全面深化改革工作總 結(jié)

　 市委高度重視全面深化改革工作，超前謀劃、積極推進，全市上下認真貫徹中央和省委改革部署，堅持規(guī)定動作狠抓落實、自選動作積極突破、試點工作大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域重點改革事項，持續(xù)推出了一批有力度、有分量的改革成果，有力促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。20××年，我市緊密結(jié)合××實際推進改革發(fā)展，全面貫徹落實市十二次黨代會精神和市委、市政府重大決策部署，重點圍繞市委確定的“勇當(dāng)排頭兵、爭做先行者、打造示范區(qū)”的總目標(biāo)，忠誠擔(dān)當(dāng)干凈干事的總要求，狠抓項目引進和建設(shè)的總抓手，建立馬上辦抓落實推進工作機制的總保障，圍繞市委、市政府“15358”工程，聚焦國企改革、放管服改革、投融資體制改革、衛(wèi)計事業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化改革、要素市場改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好最急需、最迫切的改革。目前有些改革走在全省前列，改革成果比較突出，成效比較顯著，有力地促進了調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、防風(fēng)險、惠民生等各項工作，為在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下打贏穩(wěn)增長、保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮了重要作用，改革紅利加速釋放，為我市發(fā)展注入了新的動力活力，為實現(xiàn)××又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康不斷催生發(fā)展新動能。20××年我市在經(jīng)濟體制、民主法治領(lǐng)域、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等六個方面確定的改革事項共 93 項，其中省委確定的事項 85 項，國家和省試點 5 項，需要加強的 3 項，按照時序進度要求，已完成 39 項，正在持續(xù)推進 54項。改革工作開展情況報告如下：

　一、改革總體部署和組織推動情況

�。ㄒ唬┠�聚改革合力，層層夯實責(zé)任。我們凝聚改革合力，層層夯實責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)管大事、管全局，審議全局性重要改革事項，研究部署改革總體任務(wù)；專項小組負責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施；專題小組負責(zé)組織擬訂相關(guān)專題改革方案，組織推動改革事項實施。市委改革辦負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，按照要求加強對全市改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促督察，強化上下聯(lián)動機制，協(xié)同推進市直部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

�。ǘ�）完善規(guī)章制度，搭建信息平臺。探索建立改革協(xié)調(diào)會議制度，定期召開各專項小組聯(lián)絡(luò)員專題協(xié)調(diào)會議，就各小組、各部門改革中遇到的重大問題進行協(xié)調(diào)溝通。建立改革信息定期報送制度，要求各專項小組、專題小組、各部門將改革的新做法新經(jīng)驗及時報送市委改革辦，供市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱，同時便于相互學(xué)習(xí)借鑒。探索建立以公眾郵箱、微信為主的“改革信息平臺”，積累成改革數(shù)據(jù)庫，為全市改革工作提供便利資源。在市委黨刊《××工作》設(shè)立《改革動態(tài)》專欄，及時刊登中央、省委、市委有關(guān)改革的信息和典型經(jīng)驗，同時在××政府網(wǎng)站設(shè)立“改革專欄”宣傳各級改革動態(tài)和改革亮點。

�。ㄈ�）注重統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)落實。把全面深化改革與全市重點工作結(jié)合起來，與全面推進依法治市結(jié)合起來，與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，與推動當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來。強化職能部門、責(zé)任單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)鍵主導(dǎo)作用，加強和省委相關(guān)改革部門的對接，按照要求，結(jié)合實際，制定高質(zhì)量的改革方案，明晰改革的重點任務(wù)、主體責(zé)任、推進舉措、時間節(jié)點等要素。市委深改小組提出抓落實要有系統(tǒng)，分清主次，突出重點，以點帶面，有序協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進。把抓改革落實同落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實“五大發(fā)展理念”結(jié)合起來，同抓經(jīng)濟發(fā)展、

　社會穩(wěn)定、民生改善、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來，既要通過抓改革來促發(fā)展，又要圍繞謀發(fā)展來抓改革。要有方法。繼續(xù)堅持省委確定的“一導(dǎo)向、三重點、兩方面”的工作思路，著眼解決深層次的體制機制問題，聚焦改革、聚焦關(guān)鍵、聚焦實事，解決好改革事項泛化、分散和空虛的問題，抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的重點改革任務(wù)。要有重點。各專項小組嚴(yán)格按照《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 20××年工作重點》確定的改革事項，科學(xué)謀劃、重點突破，一抓到底、務(wù)求實效。堅持抓重點和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動改革不斷取得新成效。市委改革辦今年先后 4 次召開各專項小組聯(lián)絡(luò)員會議，進一步細化和分解全市各項改革任務(wù)，制定工作臺賬，對各領(lǐng)域的具體改革事項均明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位和完成時限，有效突出了改革重點；還實施了“改革月報”制度、定期召開推進會、創(chuàng)新會議形式“把改革會議開到改革現(xiàn)場去”、開展改革專題調(diào)研、建立“××市全面深化改革工作交流”微信群等推進落實舉措，不折不扣謀劃到位、承接到位、落實到位，做到不推托、不漏項、不走偏，確保中央和省委改革部署真正在××落地生根、開花結(jié)果。

�。ㄋ模┳⒅馗母锍尚�，大力推廣應(yīng)用。主要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展搞謀劃，充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，主動聚焦我市“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，進一步明晰了改革的思路、布局和重點，著力出實招、破難題，加快推進有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于“五大發(fā)展”的體制機制創(chuàng)新，加快推進有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域開放合作、民生福祉保障、社會和諧穩(wěn)定、全面從嚴(yán)治黨的體制機制創(chuàng)新。立足民生民本搞謀劃，推動改革向民生聚焦、向民生傾斜，進一步深化教育綜合改

　革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)改革、社會保障制度改革等事關(guān)群眾切身利益的重點改革事項，努力讓人民群眾有更多獲得感。針對全面深化改革中的好經(jīng)驗好做法，及時開展改革調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)梳理。將好的改革舉措，大力在全市推廣應(yīng)用，并向省委改革辦呈報典型。

�。ㄎ澹�強化銜接溝通，加強改革辦建設(shè)。加強改革辦與各改革小組之間的工作對接，積極溝通，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，做好改革任務(wù)銜接；加強改革辦與兄弟市（縣）改革辦之間的聯(lián)系，學(xué)習(xí)先進，探索好經(jīng)驗好做法，互通有無，共同提高；加強和省委改革辦之間的聯(lián)系，以省委改革辦的意見制定各項規(guī)章制度，學(xué)習(xí)省委改革辦運行體制機制，指導(dǎo)改革進展，服務(wù)好改革工作。強化改革辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)實踐，以調(diào)查研究提供決策參考，宣傳推介改革進展。加強信息報送工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組、省委改革辦報送信息；選好配強改革辦人員，目前改革辦專職副主任已配置到位。

�。�六）加強督辦督查，嚴(yán)格獎懲制度。建立健全抓落實的工作機制，制定實施了《20××年全面深化改革工作考核評分細則》，形成由市委改革辦為主體，市委督查室、市政府督查室緊密配合的督察小組，對全市各部門改革進展情況實行每季度自查，半年實地督辦督察的工作機制，形成督辦督察專題報告報領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。對完成任務(wù)較好的通報表彰，對任務(wù)滯后的通報批評，將改革任務(wù)進展完成情況納入各單位年度考核重要指標(biāo)。還實行改革任務(wù)落實情況月報制度、月通報制度，各專項小組和牽頭單位每月 30 日前對改革任務(wù)落實的方案、舉措、進度、成果上報改革辦，改革辦匯總報送市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市屬媒體公布。

　二、改革任務(wù)落實情況

�。ㄒ唬┙�(jīng)濟體制和生態(tài)文明改革情況 經(jīng)濟體制和生態(tài)文明改革專項小組共承擔(dān)改革任務(wù) 53 項。截止目前，共完成 16 項，需持續(xù)推進 37 項。

　1、深入推進“放管服”改革 （1）做好行政許可事項銜接落實工作（已完成）。20××年，國務(wù)院、省政府取消、調(diào)整的行政審批事項涉及到我市的共 10 項，其中：取消 8 項，2 項合并為 1 項，我市審改辦印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批省政府工作部門行政職權(quán)事項的決定〉的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省人民政府關(guān)于取消一批行政職權(quán)和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的決定〉的通知》等文件，要求各相關(guān)部門及時進行承接和取消，強化后續(xù)監(jiān)管，做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，嚴(yán)防行政許可事項邊減邊增、明減暗增。

�。�2）落實權(quán)責(zé)清單，規(guī)范中介服務(wù)（已完成）。強化權(quán)責(zé)清單運行情況監(jiān)督檢查，為促進“權(quán)責(zé)清單”的剛性落實，改革牽頭單位組織開展了專項監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)任何單位或部門有清單之外“亂用權(quán)”、未按照權(quán)責(zé)清單運行、超時審批等問題；圓滿完成了全市行政權(quán)力事項目錄清單編制工作，采取“三步工作法”，編制完成了行政權(quán)力事項目錄清單工作，全市保留行政權(quán)力事項共 1959項，已以市政府文件印發(fā)，并全部錄入河南省政務(wù)服務(wù)平臺；加強權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項清單動態(tài)管理，根據(jù)省級有關(guān)要求，印發(fā)文件對我市保留的中介服務(wù)事項進行動態(tài)調(diào)整，保留的中介服務(wù)事項由 31 項減少到 30 項。

�。�3）削減工商登記前置審批事項和后置審批事項（已完成）。市工商局按照省工商局要求削減前置審批 5 項。目前，工商登記前置審批削減為 33 項,后置審批 232 項。

�。�4）積極探索“多證合一”（持續(xù)推進）。將發(fā)改委、公安、財政、住建等 17 個部門的 35 個證照整合為 1 個營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”。截止 10 月 13 日，全市共辦理“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照 2629 戶，其中企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 447 戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照 29 戶、個體營業(yè)執(zhí)照 2153 戶。

　（5）實施簡易注銷制度（持續(xù)推進）。自 20××年 3 月 1 日起，我市全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，以縮短市場主體退出周期，降低退出成本，提高登記效率。目前，我市已有 35 家已通過企業(yè)信息公示系統(tǒng)進行了簡易注銷公告，并辦理了簡易注銷。目前，正在推動個體工商戶簡易注銷。

�。�6）推動“兩隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋（持續(xù)推進）。

�。�7）推進信用體系建設(shè)（持續(xù)推進）。制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)××市公共信用信息征集目錄的通知》、《關(guān)于完善誠信建設(shè)紅黑榜發(fā)布工作機制的通知》和《關(guān)于建立信用聯(lián)合獎懲機制的通知》等文件，開展“信用××”宣傳活動，組織信用聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，穩(wěn)步推進“雙公示”等信用信息歸集工作。目前，已歸集各類信用信息 20 余萬條。我市信用綜合排名在全省直管縣中排名第一。

�。�8）穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革（持續(xù)推進）。印發(fā)了《關(guān)于部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的通知》，選擇市水利局所屬制管廠、物資供應(yīng)站等 8個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位為 20××年改革試點，目前正有序推動改制。

　（9）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（已完成）。大力推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。市發(fā)改委依托河南省聯(lián)審聯(lián)批平臺，將投資審批、核準(zhǔn)、備案事項納入在線審批監(jiān)管平臺，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)一次受理、一并辦理，確保不漏掉一個聯(lián)審部門、不漏掉一個審批事項。市行政服務(wù)中心加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作機制，促進了我市政務(wù)處理電子化、管理方法制度化、辦事流程高效化、服務(wù)行為規(guī)范化，管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，收到了較好成效；市商務(wù)局實現(xiàn)各類企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記及備案、股權(quán)出質(zhì)登記、電子營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等項工商登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

�。�10）開展“減證便民”專項行動（已完成）。市編辦以政府各部門權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項清單為基礎(chǔ)，梳理出政府各部門、各單位在行使行政權(quán)力，服務(wù)企業(yè)、群眾辦事、創(chuàng)業(yè)過程中要求申請人提供的各類證明共 289 項，取消各類證明事項的 276 項，保留 13 項，并以市政府文件形式進行了印發(fā)、公布，極大的方便了群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)。

　2、深化國有企業(yè)改革 （11）四供一業(yè)”移交改造工作（已完成）。我市已于 5 月底率先完成“四供一業(yè)”工作，其中供水 9835 戶，供電 10139 戶，供氣 9605 戶，供熱 9605 戶，物業(yè)方面，9605 戶。順利接收 7 家省屬企業(yè)退休人員，高標(biāo)準(zhǔn)完成社會化管理服務(wù)工作，順利通過省深化國有企業(yè)改革剝離省屬企業(yè)辦社會職能驗收工作。

　3、深化投融資體制改革

　（12）完善政府投資項目儲備制度（持續(xù)推進）。市發(fā)改委出臺了《××市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步做好項目謀劃儲備工作的實施意見》，成立了政策收集和研判工作小組、項目謀劃和項目庫建設(shè)工作小組和工作督導(dǎo)小組等三個小組，從預(yù)判政策形勢、完善項目管理和加大督導(dǎo)力度等方面，加強項目謀劃工作。目前，我市共儲備項目合計 569 個，列入 20××-2020 三年滾動計劃年項目合計320 個，總投資 198 億元。

　其中涉及農(nóng)林水利項目 38 個，總投資 5 億元；交通類項目共 23 個，總投資 21 億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目 10 個，總投資 9.8 億元；社會事業(yè)類項目 234 個，總投資 42 億元；能源 2 個，總投資 94 億元；環(huán)保項目7 個，總投資 1.5 億元。

�。�13）堅持改撥為投、投貸結(jié)合，發(fā)揮好各類投資基金作用（持續(xù)推進）。市財政部門積極整合各類資金，通過永財投資管理公司與中原銀行合作，設(shè)立了市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于促進面粉食品企業(yè)健康發(fā)展；市金財公司借助百城提質(zhì)工程契機，成立××百城開發(fā)公司，爭取專項貸款資金 4 億元支持我市棚改項目建設(shè)；爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貼息基金 4.52 億余元，支持我市第二水廠項目、候嶺采煤沉陷區(qū)治理等 10 個基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和發(fā)展。

　（14）創(chuàng)新重大工程項目建設(shè)融資機制（持續(xù)推進）。針對具體城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，設(shè)計針對性投融資方案，爭取資金支持我市城市建設(shè)。目前，我市國儲林項目已經(jīng)完成規(guī)劃，并經(jīng)省林業(yè)廳同意，上報至國家林業(yè)總局，項目規(guī)模調(diào)整為 32 億元，擬融資額度 25 億元。

�。�15）完善并落實促進民間投資健康發(fā)展的政策措施（已完成）。制定下發(fā)《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××市促進民間投資健康發(fā)展實施方案的通

　知》，促進我市民間投資健康發(fā)展，保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)運行；出臺了《××市人民政府關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，成立了 PPP 項目中心，建立了 ppp 項目審批綠色通道，簡化審批流程，目前，已有 8 個項目納入PPP 項目庫，天然氣城市門站項目和萬達熱力項目 2 個 PPP 項目正在建設(shè)中，××市第二污水處理廠及配套管網(wǎng)項目和××市第六污水處理廠及配套管網(wǎng)項目正在推介中。

　（16）縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行（已完成）。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2012 年河南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展專項工作方案的通知》精神和有關(guān)文件規(guī)定，××農(nóng)信聯(lián)社改制組建××農(nóng)商銀行，于 2016 年 5 月 18 日正式掛牌開業(yè)。

　4、深化財稅體制改革 （17）強化政府責(zé)任，完善政府舉債融資及債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制（持續(xù)推進）。通過增加財政收入，優(yōu)化支出、加大償債力度，推廣應(yīng)用 PPP 模式化解存量債務(wù)，調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)等方法降低債務(wù)風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理。根據(jù)省廳測算，我市已于 2016 年底提前完成政府債務(wù)風(fēng)險化解工作；20××年，我市由省代理發(fā)行地方政府債券 8.75 億元，主要用于在建及新建的公益性資本性建設(shè)支出，置換債券 1.89 億元，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公益性項目建設(shè)。

�。�18）認真落實國家稅制改革任務(wù)（已完成）。市稅務(wù)部門積極學(xué)習(xí)上級文件精神，完成了營改增改革、消費稅資源稅費改革、稅收征管體制綜合改革。

�。�19）完善政府購買服務(wù)相關(guān)制度（持續(xù)推進）。編制政府購買服務(wù)目錄，要求政府各部門嚴(yán)格按照目錄購買服務(wù)；加強采購預(yù)算管理，對政府購買服務(wù)進

　行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)合同履行、績效目標(biāo)實施偏離時，及時采取措施予以糾正；創(chuàng)立了公共資源交易中心，全市建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源交易活動均納入中心進行公開交易；交易中心對各類交易活動進行即時信息發(fā)布、全程監(jiān)控及綜合監(jiān)督管理，確保我市公共資源交易公正、透明，有力地服務(wù)了項目建設(shè)。

　5、深化科技體制改革 （20）推進科技投入機制改革（持續(xù)推進）。組織我市 70 多家規(guī)上企業(yè)參會，增加企業(yè)對優(yōu)惠政策了解，鼓勵企業(yè)申報研發(fā)項目，今年我市共有 2 家企業(yè)被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，我市今年共有 7 家申請省研發(fā)研發(fā)費用加計扣除，為企業(yè)免稅 1000 余萬元。

�。�21）促進科技成果轉(zhuǎn)化（持續(xù)推進）。制定了《××市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實施方案》，完善了科技成果轉(zhuǎn)化配套政策。

�。�22）加大對科技人員激勵（持續(xù)推進）。修訂了《××市科學(xué)技術(shù)獎勵暫行辦法》，嚴(yán)格落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。

　6、完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制 （23）深化戶籍制度改革（已完成）。我市在 2015 年出臺了《××市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，打破了城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民戶口自由遷移。20××年 4 月，又出臺了《××市公安局關(guān)于進一步深化戶籍制度改革實施細則》，對租房落戶、工作落戶、學(xué)生落戶、小產(chǎn)權(quán)落戶等情況做了進一步規(guī)范，簡化戶籍窗口操作，更好地方便了我市落戶群眾。

　（24）創(chuàng)新“百城建設(shè)提質(zhì)工程”投融資機制（持續(xù)推進）。成立了市豫資百城提質(zhì)建設(shè)開發(fā)建設(shè)有限公司，具體負責(zé)我市百城項目投融資業(yè)務(wù)；對涉及百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目進行梳理和分類，依托項目直接融資，擴大與銀行合作范圍，提高融資效率，降低融資成本，目前，通過省豫資百城提質(zhì)建設(shè)開發(fā)建設(shè)有限公司，已完成首批百城提質(zhì)項目國開行專項貸款資金 4 億（棚改安置專項貸款），支持我市棚戶區(qū)改造。

�。�25）完善住房保障體制（持續(xù)推進）。市住房保障中心根據(jù)我市情況編制了《××市住房建設(shè)專項規(guī)劃（2016-2020）》，并報送市百城提質(zhì)辦審定。截止目前，共實施棚戶區(qū)改造項目 33 個，另有 4 個棚改項目已通過省住建廳核查，按排為 2018 年工作任務(wù)；共建成公租房 7323 套，已分配 4621 套，分配率為 63%。中心制定了房地產(chǎn)中介公司備案制度，建立了租賃檔案，實行住房租賃的網(wǎng)格化管理，規(guī)范租賃關(guān)系；利用本單位掌握的房源信息，搭建“房產(chǎn)超市”平臺，方便群眾看房選房。

�。�26）擴大住房公積金制度收益范圍（持續(xù)推進）。市住房公積金管理中心制定了《××市城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、進城務(wù)工人員等繳存提取和使用住房公積金管理暫行辦法》。組織開展“住房公積金政策宣傳月”活動，持續(xù)加大住房公積金新政的宣傳力度，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、進城務(wù)工人員建立住房公積金制度，進一步擴大住房公積金制度受益范圍。截至目前，全市新增加住房公積金繳存單位 23 家，新增繳存人數(shù) 1051 個。

　（27）城市執(zhí)法體制改革（持續(xù)推進）。整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能、整合職責(zé)相近的機構(gòu)，以減少執(zhí)法部門、改變多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法為落腳點，加大力度，全面整合各部門的執(zhí)法職能，先期全面整合了住房和城

　鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門的所有執(zhí)法職能共 26 項。改革中注重加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持重心下沉，將執(zhí)法力量向基層、一線傾斜；加強對城市執(zhí)法崗位人員培訓(xùn)，提升工作能力。

�。�28）經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革（持續(xù)推進）。芒山鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)至 2015年被定為省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)后，按照以建設(shè)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，推進行政管理體制改革。通過試點工作，初步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制，全面提升社會管理能力和公共服務(wù)能力，增強了鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力，為改革匯聚了財力。

　7、完善現(xiàn)代市場體系 （29）落實產(chǎn)權(quán)保護政策（持續(xù)推進）。我市建立了黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)機制，推進產(chǎn)權(quán)保護。

�。�30）完善不動產(chǎn)登記制度（持續(xù)推進）。我市不動產(chǎn)登記信息管理平臺升級所需資金的請示已獲市政府審批，將盡快建立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)，節(jié)約群眾的辦事成本，真正做到便民利民。

�。�31）推進電力體制改革（持續(xù)推進）。市供電公司已成立子改分清算工作小組，新成立分公司基本戶已開立完畢，等待上級指示。

　（32）推進鹽業(yè)體制改革（持續(xù)推進）。市鹽業(yè)局強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽儲備制度，保障我市食鹽供應(yīng)安全。同時，成立××市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草我市鹽業(yè)體制改革方案。

　8、深化教育體制改革

�。�33）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶（已完成）。我市 2006 年開始貫徹執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補”政策以來，已實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。20××年春季開始，教體局與財政局改革了教育經(jīng)費撥付辦法，實行“生籍同在，錢隨生走”的撥付制度，學(xué)生在全市范圍，在政策規(guī)定內(nèi)可以自由流動，學(xué)生經(jīng)費按學(xué)生所在學(xué)校按學(xué)期核算撥付。

　（34）深化人才發(fā)展體制（持續(xù)推進）。起草了《中共××市委××市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制改革加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地建設(shè)的若干意見》（討論稿），正在征求意見；持續(xù)完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有效推進人才培訓(xùn)走向規(guī)�；�，高效化，今年以來，共培訓(xùn)各類人才 3.8 萬人次。圍繞××市經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才和緊缺專業(yè)人才，面向社會招聘事業(yè)單位工作人員，共招聘 600 余人，其中招聘專業(yè)教師 330 人，醫(yī)護人員 203 人，碩士以上研究生52 人；繼續(xù)實施關(guān)心關(guān)愛人才機制，通過召開知識分子座談會和市領(lǐng)導(dǎo)慰問專家人才等方式，營造識才敬才愛才重才氛圍，體現(xiàn)各類人才的社會價值。

　9、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 （35）深化公立醫(yī)院綜合改革（持續(xù)推進）。加強監(jiān)測，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長；成立縣級公立醫(yī)院管理委員會，完善公立醫(yī)院管理體制；建立科學(xué)補償機制，爭取政策支持，鞏固公立醫(yī)院取消藥品加成的改革成果；積極創(chuàng)建××市臨床重點科室，以重點科室?guī)�動我市醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施二級以上醫(yī)院“十大指標(biāo)”監(jiān)測，大力改善醫(yī)療服務(wù)。

�。�36）推進分級診療（持續(xù)推進）。市衛(wèi)計委印發(fā)《關(guān)于實施分級診療的實施意見》，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，加快建立和實施分級診療制度；市域內(nèi)市人民

　醫(yī)院同全市 28 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7 家社區(qū)中心簽定了分級診療、雙向轉(zhuǎn)診合同意向書，為所有簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝了 24 小時動態(tài)網(wǎng)絡(luò)心電圖，對條河等 8 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，義診 50 余次 5000 余人次，學(xué)術(shù)講座 30 余次；我市已有三家醫(yī)院與三級醫(yī)院組成醫(yī)療聯(lián)合體并舉行揭牌儀式。

�。�37）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)（持續(xù)推進）。市衛(wèi)計委積極推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，研究制定了《關(guān)于實施家庭醫(yī)生責(zé)任醫(yī)生制度全面推行居民健康網(wǎng)格化管理和簽約服務(wù)的意見》，印發(fā)了《××市家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)協(xié)議書》。截至 9 月底，全市成立家庭醫(yī)生服務(wù)團隊 169 個，參與簽約家庭醫(yī)生婦保人員、公衛(wèi)人員、村醫(yī) 1364 人；全市共簽約人口 180007 人，其中貧困戶 6614 戶，貧困人口 13573 人，貧困人口簽約覆蓋率 100%。

�。�38）深化藥品供應(yīng)保障制度改革（持續(xù)推進）。在出臺《××市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品采購和使用管理工作的通知》基礎(chǔ)上，20××年，又進一步規(guī)范采購耗材目錄和采購方式，適時在全市范圍內(nèi)組織開展省網(wǎng)上藥品集中采購和全市藥品網(wǎng)上集中采購工作落實情況的專項檢查，健全藥品使用安全工作機制，確保公眾用藥安全。

�。�39）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點（持續(xù)推進）。我市 20××年共開展了薛灤泰康醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等三項醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，其中人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目正在進行立項和規(guī)劃審批，其余兩個項目已建成投產(chǎn)。

　10、完善社會保障制度 （40）建設(shè)全民參保登記數(shù)據(jù)庫（持續(xù)推進）。今年分別印發(fā)《關(guān)于調(diào)整××市實施全民參保登記計劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》和《關(guān)于印發(fā)××市全民參保

　登記計劃工作推進方案的通知》，進一步細化工作措施。目前，正在開展入戶調(diào)查工作，完善數(shù)據(jù)庫。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作于 2016 年年底已完成，目前運行正常。20××年 4 月，市人社局與扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強全市建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障的通知》，困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度建設(shè)完成，并開始運行。

�。�41）完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革（已完成）。制定了《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革制度改革實施辦法的通知》，并按照時間節(jié)點組織實施。目前，我市機關(guān)事業(yè)單位人員均已完成參保登記和征繳發(fā)放。

�。�42）健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，鞏固完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算（持續(xù)推進）。省內(nèi)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算成功運行，試點永煤醫(yī)院已可以實現(xiàn)異地結(jié)算。簡化了新的備案人員的備案流程、提供方便快捷的備案服務(wù)，做到手續(xù)完備就即時備案，同時盡快完善備案人員的信息，提高異地直接結(jié)算率。

�。�43）推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（持續(xù)推進）。加強標(biāo)準(zhǔn)銜接，精確測算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一；加強對象銜接，精準(zhǔn)識別對接低保對象和扶貧對象，優(yōu)先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭；加強政策銜接，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，對于符合低保條件的，及時納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的農(nóng)村低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。

　11、深化生態(tài)文明體制改革 （44）建立完善生態(tài)保護紅線管理制度（持續(xù)推進）。目前，省環(huán)保廳還未出臺生態(tài)保護紅線管理制度，市環(huán)保局，開展環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)保護建設(shè)，待省政策出臺后制定我市管理制度。

　（45）完善排污許可管理制度（持續(xù)推進）。目前，已按照時間節(jié)點完成火電、造紙行業(yè)排污許可證發(fā)放，實現(xiàn)了一證式管理。正在開展鋼鐵和水泥行業(yè)發(fā)證工作。

　（46）推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革（持續(xù)推進）。我市環(huán)保部門已經(jīng)按照省環(huán)保部門的有關(guān)要求，于 2016 年 5 月初上報了人員編制信息，正等待河南省正式實施方案。

　（47）探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度（持續(xù)推進）。河南省已經(jīng)建立了城市空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，我市作為省直管縣市主要是加強本市大氣污染治理工作，確保城市空氣質(zhì)量不下降，避免因城市空氣質(zhì)量下降被省扣繳空氣質(zhì)量生態(tài)補償金。

�。�48）加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體（持續(xù)推進）。大氣治理領(lǐng)域，發(fā)展火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能調(diào)度和電能替代；開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水回收利用；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，開放農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前，我市火電站均已落實脫硫、脫硝超低排放改造。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)，將廢水收集后送入第三、第五污水處理廠進行處理。

�。�49）全面落實河長制（持續(xù)推進）。6 月，印發(fā)了《××市全面推行河長制工作方案》；8 月，××市河長制工作推進會議召開后，××市 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別結(jié)合實際，相繼出臺了鄉(xiāng)級河長制工作方案；建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。目前，已對全市河道進行摸底排查，掌握河湖具體情況，為建立一河一檔、編制好一河一策打好基礎(chǔ)；現(xiàn)已全面建立了市、鄉(xiāng)、村三級河長的河長體系，并按照市河長制工作方案要求，完成了市、鄉(xiāng)、村三級河長的公示。我市除按省里規(guī)定在流域 30 平方公里以上河流推行河長制外，還把河長制延伸到境內(nèi)全部河流和湖泊管理之中。目前，全市設(shè)市級河長 37 個，鄉(xiāng)級河長 233 個，村級河長 582 個。

　12、試點事項 （50）促進面粉食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（持續(xù)推進）。通過實施“15152”工程，制定了《××市強筋富硒小麥補貼發(fā)放工資方案》，推廣優(yōu)質(zhì)小麥，提高小麥質(zhì)量；落實訂單農(nóng)業(yè)，支持五大面粉集團與項目新型經(jīng)營主體和種植戶簽訂收購合同；市財政部門積極整合各類資金，通過永財投資管理公司與中原銀行合作，設(shè)立了××市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于促進面粉食品企業(yè)健康發(fā)展；增強面粉食品企業(yè)競爭力，協(xié)助河南華星粉業(yè)股份有限公司富硒食品綠色設(shè)計平臺與綠色制造能力提升建設(shè)項目成功申報綠色制造系統(tǒng)集成項目。

�。�51）完成商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革（已完成）。已圓滿完成商務(wù)綜合執(zhí)法行政體制改革試點市任務(wù)，通過改革，整合了監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)了“批”“管”分離；梳理了執(zhí)法依據(jù)，理清了職責(zé)權(quán)限；建立了常態(tài)監(jiān)管機，規(guī)范了體制運行；加大了基層傾斜力度，實現(xiàn)了重心下移，并搭建信息平臺，提升監(jiān)管工作效率和信息化水平。

　13、需加強的事項 （52）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金（持續(xù)推進）。目前，我市為加快促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于 20××年 2 月成立××市豫資百城提質(zhì)開發(fā)建設(shè)有限公司，作為業(yè)務(wù)平臺承接我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資業(yè)務(wù)，已經(jīng)落實專項棚戶區(qū)安置貸款資金 4 億元。

�。�53）公務(wù)用車改革（已完成）。我市制定了《××市黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革工作實施方案》，明確參加改革機構(gòu)、參改人員和參改車輛范圍，明確公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。建成了公務(wù)用車公車服務(wù)平臺，規(guī)范了車輛使用程序，并嚴(yán)格車輛使用監(jiān)督管理。

�。ǘ�）農(nóng)村改革情況 農(nóng)村改革專項小組共承擔(dān)改革任務(wù) 13 項，其中試點改革事項 2 項。截止目前，共完成 4 項，需持續(xù)推進 9 項。

�。�1）以農(nóng)村“三權(quán)分置”改革為重點深化農(nóng)村土地制度改革（持續(xù)推進）。制定貫徹《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》實施方案，探索“三權(quán)分置”的有效形式；正在起草《××市關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分支辦法的實施意見》。

　（2）全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（已完成）。全市實測面積 1905614 畝，占二輪延包面積的 111.6℅；確權(quán)到戶面積 1905614 畝，占二輪延包面積的 111.6℅；完善承包合同戶數(shù) 286731 戶，占二輪延包農(nóng)戶數(shù)的 93.7℅；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫機房、信息成果展示系統(tǒng)已安裝使用，第三方驗收正在進行，數(shù)據(jù)庫已完成，11 月底數(shù)據(jù)庫將報農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。

�。�3）開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書（已完成）。我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作外業(yè)測量已全部完成，農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查已完成 41.7941 萬宗，權(quán)屬調(diào)查已公示宗地數(shù)為 41.7941萬宗；集體建設(shè)用地使用權(quán)，權(quán)屬調(diào)查已完成 1514 宗，權(quán)屬調(diào)查已公示宗地數(shù)為 1514 宗；我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫已經(jīng)省國土資源廳審核備案，等待省廳組織專家驗收。

�。�4）繼續(xù)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點（持續(xù)推進）。緊抓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點為契機，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面確權(quán)頒證，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點工作奠定基礎(chǔ)。待農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作之后，積極推進金融機構(gòu)按上級要求開展抵押貸款工作。

　（5）建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（持續(xù)推進）。正在與省農(nóng)信擔(dān)保集團協(xié)商，擬搭建政銀保擔(dān)“四位一體”融資平臺，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅。

�。�6）探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)（持續(xù)推進）。待《河南××農(nóng)村商業(yè)銀行“農(nóng)機貸”抵押貸款管理辦法》修訂后落實。河南××市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司“農(nóng)機貸”貸款與貼息合作協(xié)議正在協(xié)商中。

�。�7）持續(xù)開展扶持村級集體經(jīng)濟試點工作（持續(xù)推進）。全市共抽取 12個村作為村級集體經(jīng)濟試點村，上級獎補資金已經(jīng)全部打入村級財政專戶，各村工作都在進展中。

　（8）進一步推進供銷合作社綜合改革（持續(xù)推進）。鞏固和加強農(nóng)村經(jīng)濟互助合作中心建設(shè)，20××年新發(fā)展會員單位 325 個，社員 7365 人，消費額達

　2615 萬元，為社員二次返利 168 萬元，實現(xiàn)利潤 10.3 萬元，與去年同期相比均增加 5%以上。

�。�9）土地托管工作進展順利（持續(xù)推進）。以新橋供銷合作社為試點成立的××市富強農(nóng)機專業(yè)合作社，土地托管達到 5900 余畝，200 多戶農(nóng)民與其簽訂托管協(xié)議，在實現(xiàn)利潤 20 余萬元。以臥龍供銷社為試點，芒山、高莊等供銷社積極實施，吸收農(nóng)民參與，以流轉(zhuǎn)土地 6000 畝為目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方。

�。�10）深入推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革（已完成）。20××年發(fā)放補貼 18601.19萬元,補貼面積 1699979.62 畝,補貼農(nóng)戶 30.1 萬戶, 補貼標(biāo)準(zhǔn)每畝 109.42 元。

　（11）繼續(xù)做好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點（持續(xù)推進）。緊抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，積極實施“15152 工程”；市財政拿出 1200 萬元，用于對項目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的補貼、技術(shù)指導(dǎo)，并引導(dǎo)開展訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，專收轉(zhuǎn)儲，簽訂優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)訂單合同 4 萬余份，項目區(qū)農(nóng)民增加收入 5500 萬元以上，面粉加工企業(yè)節(jié)本 1 億元以上；積極開展開發(fā)性金融創(chuàng)新試點工作，出臺了《關(guān)于××市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金管理使用辦法（試行）的通知》、《關(guān)于成立××市開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于成立××市開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)信貸評審委員會的通知》；成立了××市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會，市政府出資 1000 萬元設(shè)立風(fēng)險補償基金，由促進會代為管理，存入促進會在國開行河南省分行開立的賬戶，國開行給予 10 倍放大， 創(chuàng)設(shè)了無抵押、無擔(dān)保、低利率、批發(fā)直貸的“××模式”，目前，促進會吸收了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會員 187 家，促進會為 57 家農(nóng)民合作社等新型經(jīng)

　營主體貸款近 4000 萬元，及時有效地緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題。

�。�12）完成河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革交易試點。因市行政服務(wù)大廳搬遷，為避免重復(fù)建設(shè)浪費的現(xiàn)象，市委農(nóng)辦擬定待服務(wù)大廳搬遷完成后開展此項工作。

　（三）推動人民代表大會制度與時俱進改革情況 推動人民代表大會制度與時俱進專項小組共承擔(dān) 2 項改革任務(wù)，截至目前，2 項改革任務(wù)均已完成。

�。�1）健全代表聯(lián)系群眾制度改革。（已完成）健全了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，堅持“十有”標(biāo)準(zhǔn)建立完善了代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)“人大代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾工作全覆蓋，夯實代表聯(lián)系群眾的組織基礎(chǔ)；明確代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，切實將代表聯(lián)系群眾工作納入常委會議事日程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了代表履職檔案，真實反應(yīng)代表聯(lián)系群眾活動情況。市人大常委會開通了兩個聯(lián)絡(luò)平臺“委員建言”平臺和“代表之聲”平臺，同時，建立了人大代表微信公共平臺，公布人大公共郵箱，基本覆蓋全市市級人大代表、市鄉(xiāng)人大干部。市人大常委會通過聯(lián)絡(luò)平臺全方位多角度傳遞人大監(jiān)督工作方面的信息，極大地推進了人大監(jiān)督工作的深度和廣度，人大代表和人大工作者使用履職聯(lián)絡(luò)平臺逐步成為自覺，履職聯(lián)絡(luò)平臺的作用日益明顯。

�。�2）建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制（已完成）。制定了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的實施辦法》，要求預(yù)算工作委員會提前介入預(yù)算工作，認真落實新預(yù)算法，接受社會監(jiān)督，同時，籌建預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，啟動預(yù)算聯(lián)網(wǎng)工作，加強預(yù)算審查監(jiān)督。

　20××年，市人大常委會按照此實施辦法對我市市直部門預(yù)算（草案）組織人大常委會委員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾代表座談聽取意見建議，認真進行審議，更好地優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),更合理地安排民生等支出,更好地吸納代表意見、凝聚社會共識。

�。ㄋ模┩七M完善協(xié)商民主制度改革情況 推進完善協(xié)商民主制度改革專項小組共承擔(dān) 2 項改革任務(wù)，截至目前，1 項已完成，1 項正持續(xù)推進中。

�。�1）密切與黨政機構(gòu)的聯(lián)系，加強與其他監(jiān)督的銜接配合，積極探索民主監(jiān)督新形式新舉措（已完成）。市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索民主監(jiān)督新形式新舉措，組織專項監(jiān)督，圍繞市委市政府的工作部署，分別召開了專項民主監(jiān)督工作啟動動員會，組織開展了水污染防治攻堅專項民主監(jiān)督和圍繞脫貧攻堅開展民主監(jiān)督性協(xié)商工作；組織視察監(jiān)督，組織界別委員分別對電力工作、農(nóng)業(yè)“15152”工程等方面進行實地視察；抓好提案監(jiān)督，遴選出 13 篇作為重點提案，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，召開提案工作交辦會，將提案監(jiān)督的內(nèi)容交相關(guān)部門辦理，促進了職能部門工作的開展和作風(fēng)的好轉(zhuǎn)；組織調(diào)研監(jiān)督，組織開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、秸桿綜合利用、物業(yè)管理、企業(yè)反映招工難問題進行調(diào)研，提出了具體的工作建議，同時也給調(diào)研部門提出了監(jiān)督性工作意見；廣泛開展全會協(xié)商、視察調(diào)研協(xié)商、提案辦理協(xié)商等民主監(jiān)督的新形勢新舉措。

�。�2）制定進一步加強民主監(jiān)督工作的實施意見，進一步健全權(quán)益保障、知情明政、協(xié)調(diào)溝通和辦理反饋機制（持續(xù)推進）。起草《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，正在征求各方意見；進一步加大政協(xié)委員知情明

　政力度，建立政協(xié)各專委會、政協(xié)委員列席參加所聯(lián)系部門的工作會議，為保證民主監(jiān)督工作的開展提供信息支持；加大民主監(jiān)督效果的反饋機制，尊重和保護政協(xié)委員開展民主監(jiān)督的積極性。

�。ㄎ澹┧痉ê蜕鐣�體制改革情況 司法和社會體制改革專項小組共承擔(dān) 4 項改革任務(wù)，截至目前，4 項改革任務(wù)均已完成。

�。�1）全面推進司法責(zé)任制改革，探索建立適應(yīng)司法辦案需要的辦案組織形式，建立案件承辦確定機制，完善績效考核制度，建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能等為主要內(nèi)容的法官檢察官業(yè)績評價體系，完善司法責(zé)任制改革的配套制度和工作機制（已完成）。（1）市人民法院入額使用 47 名法官均按照比例配備了審判輔助人員，并全部編入刑事、民事、行政、立案審判團隊；對入額的院長、副院長、其他審委會委員每年承辦案件數(shù)量進行硬性規(guī)定；全面落實裁判文書簽署制度，讓院、庭長主要精力放在辦理具體案件和加強審判監(jiān)督管理方面；相繼成立了民商事案件專業(yè)法官會議、刑事專業(yè)法官會議和行政專業(yè)法官會議；健全分案機制，在分案系統(tǒng)合理設(shè)定每位法官的辦案任務(wù)，做到均衡分案；完善監(jiān)督管理，市法院逐步完善審判監(jiān)督和管理相關(guān)制度建設(shè)，推進審判管理科學(xué)有序，審判監(jiān)督到位有力。同時，××法院印發(fā)了《××市人民法院監(jiān)督管理司法辦案權(quán)力清單（試行）的通知》，嚴(yán)格按照文件精神，規(guī)范各類人員職責(zé)；內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革推進情況及省以下人財物實行統(tǒng)一管理。（2）市人民檢察院嚴(yán)格落實檢察官入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，院領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察官均按照考試考核相結(jié)合的辦法產(chǎn)生；以現(xiàn)代科技和創(chuàng)新方法破解難題，實現(xiàn)案件網(wǎng)上分流，網(wǎng)上閱簽；開展檢察官員額制等級套改。（3）市公安局建立執(zhí)法責(zé)任終身制，制定出臺《×

　×市公安局執(zhí)法責(zé)任終身制》；建立執(zhí)法質(zhì)量績效考評機制，制定了執(zhí)法質(zhì)量績效考評方案，執(zhí)法質(zhì)量績效考評實行百分制；完善執(zhí)法監(jiān)督制度，制定了《××市公安局案件辦案五級審核把關(guān)制度》和《××市公安局案件審核六不審制度》，落實五級審核把關(guān)制。（4）市司法局完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。按照《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，建立完善便利律師參與訴訟機制和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制；完善法律援助制度，在全市 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立法律援助受理點、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工會、婦聯(lián)等設(shè)立法律援助工作站、在市法院立案庭、市看守所設(shè)立法律援助值班律師辦公室，充分發(fā)揮法律援助在依法維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的專業(yè)優(yōu)勢；完善司法鑒定管理體制，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協(xié)調(diào)機制、完善鑒定人和鑒定機構(gòu)管理制度、健全鑒定人負責(zé)制和違法違規(guī)鑒定責(zé)任追究制、落實鑒定人出庭作證制度，充分發(fā)揮司法鑒定在審判中的保障作用；建立公、檢、法、司社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通協(xié)調(diào)與銜接配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，信息動態(tài)掌控，實現(xiàn)“無縫對接”，使刑罰執(zhí)行的法律性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性得到有效保障。

�。�2）推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定實施意見（已完成）。市法院堅持以審判為中心，突出審判程序在刑事訴訟中的中心地位，出臺了《關(guān)于印發(fā)〈最高人民法院關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見〉的通知》，要求所有定罪的事實證據(jù)都經(jīng)過法庭質(zhì)證，確保偵查、起訴、審判的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。

�。�3）制定關(guān)于非法證據(jù)排除的實施意見，健全非法證據(jù)排除制度（已完成）。（1）市人民法院出臺十條不斷完善證據(jù)認定規(guī)則，堅持非法證據(jù)排除原則，切實防范冤假錯案的發(fā)生。（2）市人民檢察院要依法全面客觀及時收集證據(jù)、完

　善訊問制度、健全當(dāng)事人辯護人和其他訴訟參與人的權(quán)利保障制度、建立法律援助值班律師制度、強化律師在偵查階段的辯護職責(zé)、強化律師的行為規(guī)范，健全了非法證據(jù)排除制度。（3）市公安局嚴(yán)格落實《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，起草制定《××市公安局關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定的實施意見》，確保工作開展有力有效。開展專題培訓(xùn)、召開公檢法非法證據(jù)排除聯(lián)席會，加強偵查監(jiān)督、建立健全《規(guī)定》實施意見。

�。�4）全面推進中央全面深化公安改革“1+3”意見和我省深化公安改革實施意見的貫徹落實。加強輔警人員管理，細化警務(wù)輔助人員工資待遇體系、層級晉升管理辦法、表彰獎勵、教育培訓(xùn)等相關(guān)配套政策和規(guī)章制度（已完成）。市公安局認真貫徹落實中央“1+3”意見方案和省、市“兩辦”《關(guān)于全面深化公安改革的實施意見》、《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 20××年工作要點》，不斷規(guī)范輔警人員管理和使用。制定完善警務(wù)輔助人員管理制度，修改完善了《××市公安局警務(wù)輔助人員管理辦法》、《××市公安局警務(wù)輔助人員層級晉升管理辦法》；努力提高警務(wù)輔助人員工資待遇，警務(wù)輔助人員工資標(biāo)準(zhǔn)平均達到了1800 元，為每名警務(wù)輔助人員交納了“五險”；全面規(guī)范警輔人員招錄管理使用。

　（六）群團改革情況 群團改革專項小組共承擔(dān)改革任務(wù) 3 項，截止目前，已基本完成 1 項，2 項正持續(xù)推進。

�。�1）年底前基本完成工會、婦聯(lián)、團委改革（已完成）總工會方面，按照強“三性”、去“四化”、強基層、促創(chuàng)新的改革總體思路抓好改革落實，建立

　了市工會代表大會代表聯(lián)絡(luò)機制，暢通市總工會與代表的聯(lián)系渠道；優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，形成眼睛向下、面向基層，職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的工作格局；加強規(guī)范管理，將工人文化宮劃入政府公益二類事業(yè)單位、創(chuàng)辦職工學(xué)校，進一步發(fā)揮好工人文化宮（俱樂部）的職能作用；切實提高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中基層一線人員比例，建立一支“專職干部+兼職干部+掛職干部”的工會機關(guān)干部隊伍；加大工會培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，提高機關(guān)干部聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)能力。共青團方面，點面結(jié)合，重點突破抓改革，不斷擴大組織覆蓋面作為改革重點，持續(xù)推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)等各功能區(qū)等重點區(qū)域團建，同時進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域團建，率先在市高級中學(xué)探索團組織直接選舉，擴大基層團組織直接選舉范圍；同步推進青聯(lián)、少先隊改革；積極發(fā)展與義工聯(lián)合會等公益性社會組織的伙伴關(guān)系，引領(lǐng)青年社會組織健康發(fā)展；統(tǒng)籌推進少先隊和青聯(lián)改革，我市少先隊輔導(dǎo)員“雙線晉升”、少先隊志愿輔導(dǎo)員選聘、少先隊“第二課堂”等工作走在了全省前列，先后被列為全省少先隊改革試點市、全國少工委少先隊改革聯(lián)系示范點。婦聯(lián)方面，市婦聯(lián)成立專題改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，多措并舉扎實推進婦聯(lián)改革。截至目前，全市 732 個行政村、35 個社區(qū)已全部完成會改聯(lián)工作，已建立“婦女之家”767 個，在非公有制企業(yè)、社會組織等建立“婦女之家”5 個；探索建立了“市婦聯(lián)+市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)+廣大婦女”的三級新媒體工作體系，把黨的聲音、政策用群眾喜聞樂見的形式傳遞到基層；開展“和睦家庭大講堂”等活動，積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德；扎實推進“巧媳婦”工程，已在全市創(chuàng)建省級“巧媳婦”示范基地 6 個、市級“巧媳婦”示范基地 45 個，帶動 4000 多名留守婦女、貧困婦女就地就近就業(yè)。

�。�2）完善群團改革配套政策（持續(xù)推進）。認真貫徹落實《加強和改進黨的群團工作的實施意見》，制定出臺《××市總工會改革方案》《共青團××市委改革方案》《××市婦聯(lián)改革方案》和《工會、團委、婦聯(lián)改革責(zé)任分工方案》，進一步明確任務(wù)、強化措施、落實責(zé)任；進一步健全完善市委黨的群團工作聯(lián)席會議制度，定期組織黨政相關(guān)部門及群團組織召開群團改革工作推進會議，加強對黨的群團工作的整體謀劃和統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的問題，努力推動改革任務(wù)落地落實。

�。�3）以工會、共青團、婦...

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