1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　為充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，我鄉(xiāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹，組織調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問(wèn)題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)研�，F(xiàn)將鄉(xiāng)對(duì)人大工作調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：

　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)情況。

�。ㄒ唬�黨委重視；一是鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。二是鄉(xiāng)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽(tīng)取或研究鄉(xiāng)人大工作。三是完善辦公設(shè)施，人大辦能夠滿(mǎn)足辦公需求。

�。ǘ�）組織保障有力；鄉(xiāng) 5 個(gè)村，全鄉(xiāng)共 835 戶(hù) 3171 人。鄉(xiāng)人大設(shè)立了人大辦和代表聯(lián)絡(luò)室，有人大主席 1 名，主席團(tuán)成員名，人大專(zhuān)干 1 名。轄區(qū)內(nèi)共有鄉(xiāng)十五屆人大代表 41 名，其中包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo) 4 名、農(nóng)村各行各業(yè)代表 37名，結(jié)構(gòu)為：

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)情況。

　鄉(xiāng)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)賬制實(shí)銷(xiāo)實(shí)報(bào)，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。

　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)及工作情況。

　（一）密切聯(lián)系人大代表與選民。成立了鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)室，建立了代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日制度，定期接待選民，了解選民的意見(jiàn)和呼聲，架起溝通的橋梁，及時(shí)化解了一些矛盾。鄉(xiāng)人大主席利用下村走基層活動(dòng)、接近群

　2 眾的特點(diǎn)，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。利用節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

�。ǘ�）精心籌備會(huì)議，順利開(kāi)好例會(huì)；鄉(xiāng)人大主席團(tuán)積極籌備，精心組織，順利召開(kāi)了鄉(xiāng)第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議各項(xiàng)議程有條不紊，全面落實(shí)取得了圓滿(mǎn)成功，體現(xiàn)了廣大代表高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的良好精神風(fēng)貌。

�。ǘ�）認(rèn)真組織活動(dòng)，發(fā)揮代表作用；為改善閉會(huì)期間代表活動(dòng)的豐富性，鄉(xiāng)人大廣開(kāi)思路，在活動(dòng)形式上力求多樣，活動(dòng)內(nèi)容上追求生動(dòng)時(shí)效。

�。ㄈ�）做好主席團(tuán)日常工作。一是利用鄉(xiāng)班子會(huì)議，召開(kāi)人大主席團(tuán)工作會(huì)議，研究和部署人大工作。二是制定了人大代表值班制度、人大人表聯(lián)絡(luò)室制度、人大代表工作室流程、完善了主席團(tuán)議事程序建設(shè)。三是規(guī)范檔案管理，各項(xiàng)資料齊全，有檔案專(zhuān)柜，有專(zhuān)人管理。四是配合鄉(xiāng)政府做好執(zhí)法檢查、視察等工作。

�。ㄎ澹┮婪�履行監(jiān)督職能。牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，圍繞鄉(xiāng)黨委的工作重點(diǎn)、政府的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，鄉(xiāng)人大多次召集代表，開(kāi)展調(diào)查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。如針對(duì)群眾多次反映新塘村居民飲用水得不到解決的問(wèn)題，組織人大代表到現(xiàn)場(chǎng)視察，現(xiàn)新塘村的飲用水問(wèn)題已解決，項(xiàng)目已全面完工。

�。�六）做好各項(xiàng)代表工作。依托鄉(xiāng) QQ 群、微信群和短信集群網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具，迅速建立起連接黨委、人大、政府的信息溝通橋梁，促進(jìn)各級(jí)干部、人大代

　3 表和群眾緊密聯(lián)系，收集意見(jiàn)和建議，解決各項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題。一是人大代表收集到群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題能迅速反饋到鄉(xiāng)人大，鄉(xiāng)人大督促政府相關(guān)跟蹤處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給人大代表。二是人大代表主題調(diào)研、人大培訓(xùn)會(huì)及各類(lèi)會(huì)議活動(dòng)，均能迅速傳達(dá)給村干部和人大代表，讓全鄉(xiāng)及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)人大工作的基本情況和動(dòng)態(tài)。三是人大代表的意見(jiàn)或建議，也能第一時(shí)間反映到鄉(xiāng)一級(jí)，有效提高了人大工作的效率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)人大代表、對(duì)黨和政府工作的肯定和認(rèn)可。四是鄉(xiāng)人大通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織轄區(qū)人大代表和工作人員加強(qiáng)《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

　四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)建議。

　盡管我鄉(xiāng)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情，只注重自己的工作，不能很好履行代表職責(zé)；二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳，不能積極發(fā)揮參政議政的作用。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說(shuō)話的作用，但在履職方面卻缺乏分析問(wèn)題和輔助解決問(wèn)題的能力。四是有的代表過(guò)于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況，制約了人大代表充分發(fā)揮作用。

　調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題和不足，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面。

　4 （一）代表活動(dòng)不充足。由于基層工作太多，而且雜，除了召開(kāi)一年兩次的人代會(huì)外，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利，不配合代表發(fā)揮作用。同時(shí)鄉(xiāng)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鄉(xiāng)人大工作的健康發(fā)展。

�。ǘ�）代表意識(shí)樹(shù)立不夠牢固。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù)，而不是責(zé)任，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，隨意性較大，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

　（三）代表履職缺乏監(jiān)督制約。因我鄉(xiāng)轄區(qū)代表居住比較分散，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有的成了參加活動(dòng)少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

�。ㄋ模┐�表小組活動(dòng)隨意性較大。按照要求，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng)，但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少，了解社情民意、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí)，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問(wèn)題，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看，泛泛而談，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動(dòng)成效不大。

　5 （五）履職行權(quán)不夠充分。我鄉(xiāng)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為 2—5 條，人均不到 1 條，有的甚至 1 條建議也沒(méi)有。對(duì)鄉(xiāng)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。

　五、對(duì)策與建議

�。ㄒ唬�強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。我鄉(xiāng)人大代表多來(lái)自于農(nóng)村，知識(shí)面不寬，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn)、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用。要學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖，積極發(fā)揮人大的作用；學(xué)習(xí)法律，模范遵守憲法和法律。通過(guò)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)人大工作。

�。ǘ�）豐富實(shí)踐拓展代表履職能力。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng)，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入各村、衛(wèi)生室、種養(yǎng)殖基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法。

　6 （三）履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi)、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

　（四）抓制度促規(guī)范。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對(duì)不能履行代表職責(zé)、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示；建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用，增強(qiáng)代表履職意識(shí)；建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高代表工作的積極性，更好的履行自己的工作職責(zé)。

�。ㄎ澹�強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)人大工作的整體水平。堅(jiān)持縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)人大，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。

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