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　固原 市人民政府規(guī)章制定 程序規(guī)定

　( ( 征求意見稿）

　 （2020 年 月 日固原市人民政府第

　次常務(wù)會(huì)議審議通過，2020 年 月

　日固原市人民政府令第

　號(hào)公布，自 2020 年

　月

　日起施行）

　第一章 總 則

　第一條

　為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定行為，提高規(guī)章制定質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市人民政府令形式公布的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力和強(qiáng)制力的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”等。

　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋等，適用本規(guī)定。

　第三條

　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

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　（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一； （二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求； （三）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （四）行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一； （五）內(nèi)容具有針對(duì)性和可操作性； （六）符合本市實(shí)際，突出地方特色。

　第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng); （二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　第五條

　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，市司法行政部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

　規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

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　第六條 市人民政府各部門和各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門開展規(guī)章的申報(bào)、立項(xiàng)、調(diào)研、論證、起草、審查、征求意見等工作。

　第二章 立 項(xiàng)

　第七條 市人民政府制定規(guī)章實(shí)行立項(xiàng)制度，通過編制規(guī)章年度立法計(jì)劃，確定年度規(guī)章制定項(xiàng)目。

　市人民政府編制規(guī)章年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和“立、改、廢”并舉的原則。規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

　第八條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章年度立法計(jì)劃的具體編制工作，規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)完成編制工作。

　第九條 各縣（區(qū)）人民政府，市人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年 9 月 30 日前向市司法行政部門報(bào)送下一年度規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。

　其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以于每年 9 月 30 日前向市司法行政部門提出制定規(guī)章的書面

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　建議。

　市司法行政部門可以通過報(bào)紙或者網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。

　第十條

　規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)或建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┮�(guī)章名稱； （二）制定的必要性和可行性說明; （三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等有關(guān)規(guī)定; （四）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度; （五）調(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。

　立項(xiàng)申請(qǐng)或建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章。

　第十一條

　市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)或建議進(jìn)行匯總審查，組織相關(guān)部門和專家征求意見和論證，擬訂市人民政府下一年度規(guī)章立法計(jì)劃和起草責(zé)任單位，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

　第十二條

　經(jīng)審查論證以下情況不予立項(xiàng)：擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；上位法規(guī)定明確具體，本市無立法空間的；屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決事項(xiàng)的；屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的。

　第十三條

　規(guī)章年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中，原則上不得隨意變

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　更立法項(xiàng)目，但根據(jù)特殊情況和實(shí)際需要可以予以調(diào)整。確需調(diào)整的規(guī)章項(xiàng)目，須由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市司法行政部門會(huì)同相關(guān)部門審查論證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可變更。

　第三章 起

　草

　第十四條

　市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由市司法行政部門組織起草規(guī)章草案。

　起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草規(guī)章草案。市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由市司法行政部門確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

　起草部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，按照市司法行政部門確定的時(shí)限完成起草工作；不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并向市司法行政部門作出書面說明。

　第十五條

　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

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　第十六條

　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，或者通過網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

　第十七條

　規(guī)章的起草有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會(huì)：

�。ㄒ唬�對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的； （二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，或人民群眾普遍關(guān)注的； （三）內(nèi)容存在重大意見分歧的； （四）需要聽證的其他情形。

　起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)三十日前公布聽證會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和報(bào)名方式，參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　第十八條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十日內(nèi)提出修改意見，同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求反饋的，

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　視為無意見。

　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

　第十九條 起草責(zé)任單位向市司法行政部門報(bào)送規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列書面文稿及其電子文本：

　（一）提請(qǐng)市人民政府審查的報(bào)告； （二）規(guī)章草案及其說明; （三）征求相關(guān)部門和公民、法人及其他組織意見建議的書面資料； （四）召開座談會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有會(huì)議記錄，召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄和聽證報(bào)告； （五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)資料；

　（六）起草責(zé)任單位法制部門或法律顧問的審核意見； （七）其他有關(guān)材料。

　第二十條

　規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性、可行性，擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題； （二）規(guī)章草案起草情況；

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�。ㄈ�）主要內(nèi)容、關(guān)鍵條款及其法律依據(jù)； （四）重大爭(zhēng)議問題協(xié)調(diào)情況以及對(duì)不同意見的處理； （五）需要說明的其他問題。

　第四章

　審

　查

　第二十一條

　規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：

�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規(guī)的規(guī)定； （二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

�。ㄈ�）是否與有關(guān)規(guī)章和政策文件相協(xié)調(diào)； （四）是否具有可執(zhí)行性； （五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決； （六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理； （七）文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)； （八）需要審查的其他內(nèi)容。

　第二十二條

　有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草責(zé)任單位，或者要求起草責(zé)任單位修改或者重新起草：

�。ㄒ唬┪戳腥胧腥嗣裾�府規(guī)章年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加項(xiàng)目的；

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�。ǘ�）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化，規(guī)章草案需作重大修改調(diào)整的; （三）擬設(shè)立的制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，實(shí)施條件不成熟，缺乏可行性，沒有制定規(guī)章必要的； （四）存在重大合法性合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的； （五）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位未進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)、論證的; （六）不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的； （七）其他需要退回情形的。

　第二十三條

　除依法需要保密外，市司法行政部門可以將規(guī)章征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；也可以采取書面征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和其他組織、專家等有關(guān)方面的意見。

　第二十四條

　建立規(guī)章制定第三方論證咨詢制度。

　市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等第三方對(duì)規(guī)章制定中涉及重大利益調(diào)整的制度措施進(jìn)行論證咨詢。

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　第二十五條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

　經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、相關(guān)方面的意見，以及本部門的意見報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

　第二十六條

　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究各方面的意見，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。

　規(guī)章草案的審查報(bào)告由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

　審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性和擬確立的主要制度等，并提出提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

　第二十七條

　市司法行政部門和起草部門在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好審議準(zhǔn)備工作。

　第五章 決定與公布

　第二十八條

　規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議審議或者全體會(huì)議審議決定。

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　審議規(guī)章草案時(shí)，由司法行政部門作審查說明，起草單位作起草說明。

　第二十九條

　市司法行政部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署，以市人民政府令的形式公布。

　第三十條

　公布規(guī)章，應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　第三十一條

　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

　市人民政府公報(bào)上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　第三十二條

　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　第六章 解釋、備案、修改和廢止

　第三十三條

　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的; （二）規(guī)章實(shí)施后出現(xiàn)新情況，需要明確適用依據(jù)的。

　第三十四條

　規(guī)章解釋由市司法行政部門提出意見，報(bào)請(qǐng)市

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　人民政府批準(zhǔn)后公布。

　規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　第三十五條

　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由司法行政部門依照《立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定分別報(bào)國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　第三十六條

　有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

　（一）與新制定的法律、法規(guī)或國家方針政策相抵觸的； （二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的; （三）規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法替代的； （四）規(guī)章所規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際情況的； （五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。

　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

　第三十七條

　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。

　第七章 附 則

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　第三十八條

　市人民政府?dāng)M定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，在市人民政府立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查和修改階段，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　第三十九條

　本規(guī)定自 2020 年

　月 日起施行。

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