縣法治政府建設情況的報告

　今年以來，我縣法治政府建設工作堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神及***總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，根據(jù)《法治政府建設實施綱要》，按照上級部署要求，努力統(tǒng)籌推進依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，有力促進了全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。現(xiàn)將有關事項報告如下：

　一、不斷加強對法治政府建設的組織領導。全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求，明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一責任人，成立專門議事協(xié)調機構，召開專題會議，研究安排法治政府建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作。嚴格執(zhí)行法治建設情況報告制度，加強層級檢查和社會監(jiān)督。不斷加大法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度，努力發(fā)揮法治建設牽引突破作用。大力推進依法執(zhí)政，逐步形成了黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各負其責，部門協(xié)同推進，人民群眾廣泛參與的法治政府建設工作格局。

　二、提升依法行政和科學決策水平。將法治政府建設列入年度黨委和政府工作報告，明確各單位工作任務和保障措施，并將工作任務分解落實。把法治政府建設納入年度綜合考核指

　標體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內 X 家知名律師事務所作為政府法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，縣司法局負責人及有關法律專家列席縣委常委會和縣政府常務會議等有關重大事項討論�？h政府法律顧問參與政府涉法事項的重大決策、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復議、行政訴訟 X 余次。重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。健全合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的原則，堅持依法清理、全面清理，開展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，廢止規(guī)范性文件 X 件，繼續(xù)有效 X 件。

　三、提高行政執(zhí)法能力。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，采取跨部門跨領域綜合執(zhí)法、領域內綜合執(zhí)法、部門單位直接執(zhí)法三種形式。縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）實行跨部門跨領域綜合執(zhí)法。交通運輸、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、湖管理、文化和旅游等 7 個領域實行領域內綜合執(zhí)法，整合組建了 7 支執(zhí)法隊伍。其他部門單位實現(xiàn)部門內集中執(zhí)法，將本部門執(zhí)法權限集中于一個內設機構。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定出臺《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《行政執(zhí)法信息公開辦法》等制度文件，切實落實行

　政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照年度工作計劃，對“三項制度”落實情況進行專項調度，全縣梳理有執(zhí)法權限的部門 X 個，制訂了“行政執(zhí)法三項制度五項清單”。嚴格按照《XX 省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕出現(xiàn)超越職權、事實不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。

　四、法治便民服務再上新臺階。堅決落實“放管服”改革精神，結合我縣實際，積極主動作為，全力做好我縣相對集中行政許可權改革和政務服務大廳標準化建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。組織各部門重新梳理政務服務事項，認領發(fā)布 X 項。優(yōu)化審批事項，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調整設置窗口，企業(yè)開辦按照“一個窗口、一套材料、一個流程”要求實行“一鏈條”辦理，實現(xiàn)了“一日辦結”。重新梳理劃轉事項辦理環(huán)節(jié)和流程，取消無法律法規(guī)設定的現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié) X 項，簡化登記，實行告知承諾制事項 X 項。大力推進“全程網(wǎng)辦”和電子化登記，政務服務事項網(wǎng)辦事項率達 100%，企業(yè)開辦全程電子化登記達 93%以上，減少群眾跑腿次數(shù)，實現(xiàn)了“不見面、零跑腿”審批。按照“誰實施、誰公布、誰制定、誰清理”原則，認真對機構改革后正在實施的證明事項進行再次梳

　理，全面摸排底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，經(jīng)梳理審核，共保留證明事項 X 項，取消證明事項 X 項。保留清單之外證明事項一律不得向企業(yè)和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，確保各部門用最快的速度、最短的時間，把服務企業(yè)和群眾的事項辦好。

　五、提升行政復議和行政應訴工作水平。深化行政復議體制改革、健全行政復議工作制度、提高行政復議運轉效率，全年共立案受理行政復議 X 件、審結 X 件，行政復議綜合糾錯率達 50%，有力地維護了行政相對人合法權益。通過提升行政機關負責人出庭應訴率、組織庭審觀摩活動等手段加強行政應訴工作，我縣行政機關負責人出庭應訴率達 95%以上，共組織庭審觀摩 X 次，有力推動了全縣行政應訴工作水平不斷提升。

　六、打造現(xiàn)代公共法律服務體系。推行新型“一站式”法律服務。新建成的 XX 縣公共法律服務中心整合司法系統(tǒng)各項服務職能，實現(xiàn)了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”，全縣已建成X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站。推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，目前已實現(xiàn)全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優(yōu)質高效便捷專業(yè)的法律服務。規(guī)范法律服務工作，提升法治文化水平。加強法律援助規(guī)范化建設，著力在法律援助軟硬件建設、服務環(huán)境上提檔升級。受理法律援助刑事案件 X 件、結案 X 件；

　民事案件 X 件、結案 X 件。

　七、提高普法依法治理水平。充分利用國家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時間節(jié)點，深入開展憲法學習宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，群眾法治觀念日益增強。利用三八婦女節(jié)、掃黑除惡、國家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開展專題活動，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動合同法、法律援助條例等常用法律法規(guī)。不斷加強青少年普法教育，在中小學開設“法治課堂”，對授課教師進行指導，全縣 X 所中小學全部聘任了法治副校長。開展“服務大局普法行”—送法進學校、進企業(yè)等活動 X 場次，受教育人數(shù)達 X 余人。積極創(chuàng)新普法載體和形式，利用微信公眾號“普法 XX 湖”和普法手機短信平臺進行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創(chuàng)建力度，目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“民主法治示范村”全覆蓋，投資 X 余萬元的縣城區(qū)法治主題公園也已建成使用。

　八、存在的不足及下步工作打算。對照上級要求和先進縣（市、區(qū)）工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進一步提高完善。法治政府建設工作還存在工作落實、推進和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機制有待完善；行政執(zhí)法部門在行政處罰等執(zhí)法工作中存在細節(jié)上的紕漏，一些重大決策事項報告制度不完善等；行政執(zhí)法監(jiān)督信息不對稱，不能有效第一時間介入，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大；一些具

　體工作完成后沒有及時在網(wǎng)上公開發(fā)布，個別行政執(zhí)法部門原始材料不齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。

　下步，我縣將持續(xù)深化法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度，做到依法科學民主決策。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權。健全督查督辦機制，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質量。暢通社情民意訴求渠道，加強行政復議應訴能力建設。深入推進政務公開和政府信息公開，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行。加強執(zhí)法隊伍管理，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，健全紀律約束機制，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識、執(zhí)法技能等各類培訓，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

　2019 年推進法治政府建設的情況報告

　2019 年，在省委、省政府的堅強領導下，XX 市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020 年）》

　和省委、省政府《XX 省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設各項工作取得明顯成效�，F(xiàn)將有關情況報告如下: 一、主要工作完成情況 （一）加強保障，全面推進工作落實 1. 加強組織領導。健全完善法治政府建設組織體系，針對機構改革及時調整全市法治政府建設工作領導小組成員，確保機構改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

　2. 全面推進落實。一是制發(fā)《XX 市 2019 年法治建設工作要點》，要求各地、各部門結合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設進程。

　3. 加強考核督辦。將推進法治政府建設工作納入各地、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設各項任務。

　（二）深化改革，推動政府職能轉變

　1. 穩(wěn)妥推進市政府機構改革。按照《XX 市機構改革方案》要求，調整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內設機構，市政府工作部門由 X 個減少到 X 個，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。

　2. 持續(xù)深化重點領域“ 放管服” 改革。及時調整推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變的重要抓手。重點實施“3550+100”改革，推進企業(yè)開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業(yè)的設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記等 4 個環(huán)節(jié)的辦理時限壓縮至 2 個工作日內；設立工程建設項目審批服務綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現(xiàn)工業(yè)投資項目施工許可證辦理 50 個工作日內完成、政府投資工程建設項目審批 100 個工作日內完成、一般社會投資工程建設項目審批 65 個工作日內完成。全面實施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務 X 戶。

　3. 大力推進“ 一網(wǎng)一門一次” 改革。一是實行“一網(wǎng)通辦”。加快系統(tǒng)對接，事項上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動服務從“線下”向“線上”轉變，網(wǎng)上可辦率 X%，網(wǎng)辦實現(xiàn)率 X%。二是實行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項入駐率達 X%。三是推進“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項 X 項、“一次辦”事項 X 項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務時限，提高政務

　服務效率。

　（三）嚴格程序，提高科學決策水平 1. 健全依法決策制度。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討論。同時，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X件。

　2. 加強規(guī)范性文件備案管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件均及時報省政府和XX 市人大常委會備案。

　3. 全面推行政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮法律顧問在加快推進 XX 市法治政府建設中的重要作用，XX 市政府帶頭與XX 得偉君尚律師事務所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請 X名專業(yè)律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和 X 個鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

　（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1.。

　依法辦理行政復議案件。不斷加強行政復議規(guī)范化建設，

　嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協(xié)調撤回”作為辦理行政復議案件的“優(yōu)先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。2019 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件X 件。受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率 X%。

　2. 切實做好行政應訴工作。成立由常務副市長任組長、X家相關單位負責人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現(xiàn)行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

　3. 全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”XX 模式，以公共法律服務體系建設為抓手，加快推進 XX市聯(lián)合專業(yè)調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續(xù)開展領導包案化解

　活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，規(guī)范基層執(zhí)法行為 1. 強化行政執(zhí)法資格管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執(zhí)法人員崗位調整、執(zhí)法領域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓等工作。

　2. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　3. 深入開展教育培訓。一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執(zhí)政能力。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

　二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些

　差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領導干部對法治政府建設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

　三、2020 年推進法治政府建設思路 （一）全面組織推進。一是組織實施《XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

　（二）突出工作重點。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強行政執(zhí)法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。

�。ㄈ�）強化監(jiān)督落實。一是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機關依法行政水平；二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機制和到期退出機制。

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