在區(qū)人大代表約見活動時講話 發(fā)言稿

　各位代表、同志們：

　根據區(qū)人大常委會年度工作安排，今天，我們組織開展以社會組織參與基層社會治理為主題的代表約見活動。為搞好這次約見活動，前段時間，區(qū)人大常委會社會建設工委和區(qū)民政局及有關部門高度重視，做了大量的準備工作。社建工委和民政局專門到 X、X 進行了學習考察，走訪調研了我區(qū) X 家社會組織，召開了相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村（社區(qū)）參加的座談會，聽取方方面面的意見建議，對全區(qū)社會組織參與基層社會治理的基本現(xiàn)狀有了比較深入的了解。相關部門積極配合，為搞好這次約見活動創(chuàng)造了有利條件。與會代表積極參與、認真履職，圍繞約見主題，事先做了大量功課。

　剛才，區(qū)民政局 X 局長簡要介紹了全區(qū)社會組織參與基層社會治理有關情況。各位區(qū)人大代表向在座的有關部門單位負責人提出了一些問題及很好的建議意見。區(qū)民政局及其他部門領導圍繞代表提問也作了解答。大家就今天約見議題基本達成了共識，收到了較好的效果。章穎芳副區(qū)長代表區(qū)政府也作了很好的講話，對政府相關部門提出了具體要求。等會陳堅主任還要作重要講話。下面，根據活動安排，我先簡要談一些看法。近年來，區(qū)政府及相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞社會組織參與基層社會治理做了大量行之有效的工作，取得了較好的工作成績。主要呈現(xiàn)三方面特點：

　一是數(shù)量達標，組建到位。目前，全區(qū)共有各類社會組

　織 X 家，每萬人擁有社會組織 X 個。按照每個城市社區(qū) X家，農村社區(qū) X 家的省定標準，數(shù)量上已經達標，組建上已經到位，做到了全域覆蓋。

　二是機制健全，規(guī)范運作。圍繞培育發(fā)展、資金監(jiān)管、職能轉移、服務購買、信用評價、星級評定等內容，出臺社會組織建設配套政策文件。同時，不少社會組織運作比較規(guī)范，如新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)賢參事會等不少社會組織，都建立起了一整套運作機制，開展了一系列活動，取得了一定成效。

　三是活動豐富，作用明顯。大量社會組織結合自身實際，在不同領域開展扶貧助困、治安管理、應急救援、矛盾調解、志愿服務、疫情防控等方面活動，積極投身到助力鄉(xiāng)村振興、服務基層群眾、引領鄉(xiāng)風文明、化解矛盾糾紛等基層治理當中。既擴大了社會組織的影響力，又提高了社會組織的美譽度，較好發(fā)揮了社會組織在基層社會治理中的作用。

　社會組織參與基層社會治理工作雖然取得了較好的成效，但同時也存在著一些困難問題。一是自我能力存在短板，社會組織缺少專業(yè)性人才，對自我監(jiān)督管理比較松散，不少社會組織品牌影響力不足。二是重建輕管比較明顯，有些社會組織存在為建而建現(xiàn)象，缺少管理約束、政策扶持和正確引導，發(fā)展缺乏后勁。三是作用發(fā)揮有待加強，不少社會組織成立后沒有或很少開展活動，缺少參與基層社會治理活動的主動性和積極性，離發(fā)揮作用的要求存在較大距離。

　社會組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是社會治理的重要主體和依托，是建設“重要窗口”

　的生力軍。如何通過這次代表約見活動，更好地推動我區(qū)社會組織參與基層社會治理，在建設“重要窗口”中發(fā)揮積極作用，我認為著重要在以下三個方面下功夫。

　一要在“怎么建”上下功夫。一是壯大基礎。擁有一定數(shù)量的社會組織是發(fā)揮作用的前提。沒有足夠的數(shù)量，就很難產生高質量的社會組織。只有數(shù)量上去了，在大量的社會組織里面才會有比較優(yōu)秀的組織脫穎而出。所以，我們要加大扶持和培育力度，不斷增加社會組織數(shù)量，把總量做大，把規(guī)模做強。二是提升質量。提升社會組織質量是發(fā)揮作用的關鍵。要堅持多管齊下，通過向社會公開征集金點子，建立公益創(chuàng)投項目庫，拓寬社會組織參與路徑等舉措，撬動更多社會力量參與社會組織。要搭建社會組織孵化平臺，以群眾需求為導向，通過孵化培育、示范引導、政策支持等方法，培育一批有影響、有規(guī)模、有能力的社會組織，不斷提高社會組織的質量。三是創(chuàng)出特色。特色是社會組織發(fā)揮作用的生命力。要明確社會組織發(fā)展方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合當?shù)貙嶋H，挖掘社會組織的價值和使命，打造個性化品牌，創(chuàng)出亮點特色，真正培育出一批特色明顯、影響力大、號召力強、美譽度高的社會組織。

　二要在“怎么管”上下功夫。一是要發(fā)揮黨建引領作用。堅持黨的領導、加強黨的建設，是確保社會組織健康有序參與基層社會治理的“根”與“魂”。目前，民政局已成立了社會組織黨委，不少社區(qū)建立了黨群服務中心，大量社會組織成立了黨支部。下一步，要在社會組織中真正發(fā)揮黨組織的引領作用，保證社會組織發(fā)展的正確政治方向。二是要強

　化制度規(guī)范管理。社會組織隨著數(shù)量、規(guī)模的擴大，也暴露出自身的局限性。為此，要完善監(jiān)管、評價、退出機制，形成一整套制度規(guī)范，強化事前、事中、事后監(jiān)管，確保社會組織始終在制度框架內規(guī)范運行。三是要完善考核激勵機制。要營造更加寬松的社會組織發(fā)展環(huán)境，肯定社會組織在基層社會治理中的探索創(chuàng)新，通過建立健全整體考核、等級評定、評先評優(yōu)考核激勵機制，強化社會組織“造血”功能，激發(fā)社會組織參與社會治理的主動性和積極性。四是提供各項要素保障。要加大對社會組織的扶持力度，拓寬資金來源渠道，為社會組織發(fā)展提供必要的資金保障。要出臺政策，逐步解決外來社會組織工作人員的戶口、津貼以及社會保障等現(xiàn)實問題，使其能夠“沉得下”“留得住”。要成立由政府部門管理人員，專家學者，社會工作師、律師，社區(qū)干部、社會組織專業(yè)人士等構成的社會組織專家?guī)欤�凝聚社會各界力量，為社會組織參與社會治理提供人才支撐和智力支持。

　三要在“怎么干”上下功夫。一是增強社會組織的參與性。政府部門在制定政策，進行重大決策過程中，可以運用民主協(xié)商機制，邀請社會組織代表參加聽證會、論證會、咨詢會等，提高社會組織對公共行政、公共事務的參與度，提升社會組織在參加社會事務、維護公共利益、提供公共服務方面的參與性。二是提升服務供給的有效性。要以政府購買服務為手段，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐，以滿足居民需求為導向，切實提升服務供給的有效性。要引導社會組織進駐社區(qū)，面向社區(qū)、面向特殊人群參與社區(qū)治理和服務。要運用“街道打包、社區(qū)落地、

　項目購買、規(guī)范運行”的社區(qū)治理和服務方式，支持社會組織承接政府購買服務項目和社區(qū)公共服務項目。三是實現(xiàn)社會服務的公益性。鼓勵支持社會組織深入挖掘社會需求，積極創(chuàng)辦各類扶貧救助、扶老助殘、優(yōu)撫安置、減災救災、社區(qū)服務等社會公益服務類項目，以滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個性化的社會需求。要全面推廣社工+義工服務模式，通過公益慈善組織、志愿者組織、基金會等社會組織，集聚更多人力、物力和財力資源，向社會需要的群體提供公益服務。

　社會組織參與基層社會治理是一個非常重要的現(xiàn)實課題，相信通過大家的不斷關注、重視和共同努力，我區(qū)社會組織一定能夠健康有序發(fā)展，在基層治理中的參與活力一定能夠得到進一步迸發(fā)，一定能為我區(qū)“重要窗口”建設中走在前列發(fā)揮出應用的積極作用。

　說寫文章難，因為它是一種復雜而特殊的精神勞動。就拿應用寫作來說，文種繁多，有的教材說有 40-50 種，實際存在的具體種類，有人統(tǒng)計不下 2000 種。而且有敘述、描寫、議論、說明、抒情、表意等許多種變化多端、令人眼花繚亂的語言表達方式。尤其是文章使用或發(fā)表后，它是“一字寫入文，九牛拔不出”，“一文昭天下，好壽萬眾評”。因而，寫文章確實是一門高深的科學，一種尖端的技能，也是毀譽莫測、難度很大的行當。寫文章有別于其他勞動的特點和難度，主要體現(xiàn)在: 一是鮮明的目的性。凡動手寫，都有一個“寫作意圖”或“創(chuàng)作動機”，或表情達意，或宣事明理，或傳授知識等。

　沒有目的，就沒有文章。背離了目的，再精彩的文字都是廢話一堆，分文不值。

　二是強烈的個體性。寫文章是最能體現(xiàn)個性的個體精神勞動。正如古人說的“文如其人”。作者才、學、識的特點和功底，可以通過他的文章一覽無遺。即使是寫作班子的共同創(chuàng)作，也能程度不同地顯現(xiàn)出主持該文章寫作的人獨特的思想和風格，或該寫作班子整體的特色。

　三是深邃的理論性。文以載道見水平。“道”，是道理、事理。“道”是文的生命線。一篇文章要有道，必須有一定的理論含量，須用簡潔準確生動的語言揭示科學發(fā)展之理、事物內在規(guī)律等。為什么有的文章字面上看很通順，但卻顯得一般化，讀起來不解渴、聽起來沒味？很重要的原因是缺乏思想性和理論深度。

　四是突出的綜合性。文章是作者思想水平、理論修養(yǎng)、思維方法、生活閱歷、知識儲備、審美情趣、文字功底以及性格氣質等的綜合反映，通過文章，能夠比較全面、藝術、形象地顯現(xiàn)出作者綜合素質的高低強弱。

　五是高度的創(chuàng)造性。寫文章既要靠實踐——總結——再實踐——再總結——再實踐，循環(huán)往復來完成創(chuàng)作過程和實現(xiàn)創(chuàng)作目的；更要靠高度創(chuàng)造性的精神勞動，來賦予文章不朽的靈魂、獨有的價值和特色。

　20 世紀 80 年代以來，我國現(xiàn)代寫作學在適應社會需求中不斷創(chuàng)新發(fā)展，加快了普及和繁榮。如，推進了以“八個結合”為標志的現(xiàn)代寫作變革，這就是文本與人本結合、靜

　態(tài)與動態(tài)結合、微觀與宏觀結合、知識與智能結合、寫作技巧與寫作規(guī)律結合、寫作本體與綜合引進結合、客體主體與載體受體結合、紙質寫作與電腦寫作結合。基本形成了由寫作原理、動態(tài)過程、邊緣、文體寫作、發(fā)展史論、技法技巧、寫作訓練等類型構成的現(xiàn)代寫作學理論體系�？梢哉f，我國的寫作學已較好地實現(xiàn)由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的轉變，這為我們學習掌握寫作理論、走入寫作“自由王國”創(chuàng)造了更好的環(huán)境和條件。寫文章雖難又容易著，是因為文章是客觀事物的反映，它有規(guī)律可循。關于寫作的基本規(guī)律，有不少專著、文章作過討論。如有學者歸納寫作“三個飛躍”的基本規(guī)律，用鄭板橋的形象語言來說，就如由“眼中之竹”到“胸中之竹”再到“手中之竹”的三個飛躍。

　一是感知飛躍。它是整個寫作活動的基礎。任何一篇文章的產生，首先要經過由客觀外物向主體滲透、激發(fā)的過程。主體通過對外物的觀察、感受、體驗后，在頭腦中逐漸形成對外界事物的感性認識。感性認識積累到一定程度，就會產生認識上的飛躍，上升到理性認識階段。這一升華，就是感知飛躍，是寫作活動中客體向主體的第一步轉化過程，使主體萌發(fā)寫作的動機和欲望。

　二是內孕飛躍。它是整個寫作行為的核心。隨著寫作欲望的萌發(fā)，主體在理性認識和情感的推動下，逐漸在胸中形成意象、形象和文章的雛形，這是寫作活動由客觀外物轉化為主觀內在之“意”的一次質的飛躍，這里，主體已 經基本完成了“心靈產品”的構想過程。三是外化飛躍。

　就是作者用語言符號將“心靈產品”凝固定型，使其成為外在客觀存在物——即文章，最終完成主體的寫作意圖。這三次飛躍，概括起來就是由“物”到“意”，再到“文”的一個轉化過程。機關干部由于平時大量接觸的是規(guī)范性比較強的文書，初學寫作者可以考慮先從模仿入手，循序漸進、由易而難地提高文書寫作能力。我想為年輕的機關干部歸納和推薦初學寫作“三步法”：

　第一步：簡單模范。模仿的本義，是指有意或無意仿效他人的言行，使自己的言行與對方相似。模仿是人類學習的基本方法，是創(chuàng)新發(fā)展的基礎。南宋著名理學家朱熹說：“古人作文作詩，多是模仿前人而作之，蓋學之既久，自然純熟。”當代著名作家茅盾認為：“模仿是學習的最初形式。”學習繪畫要求臨摹，學習書法要求臨帖，同樣的，提高公文寫作水平，模仿是不可逾越的初級階段。一位知名教授在介紹他寫文章的秘訣時說：“參考一篇文章寫一篇文章，是抄襲；參考三篇文章寫一篇文章，是模仿；參考十篇以上文章寫一篇文章，是創(chuàng)造。”此話很有道理。初學寫作的過程可以說是“機械”模仿、“照著畫描虎”的過程。軍隊公文寫作不像文學創(chuàng)作和新聞寫作那樣“有法”而“無法”，“有體”而“無體”，而是有規(guī)定的格式、語體的模式和約定俗成的表述方法。這些特點對于公文寫作入門者來說，是比較容易模仿的。初學者在起步階段，首先應熟悉軍用文書概念，了解基本知識，學會套用該文體的基本模式；接著在例文的引導下，進一步把握特點要領，努力達到學什么像什么；再是通過帶教

　人分析點評或自我總結，找出成功和不足之處，熟練掌握模式。

　第二步：深度模仿。“照著畫描虎”是初級模仿、簡單模仿，因為成形的線條是比較容易勾畫復制的。而“看著虎畫虎”就是高級模仿、深度模仿，因為你要深入實際、深入生活，比照著見到的活生生老虎，要畫出虎的逼真體態(tài)，才能進一步領悟和掌握到真諦。鄧小平說過：“寫文章也不是很困難，主要是要意思好。”這里所說的“意思好”，是告訴我們寫作是將自己觀察事物形成的正確思想、認識、感受反映出來，傳播出去。“看著虎畫虎”之所以高于“照著畫描虎”，主要在于觀察事物從間接到直觀、從簡單到復雜，能夠更準更好地表達“意思”了在熟悉公文寫作基本要領、基本模式后，就要循序漸進地在規(guī)范的基礎上進行局部創(chuàng)新，努力畫出虎的內在神韻。如調整文章結構、使用鮮活語言等。尤其要在提煉和升華自己獨到的思想觀點上多動腦子，使寫作水平加快踏上新的臺階。

　第三步：丟棄模仿。要更上一層樓，就必須丟棄模仿，將現(xiàn)實中儀態(tài)不同的各種虎，化成心中的虎畫出來。袁枚在《隨園詩話》中說：“人閑居時，不可一刻無古人；落筆時，不可一刻有古人；平居有古人，而學力方深；落筆無古人，而精神始出。”這是一種很高的創(chuàng)造性寫作境界。對事物的認識，應不斷追求和升華到“見皮知骨”“萬象歸一”，動中知靜、靜中知動。一旦有了這種悟性，畫出的心中虎，就會源于虎而高于虎，不但形似，更重神似，集萬千虎的神韻于

　一身；就會按照新的思路，想寫什么就會寫、能寫好什么，達到隨心所欲的境界。

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