這次座談會，既是工作交流和部署會，又是專題講座和培訓(xùn)會。剛才，X等部分縣（市、區(qū)）人大常委會及基層、村組（社區(qū)）的相關(guān)同志作了經(jīng)驗介紹，講的很好，經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣。推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是我們貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的現(xiàn)實需要，也是我們服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代課題。目前來看，全市各級人大已就此進行了積極探索和實踐，積累了一些共識和經(jīng)驗。但要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有很多工作要做。下面，就進一步推進全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我講三點意見。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的認識

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學(xué)篤行中提高政治站位，切實深化對推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展重要性的認識。

（一）要充分認識到，推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。人民代表大會制度是我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)的重要載體和形式�；鶎尤舜笫俏覈�最基層的國家權(quán)力機關(guān)，處于民主法治建設(shè)的最前沿，對于鞏固黨的執(zhí)政根基和國家基層政權(quán)具有不可替代的重要作用�；鶎右患壢舜蟠�表，直接來自人民群眾，既熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚�，又在群眾中享有較高威信，把他們很好地組織起來、扎實履職，對推進基層民主法治建設(shè)具有促進作用。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映，迫切要求我們進一步強化基層人大作用，加快基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往提供更加堅強的制度保障。

（二）要充分認識到，推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是推進全面依法治市、加快建設(shè)法治X的必然要求。依法治國，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的重要保障，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的長期任務(wù)。習(xí)近平總書記近年來，我市充分發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，大力推進法治X建設(shè)，全面依法治市工作得到明顯提升，但也還存在基層法治意識和法治觀念稍顯淡薄的問題�；鶎尤舜筇幵诿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)的第一線，最知民情、最通民意、最接地氣，必須充分運用法定職能，進一步加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確�；鶎痈黜椆ぷ髟诜ㄖ诬壍郎线\行。特別是在推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強基層治理顯得尤為重要，迫切需要基層人大進一步彰顯重視合法性、程序性的特點，通過推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職規(guī)范化、法定化促進基層治理法治化，通過引導(dǎo)基層自治促進鄉(xiāng)村善治，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（三）要充分認識到，推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們正處在全面建成小康社會和開啟現(xiàn)代化新征程的歷史交匯期。落實到農(nóng)村基層，我們也正處在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展銜接期。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會�！痹谕七M脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先全面建成小康社會的過程中，各項工作任務(wù)非常艱巨，迫切需要基層人大在服務(wù)發(fā)展大局中依法履職盡責(zé)、彰顯更大作為。尤其是在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富，如期建成全面小康社會的生動實踐中，更加需要充分發(fā)揮基層人大作用，進一步提高決策水平、加強人大監(jiān)督、激發(fā)社會活力，推動黨委政府各項決策部署落到實處，確保各項目標任務(wù)如期圓滿完成。

二、抓住重點關(guān)鍵，準確把握推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求

近年來，中央和省委、市委先后召開關(guān)于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的會議，并下發(fā)了專門的文件，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會中央、省委及市委對加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的新部署新要求。重點要把握以下幾點：

（一）政治站位必須旗幟鮮明，毫不動搖。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。對此，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，任何時候都不能動搖。各級人大及其常委會要把政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央、省委、市委決策部署，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進。基層人大要注重發(fā)揮基層黨（工）委核心保證作用、人大主席團的戰(zhàn)斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用，使人大工作更好地體現(xiàn)黨的主張和人民意志。無論是監(jiān)督工作，還是決定重大事項、進行人事任免，都要做到有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。基層人大要牢固樹立黨的觀念，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度，從制度上保證加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。

（二）服務(wù)大局必須一以貫之，毫不松懈。黨委工作重點就是人大工作中心。堅持從地方發(fā)展全局來謀劃和推進工作，人大工作才有為、有位。全市基層人大要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作履職盡責(zé)。當(dāng)前，要重點聚焦打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)X國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用。要大力推進依法治市，善用法治思維，強化法治手段，著力解決公平正義、發(fā)展環(huán)境、基層治理等現(xiàn)實問題，確保法治建設(shè)在基層落到實處、見到實效。要切實改善基層民生民本，堅持把以人民為中心的要求貫穿履職全過程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)加快發(fā)展與改善民生的有機統(tǒng)一。要廣泛凝聚發(fā)展力量，充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢，把人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、凝聚起來，形成推動發(fā)展的強大合力。

（三）履職行權(quán)必須依法依規(guī)，毫不含糊。法律賦予基層人大13項職權(quán)，主要包括三個方面，即對重大事項的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權(quán)、對基層政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。全市基層人大要切實擔(dān)負起憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用。要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項行使好決定權(quán)，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現(xiàn)其權(quán)威性。要依法做好同級財政預(yù)算和決算的審查工作。要因地制宜確定監(jiān)督議題，圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)心、人大可為的事項，通過視察、調(diào)研、工作評議等多種形式開展監(jiān)督，提出有份量、有見地的意見建議。同時，在監(jiān)督過程中，針對基層政府及有關(guān)單位工作中存在的不足和問題，要敢于和善于提出意見，以法定形式督促政府及有關(guān)單位研究處理，并加強跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督實效。要把實施依法治國方略作為基層人大的根本任務(wù)，加強法治宣傳教育，加大對法律、法規(guī)貫徹實施情況的檢查力度，增強干部群眾的法治意識和素質(zhì)，發(fā)揮基層人大在推進基層民主法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（四）代表工作必須抓嚴抓實，毫不疏忽。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉�；鶎尤舜笠�始終把做好代表工作、發(fā)揮代表作用放在重要位置，充分調(diào)動代表的積極性、主動性，引導(dǎo)他們積極參與人大組織的各項活動，密切加強與群眾的聯(lián)系，及時反映并協(xié)助政府解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。我市現(xiàn)有各級人大代表1萬多名，基層人大代表占到70%，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是推進X高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全市基層人大要進一步完善代表聯(lián)系群眾機制，抓好人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。進一步密切同代表的聯(lián)系，提高代表意識，引導(dǎo)代表更多地從發(fā)展大局和群眾視角看問題、出主意，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻力量。各級各部門要高度重視代表議案建議辦理工作，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)，切實提高辦結(jié)效率。

三、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。進一步推進基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過程和各方面。

（一）要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到真正重視上。各級黨委要更加自覺把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局，堅持把人大工作置于黨委工作的全局來考慮謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來部署推動。市縣黨委每屆任期內(nèi)要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取1次人大常委會黨組工作匯報，各基層黨（工）委每年至少2次專題聽取人大工作匯報，及時解決人大工作中的重大問題，確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進。

（二）要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全力支持上。全市各基層黨委要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大街道工作委員會的職能作用，支持其在大會閉會期間，通過聽取和審議政府專項工作報告，組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、工作評議，加強代表議案、建議督辦等方式，依法行使人大監(jiān)督權(quán)，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力；
要支持人大行使重大事項決定權(quán)，進一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，基層黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交基層人大決定的，都要提交人大討論通過，不斷推進決策的民主化、科學(xué)化、法制化，比如今年根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一安排部署，我市部分縣市正在試點開展民生實事項目人大代表票決制工作，縣鄉(xiāng)黨委要高度重視，大力支持；
要支持人大依法行使選舉任免權(quán)，把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來，尊重和維護選舉、任命干部的嚴肅性。

（三）要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到創(chuàng)造條件上。中央和省委、市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作的文件對基層人大健全會議制度、加強機構(gòu)建設(shè)、充實工作力量、落實經(jīng)費保障等作出了具體規(guī)定和明確要求。各級黨委要切實優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范人大工作機構(gòu)，重視人大干部隊伍建設(shè)，為人大履行職能、開展工作提供強有力的機構(gòu)支持與人員保障。特別是組織、宣傳、編制、財政等部門要進一步細化任務(wù)，明確責(zé)任，推動各項工作措施和要求落到實處。要積極創(chuàng)造條件，保障基層人大主席、副主席干好主業(yè)。各基層要根據(jù)人大工作實際和需要，切實保障人大工作必要的經(jīng)費支出，改善辦公條件，不斷推進信息化和代表工作站（室）建設(shè)，保障基層人大工作有辦公場所、有專人負責(zé)、有經(jīng)費保障。

（四）要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到引領(lǐng)建設(shè)上。進入新時代，人大工作面臨的新形勢新任務(wù)對加強人大自身建設(shè)提出了更高要求。基層黨委要高度重視、正確引導(dǎo)和全力支持人大的自身建設(shè)�；鶎尤舜笠獔猿职腰h的政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝。要加強人民代表大會制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟悉掌握人大工作的特點和規(guī)律、程序和方法，提高做好人大工作的本領(lǐng)。要制定和完善基層人大議事規(guī)則和工作制度，確保人大工作有章可循。要不斷改進基層人大工作方法，把基層人大工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相結(jié)合，多謀興業(yè)之策，多思惠民之舉，多做幫困文章。要重視基層人大工作宣傳，突出工作亮點，展示代表風(fēng)采，擴大基層人大的影響力，讓廣大人民群眾了解人大工作、關(guān)心人大工作、支持人大工作。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，敢于擔(dān)當(dāng)，與時俱進，不斷推進全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！

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