中華人民共和國財政部、建設(shè)部

　財建[2004]369 號

　財政部

　建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知

　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　為了維護建設(shè)市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，我們制訂了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　附件：建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法

　 中華人民共和國財政部

　中華人民共和國建設(shè)部

　二○○四年十月二十日

　 附件：

　 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法

　第一章 總

　則

　第一條 為加強和規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算，維護建設(shè)市場正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制訂本辦法。

　第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第三條 本辦法所稱建設(shè)工程價款結(jié)算（以下簡稱“工程價款結(jié)算”），是指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。

　第四條 國務(wù)院財政部門、各級地方政府財政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理。

　第五條 從事工程價款結(jié)算活動，應(yīng)當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

　第二章 工程合同價款的約定與調(diào)整

　第六條 招標工程的合同價款應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)，依據(jù)招標文件、中標人的投標文件，由發(fā)包人與承包人（以下簡稱“發(fā)、承包人”）訂立書面合同約定。

　非招標工程的合同價款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書由發(fā)、承包人在合同中約定。

　合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。

　第七條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定：

�。ㄒ唬╊A(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；

　（二）工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；

�。ㄈ�）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；

�。ㄋ模┌l(fā)生工程價款糾紛的解決方法；

�。ㄎ澹┘s定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；

�。�六）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；

�。ㄆ撸┕こ藤|(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

�。ò耍┌踩�措施和意外傷害保險費用；

�。ň牛┕て诩肮て谔崆盎蜓雍蟮莫剳娃k法；

�。ㄊ�）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項。

　第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

�。ㄒ唬┕潭�總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

�。ǘ�）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當在合同中約定。

　（三）可調(diào)價格。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：

　1、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；

　2、工程造價管理機構(gòu)的價格調(diào)整；

　3、經(jīng)批準的設(shè)計變更；

　 4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費用增加；

　5、雙方約定的其他因素。

　第九條 承包人應(yīng)當在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后 14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后 14 天內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。

　當合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。

　第十條 工程設(shè)計變更價款調(diào)整

�。ㄒ唬┦┕ぶ邪l(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設(shè)計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。

�。ǘ�）在工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

　1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；

　2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

　3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

�。ㄈ�）工程設(shè)計變更確定后 14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

　收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起 14 天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達之日起 14 天內(nèi)，對方未確認也未提出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。

　確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。

　第三章 工程價款結(jié)算

　第十一條 工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：

�。ㄒ唬﹪�家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

�。ǘ�）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；

�。ㄈ�）建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件；

�。ㄋ模┢渌�可依據(jù)的材料。

　第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定：

�。ㄒ唬┌�工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。計價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。

�。ǘ�）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通

　知 14 天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計），并承擔違約責任。

�。ㄈ�）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。

�。ㄋ模┓彩菦]有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

　第十三條 工程進度款結(jié)算與支付應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　（一）工程進度款結(jié)算方式

　1、按月結(jié)算與支付。即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。

　2、分段結(jié)算與支付。即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。

　（二）工程量計算

　1、承包人應(yīng)當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1 天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。

　2、發(fā)包人收到承包人報告后 14 天內(nèi)未核實完工程量，從第 15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

　3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。

　（三）工程進度款支付

　1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14 天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的 60％，不高于工程價款的 90％向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。

　2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第 15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。

　3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。

　第十四條 工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結(jié)算。

　（一）工程竣工結(jié)算方式

　工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。

�。ǘ�）工程竣工結(jié)算編審

　1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。

　2、單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

　承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。

�。ㄈ�）工程竣工結(jié)算審查期限

　單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。

　 工程竣工結(jié)算報告金額 審查時間：

　1.500 萬元以下 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20 天

　2.500 萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起 30 天

　3 2000 萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起 45 天

　4 5000 萬元以上 從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60 天

　建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15 天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后 30 天內(nèi)審查完成。

�。ㄋ模┕こ炭⒐�價款結(jié)算

　發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留 5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

　（五）索賠價款結(jié)算

　發(fā)承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

�。�六）合同以外零星項目工程價款結(jié)算

　發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。

　第十五條 發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)

　的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。

　第十六條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認可。

　承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的工程竣工結(jié)算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后 14 天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進行審查，責任由承包人自負。

　根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結(jié)算款。發(fā)包人應(yīng)在收到申請后 15 天內(nèi)支付結(jié)算款，到期沒有支付的應(yīng)承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議，承包人應(yīng)按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

　第十七條 工程竣工結(jié)算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。

　第四章 工程價款結(jié)算爭議處理

　第十八條 工程造價咨詢機構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可

　對工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。

　第十九條 發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應(yīng)當就有爭議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。

　第二十條 當事人對工程造價發(fā)生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：

�。ㄒ唬╇p方協(xié)商確定；

�。ǘ�）按合同條款約定的辦法提請調(diào)解；

�。ㄈ�）向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　第五章 工程價款結(jié)算管理

　第二十一條 工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記。

　第二十二條 發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標的承包人背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議，造成工程價款結(jié)算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無效，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進行處罰。

　第二十三條 接受委托承接有關(guān)工程結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)具有工程造價咨詢單位資質(zhì)，其出具的辦理撥付工程價款和工程結(jié)算的文件，應(yīng)當由造價工程師簽字，并應(yīng)加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章。

　第六章 附

　則

　第二十四條 建設(shè)工程施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包，總（承）包人與分包人必須依法訂立專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規(guī)定在合同中約定工程價款及其結(jié)算辦法。

　第二十五條 政府投資項目除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，地方政府或地方政府財政部門對政府投資項目合同價款約定與調(diào)整、工程價款結(jié)算、工程價款結(jié)算爭議處理等事項，如另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十六條 凡實行監(jiān)理的工程項目，工程價款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項，應(yīng)按工程監(jiān)理合同約定執(zhí)行。

　第二十七條 有關(guān)主管部門、地方政府財政部門和地方政府建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，另行制訂具體辦法，并報財政部、建設(shè)部備案。

　第二十八條 合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本辦法為準。

　第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

　 江 江 蘇 省 建 設(shè) 廳 文 件 件

　蘇建價（2005）593 號

　 關(guān)于工程量清單計價施工合同價款確定

　與調(diào)整的指導意見

　各市建設(shè)局（建委）,省有關(guān)廳局：

　為更好地貫徹《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），進一步規(guī)范建筑市場工程計價行為，根據(jù)我省工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行情況，現(xiàn)對工程量清單計價中有關(guān)合同價款的確定與調(diào)整，提出如下指導意見，請結(jié)合本地實際，貫徹落實。

　一、招標文件中有關(guān)施工合同價款確定的條款，應(yīng)當遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)招標人與投標人雙方權(quán)利和義務(wù)的平等性；不得違背現(xiàn)行計價規(guī)范，改變計價依據(jù)，抬高或者壓低規(guī)費和不可競爭費。

　二、發(fā)承包雙方簽訂合同時，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現(xiàn)招投標活動的嚴肅性。

　全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，在合同簽訂后另行簽訂補充協(xié)議的，應(yīng)由發(fā)包人報建設(shè)行政主管部門備案，并且補充協(xié)議與原合同不得有實質(zhì)性背離，否則不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

　三、合同專用條款用語應(yīng)規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確。有關(guān)工程價款調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。

　四、發(fā)包人應(yīng)在招標文件中明確擬采用的合同價款形式，以便投標人考慮風險，合理報價。合同價款形式通常有以下三種：

　（一）固定單價合同

　實行工程量清單招標的工程應(yīng)當采用固定單價合同，以體現(xiàn)風險共擔的原則。承、發(fā)包雙方必須在合同專用條款中約定風險范圍和風險費用的計算方法，并約定超出風險范圍時的綜合單價調(diào)整辦法，具體調(diào)整辦法可按下述原則執(zhí)行：

　1、主要材料價格漲跌超出有經(jīng)驗的承包商可預(yù)見的范圍時，材料單價可以調(diào)整。調(diào)整方法為：在按合同約定支付工程款時，若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導價上漲超過開標時材料指導價的10%，10%以內(nèi)部分由承包人承擔，10%以外部分由發(fā)包人承擔；若工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料指導價下跌超過開標時材料指導價的 5%，5%以內(nèi)部分由承包人受益，5%以外部分由發(fā)包人受益。

　2、分部分項單項工程量變更超過 15%，并且該項分部分項工程費超過分部分項工程量清單計價合計 1%的，增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。當分部分項工程量清單項目發(fā)生工程量變更時，其措施項目費用中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)作適當調(diào)整。

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　固定總價合同

　實行工程量清單招標的工程，一般不宜采用固定總價合同形式。但工期在一年以內(nèi)，合同總價在 500 萬元以內(nèi)，并且施工圖設(shè)計深度符合規(guī)定的工程，可采用固定總價合同。

　采用固定總價合同的工程，招標人應(yīng)給投標人提供足夠時間（從招標文件發(fā)出后，一般不少于 7 個工作日），在投標前復核確認清單工程量的準確性，修正招標文件中的缺陷或者錯誤，否則，不得采用固定總價合同形式。

　 同時，發(fā)承包雙方必須在合同專用條款中約定合同價款的風險范圍和風險費用的計算方法。原則上除設(shè)計變更、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計、國家政策性調(diào)整外，合同價格一般不再調(diào)整。

�。ㄈ�）可調(diào)價格合同

　實行工程量清單招標的工程，一般不采用可調(diào)價格合同形式。確實需要采用的，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。

　五、全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，建設(shè)單位擬單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分項工程時，不得以獨立費或

　預(yù)留金的形式將單獨發(fā)包項目的費用列入主體工程招標文件的工程量清單中，而應(yīng)與專業(yè)工程承包人單獨簽定施工合同；屬于強制招標范圍內(nèi)的專業(yè)工程,根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（蘇政發(fā)[2004]48 號文），必須依法進行招投標。需要主體工程承包人配合的，建設(shè)單位應(yīng)在主體工程的招標文件中列明擬單獨發(fā)包工程的名稱、工作內(nèi)容，對主體工程承包人提出配合要求；主體工程投標人應(yīng)在投標文件中對配合內(nèi)容作出承諾，并在其他費用的投標人部分列出子目，明確總承包服務(wù)費的組成和具體金額。

　六、發(fā)包人提供材料設(shè)備的，材料設(shè)備價格由發(fā)包人提供，一般應(yīng)以造價管理部門發(fā)布的指導價格或市場價格為準；發(fā)包人不得要求投標人在投標過程中對該部分的材料設(shè)備價格另行報價。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲供材料設(shè)備扣除的價格、時間、領(lǐng)料量超出或少于所報數(shù)量時價款的處理辦法。沒有約定時，按下述原則執(zhí)行：

　1、承包人退還甲供材料設(shè)備價款時，按發(fā)包人在招標文件中給定的材料設(shè)備價格（含采購保管費）除以 1.01 后退給發(fā)包人（1%作為施工單位的現(xiàn)場保管費）。

　2、領(lǐng)料量超出承包人在投標文件中所報數(shù)量時，超出部分的材料設(shè)備價款由承包人按照市場價格支付給發(fā)包人；領(lǐng)料量少于承包人在投標文件中所報數(shù)量時，節(jié)余部分的材料設(shè)備歸承包人。

　七、工期定額是在正常施工條件下社會平均勞動生產(chǎn)率水平的反映，建設(shè)單位不得任意壓縮定額工期。招標文件中要求工期比省工期定額提前的，投標人在報價時應(yīng)計取相應(yīng)的趕工措施費。發(fā)承包雙方

　應(yīng)在合同中約定提前工期獎的計取方法，計算工期提前天數(shù)時，應(yīng)以合同工期為準。

　八、目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責權(quán)不清等，是造成工程結(jié)算扯皮，項目造價不能得到有效控制的重要原因。各級建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國有投資工程建設(shè)單位要切實加強對施工過程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時的審批人。沒有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。

　二○○五年十一月七日

　江蘇省建設(shè)廳文件

　蘇建招[2006]224 號

　 各市建設(shè)局（委）：

　 近年來，由于招標文件規(guī)定的廢標條款含糊不清，造成了大量的投訴。為維護我省招投標的公平、公正，減少不必要的投訴，經(jīng)研究決定，在江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標時，統(tǒng)一規(guī)定廢標條款。凡投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視同未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，按廢標處理。

　1．投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

　 2．未按招標文件要求提供投標保證金的；

　3．未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

　4．投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

　5．投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

　6．除在投標文件截止時間前經(jīng)招標人書面同意外，項目經(jīng)理與資格預(yù)審時不一致的；

　 7．投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標文件要求的；

　 8．投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

　 9．明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的要求；

　10．投標報價超過招標文件規(guī)定的最高限價的；

　 11．不同投標人的投標文件出現(xiàn)了評標委員會認為不應(yīng)當雷同的情況；

　 12．改變招標文件提供的工程量清單中的計量單位、工程數(shù)量；

　 13．改變招標文件規(guī)定的暫定價格或不可競爭費用的；

　 14．未按招標文件要求提供投標報價的電子投標文件或投標報價的電子投標文件無法導入計算機評標系統(tǒng)；

　 15．投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

　16．投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算支付辦法；

　17．以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

　 18．經(jīng)評標委員會認定投標人的投標報價低于成本價的；

　 19．組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　 從 2006 年 7 月 1 日起，各單位在編制江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件時，必須按上述條款在招標文件中寫明廢標條

　款。各單位不得在招標文件中，另外自行規(guī)定廢標條款，特殊項目確需要另行規(guī)定的，應(yīng)當事先將增加的條款及條款的解釋，報招投標監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)同意后方可寫入招標文件中。凡招標文件未明確標明廢標條款的，評標委員會不得作為判定廢標的依據(jù)，評標委員會也不得以不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求作為判定廢標的依據(jù)。

　 各單位在編制招標文件時，應(yīng)當在招標文件的報價編制要求中，明確列出不可競爭費用的項目及費率，凡招標文件未明確的不可競爭費用，評標委員會不得作為判定廢標的依據(jù)。

　 本文件實施后，以前省建設(shè)廳所發(fā)文件中關(guān)于廢標的規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準。

　 二○○六年五月二十二日?

　作者：

　省

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