合“十一五”科技規(guī)劃制訂，對(duì)省級(jí)自然科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見(jiàn)和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。

　（二）在引進(jìn)大院名校過(guò)程中要重視利用省屬科研院所資源 到省外引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體過(guò)程中，一方面希望能夠與提升現(xiàn)有省級(jí)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平相結(jié)合，引導(dǎo)省級(jí)科研院所與大院名校聯(lián)

　姻，加強(qiáng)省級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復(fù)投資，希望將資金投向適當(dāng)向省級(jí)科研機(jī)構(gòu)傾斜，重點(diǎn)支持依托省屬科研院所建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、博士后工作站、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持這些創(chuàng)新條件平臺(tái)引進(jìn)人才、更新設(shè)備、完善設(shè)施等。

�。ㄈ�）設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金 參照國(guó)家對(duì)中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《浙江省科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，從財(cái)政用于科研院所的事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例，設(shè)立科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，并按照“科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、合理安排、專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，重點(diǎn)支持省屬改制科研院所以開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或工程技術(shù)為目標(biāo)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用高新技術(shù)項(xiàng)目貸款的貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。

　（四）繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持 參照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神，建議《浙江省全面推進(jìn)科研院所體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政〔**〕1 號(hào)）中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策相應(yīng)延長(zhǎng) 2 年，即到2007 年底為止。

　建議在“十一五”期間，省屬改制科研院所的國(guó)有資產(chǎn)收益作為應(yīng)付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。

　改制前參加工作的在職職工社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，2006 年后，按現(xiàn)行辦法每年遞減 10%，繼續(xù)給予補(bǔ)貼，直至財(cái)政補(bǔ)貼遞減到零。

�。ㄎ澹┕膭�(lì)改制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革 在深化改制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，既要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資科研開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要允許科研院所的在職職工通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)資委批準(zhǔn)等法定程序，協(xié)議受讓國(guó)有資產(chǎn)；或國(guó)有資產(chǎn)掛牌交易時(shí)，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，支持主要經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)及管理骨干持大股，與科研院所共命運(yùn)。

　（六）妥善解決改制前院所在職職工相關(guān)待遇問(wèn)題 省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國(guó)有資產(chǎn)全部退出的少數(shù)院所職工身份已經(jīng)置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒(méi)有轉(zhuǎn)換。因此，建議對(duì)他們?cè)诟闹魄霸谑聵I(yè)單位的工作年限給予一次性補(bǔ)貼（適當(dāng)?shù)哪杲鹧a(bǔ)貼），由原單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經(jīng)費(fèi)在國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益中列支。

　省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。

�。ㄆ撸┩咨铺幚砀闹魄半x退休人員的待遇保障問(wèn)題 設(shè)立省屬改制科研院所離退休人員專(zhuān)項(xiàng)資金，制訂《浙江省科研院所離退休人員專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時(shí)提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休）的長(zhǎng)效保障機(jī)制，主要解決離退休人員的“待遇差”、醫(yī)療保障、活動(dòng)及管理經(jīng)費(fèi)、撫恤經(jīng)費(fèi)等。

　參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從 2006 年 1 月 1 日開(kāi)始，省屬改制科研機(jī)構(gòu)的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，其離退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放 2005 年底按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。2006 年以后的待遇差由離退休人員專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。

　離退休人員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。

　參照江蘇等省的做法，改制前已退休（含改制時(shí)提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休）職工的住房補(bǔ)貼從 2005 年起分三年由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專(zhuān)戶全額負(fù)擔(dān)。或允許在國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資本公

　積、國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)上繳的國(guó)有資產(chǎn)出讓金中一次性支付，不足以支付的部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

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