I

　 智慧 政府綜合執(zhí)法視頻 系統(tǒng)

　總體 方案 設計

　 II 目 目

　錄

　第一章

　概述

　................................ ....................

　3 3

　 方案背景 ....................................................... 3

　現(xiàn)狀需求 ....................................................... 3

　建設目標 ....................................................... 4

　設計原則 ....................................................... 5

　設計依據(jù) ....................................................... 6 第二章

　方案 總體設計

　................................ ............

　8 8

　 方案設計思路 ................................................... 8

　方案總體架構(gòu) ................................................... 9

　方案建設架構(gòu) .................................................. 10

　方案集成架構(gòu) .................................................. 11

　外部集成 ............................................................... 11

　 內(nèi)部集成 ............................................................... 12

　 方案安全設計 .................................................. 12 第三章

　方案 特色 亮點

　................................ ...........

　14

　 豐富的可視執(zhí)法手段 ............................................ 14

　無界的快速指揮聯(lián)動 ............................................ 14

　便捷的指揮調(diào)度應用 ............................................ 14

　先進的語音整合調(diào)度 ............................................ 14

　 3 第一章 概述

　方案背景 中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015－2020 年）》，要求圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，到 2020 年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。綱要明確要求完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。

　各級政府部門擁有大量的執(zhí)法機構(gòu)和人員，法治政府的建設、實施離不開政府執(zhí)法機構(gòu)和人員的投入，理順執(zhí)法管理體制、強化隊伍建設、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機制等方面，都可以成為為法治政府建設添磚加瓦的工作任務和具體措施。法治社會離不開信息化系統(tǒng)支撐，有效制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，增加對管理執(zhí)法人員、裝備、技術等方面的資金投入，加快政府執(zhí)法管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。充分利用視頻一體化、語音集成、地理信息等技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升政府執(zhí)法效能，助力法治社會建設。

　現(xiàn)狀需求 ? 管理理念落后

　政府執(zhí)法整體還處于以人為核心，主要靠執(zhí)法人員到現(xiàn)場開展執(zhí)法活動，執(zhí)法過程處理簡單，對整個執(zhí)法過程、結(jié)果的管理也相對不夠完善，經(jīng)常容易造成執(zhí)法沖突、追朔困難等問題，在執(zhí)法管理理念方面還相對比較落后。

　? 管理方式簡單

　政府各執(zhí)法部門在執(zhí)法整個過程的管理上還是采用人工記錄方式，對整個執(zhí)法過程容易造成很多信息丟失、信息不準確等問題，在執(zhí)法過程的管理方面也還

　 4 相對簡單，需要對整個執(zhí)法管理進行更完善、細化的管理。

　? 服務意識不強

　部分執(zhí)法部門的執(zhí)法人員有時會存在雇傭合同員工，在執(zhí)法服務意識方面相對欠缺，沒有有效的手段對執(zhí)法人員的服務意識進行監(jiān)督，對整體執(zhí)法服務水平的提升帶來一定的困難。

　? 執(zhí)法行為粗放

　部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受情緒激動的群眾影響，容易產(chǎn)生不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法等行為，對執(zhí)法部門的文明執(zhí)法帶來不好影響，目前沒有有效的手段對執(zhí)法人員的服務行為進行監(jiān)督，對整體文明執(zhí)法水平的提升帶來一定的困難。

　 建設目標 ? 執(zhí)法裝備現(xiàn)代化 通過利用現(xiàn)代技術的發(fā)展，對執(zhí)法部門人員開展現(xiàn)代化裝備的建設，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有更豐富、更先進、更有效的裝備使用，可以更好的應對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況，讓整個執(zhí)法過程可視、可管理、可追溯，對規(guī)范執(zhí)法過程、執(zhí)法行為，提升執(zhí)法管理水平有根本性的幫助�？梢越ㄔO包括單兵執(zhí)法記錄設備、車載執(zhí)法記錄設備、單兵對講設備、無線傳輸設備、高空無人機等內(nèi)容。

　? 指揮調(diào)度智慧化 在執(zhí)法部門的辦公大樓核心區(qū)域建立指揮監(jiān)控中心，構(gòu)建可視化指揮調(diào)度平臺，對執(zhí)法部門、人員在外的執(zhí)法過程進行全程監(jiān)控，并能根據(jù)執(zhí)法過程中出現(xiàn)突發(fā)情況進行及時調(diào)度處理，能夠更高效的協(xié)調(diào)，能夠與現(xiàn)場執(zhí)法人員進行語音、視頻等內(nèi)容交互，以便及時進行現(xiàn)場情況掌握并高效做出正確的決策調(diào)度，讓指揮調(diào)度的過程變得更加智慧。

　? 執(zhí)法管理先進化 通過對執(zhí)法人員的科技化裝備建設，以及執(zhí)法指揮中心的建設，為現(xiàn)代化執(zhí)法帶下堅實的科技、技術基礎，通過通過先進的科技、技術建設帶動執(zhí)法管理的變革，讓整個執(zhí)法過程更加透明、可控、文明，使我們的執(zhí)法管理更加先進，推動高效、文明、公正的執(zhí)法業(yè)務向前發(fā)展。

　 5

　 設計原則 本方案設計遵從以下幾個原則：

　? 系統(tǒng)可靠性

　系統(tǒng)的可靠性是第一位，在系統(tǒng)設計、設備生產(chǎn)、調(diào)試等環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)的有關標準和政府有關安全技防要求。

　? 系統(tǒng)穩(wěn)定性

　所有產(chǎn)品均為成熟穩(wěn)定的產(chǎn)品，在配置成功的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)無人值守，系統(tǒng)能夠長時間穩(wěn)定可靠工作。

　? 系統(tǒng)開放性

　系統(tǒng)支持各系統(tǒng)互連機制，系統(tǒng)可提供二次開發(fā)接口，與其它系統(tǒng)、產(chǎn)品進行集成。

　? 系統(tǒng)發(fā)展性

　在初步設計時，就考慮未來良好的發(fā)展性，以降低未來發(fā)展的成本，使系統(tǒng)具有良好的可持續(xù)發(fā)展性。

　? 更安全、更高效

　系統(tǒng)的程序或文件有能力阻止未授權(quán)的使用、訪問、篡改，或者毀壞的安全防衛(wèi)級別，同時先進的存儲系統(tǒng)已完全能輕松完成海量存儲的艱巨任務，讓數(shù)據(jù)存儲更高效、更安全。

　? 易操作性及實用性

　1）采用全中文友好界面，方便準確地提供豐富的信息，幫助和提示操作人員進行操作，易學易用。

　2）系統(tǒng)的操作簡單、快捷、環(huán)節(jié)少以保證不同文化層次的操作者及有關領導熟練操作。

　3）系統(tǒng)有非常強的容錯操作能力，使得在各種可能發(fā)生的誤操作下，不引起系統(tǒng)的混亂。

　4) 系統(tǒng)支持熱插拔，具有良好的維護性。

　 6

　設計依據(jù) 本方案設計嚴格按照國家、行業(yè)及地方標準規(guī)范進行，具體規(guī)范要求如下：

　? 執(zhí)法政策方案 《中共中央 國務院印發(fā) 法治政府建設實施綱要》 《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》 《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》 ? 視頻監(jiān)控設計方面 《中華人民共和國公安部行業(yè)標準》（GA70-94）

　《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術要求》（GA/T367-2001）

　《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》(GB50198-94) 《電視和聲音信號的電纜分配系統(tǒng)》GB/T 6510-1996 《CATV 行業(yè)標準》GY/T121-1995 《彩色電視圖像質(zhì)量主觀評價方法》GB7401-87

　《彩色電視圖像傳輸標準》GB1583-1979 《電磁兼容性標準》IEC 801

　《識別卡物理特性》 GB/T 14916

　《識別卡記錄技術》GB/T 15120 《識別卡無觸點集成電路卡》 GB/T 17553 《信息技術互連國際標準》（ISO/IEC11801-95）

　? 監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及報警設計方面 《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》 （GB/T28181-2011）及 2014 年補充文件要求 《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術標準》（GA/T669-2008）

　 7 《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術規(guī)范》DB33/T 629-2007 《信息技術開放系統(tǒng)互連網(wǎng)絡層安全協(xié)議》（GB/T 17963）

　《計算機信息系統(tǒng)安全》（GA 216.1－1999）

　《計算機軟件開發(fā)規(guī)范》（GB8566-88）

　? 安防工程建設方面 《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）

　《安全防范工程技術規(guī)范》(GB 50348-2004) 《電子計算機機房設計規(guī)范》(GB50174-93）

　《建設物防雷設計規(guī)范》(GB50057-94) 《建設物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》(GB50343-2004) 《安全防范系統(tǒng)雷電浪涌防護技術要求》(GA/T670-2006) 《民用建設電氣設計規(guī)范》(JGJ/T16-92) 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》GB50395-2007 《有線電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》GB50200-94 《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設計規(guī)范》（GBJ115-87）

　《建設及建設群綜合布線工程設計規(guī)范》（GB/T50311-2000）

　 8 第二章 方案總體設計

　方案設計思路 政府綜合執(zhí)法視頻應用管理平臺將視頻監(jiān)控、GPS、GIS、巡查、處理、監(jiān)督進行聯(lián)動，執(zhí)法人員通過使用單兵設備、警務通、移動執(zhí)法車、無人機、無線通訊、視頻監(jiān)控等設備實現(xiàn)高效、快捷的執(zhí)法辦理，也方便了主管部門與現(xiàn)場執(zhí)法人員、相關信息等的實時連接及互動，同時能夠?qū)ΜF(xiàn)場的執(zhí)法情況進行錄音錄像，并將視頻資料傳回到指揮中心，有利于提高執(zhí)法水平和對重大事件處置的應急反應能力。整體的設計思路如下：

　1) 執(zhí)法過程可視化

　執(zhí)法人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法過程中通過前端設備進行攝像、拍照、錄音、對講等多功能，并實時存儲，對一些瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，在現(xiàn)場執(zhí)法中至關重要。

　2) 指揮語音集成化

　執(zhí)法人員在現(xiàn)場會遇到各種緊急情況，比如應對暴力執(zhí)法、現(xiàn)場救援等問題，需要通過及時的語音交流，為現(xiàn)場執(zhí)法人員、指揮中心人員提供足夠的信息、情報，對各種語音通訊設備的集成應用，是執(zhí)法過程中十分重要的一項技術手段。

　3) 執(zhí)法視圖歸檔化

　執(zhí)法過程產(chǎn)生了大量的執(zhí)法相關的視頻圖像文件，如果沒有合理的管理方式，很容易造成重要執(zhí)法資料的丟失，對后續(xù)的追朔、查證造成一定困難，所以需要將執(zhí)法過程產(chǎn)生的視圖文件資料進行歸一化、可靠化管理。

　4) 執(zhí)法指揮集成化

　將監(jiān)控圖像、移動圖像、移動終端等多類執(zhí)法業(yè)務信息有效整合，同時與無線通信、衛(wèi)星通信、GIS 系統(tǒng)等通信指揮手段進行整合集成、實現(xiàn)圖形化展示，建立信息化、可視化、智能化的指揮調(diào)度模式。

　 9

　方案總體架構(gòu)

　 方案總體架構(gòu) 方案以為用戶提供豐富的執(zhí)法手段、執(zhí)法工具，改善執(zhí)法效率并保障執(zhí)法過程具備良好的可視化支撐，提升整體執(zhí)法水平為目標。方案提供了豐富的可視采集工具和應用支撐，包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法單兵、執(zhí)法警務通、高空無人機、車載執(zhí)法等設備產(chǎn)品，同時結(jié)合先進的高速有線、無線傳輸網(wǎng)絡，將這些前端采集設備聯(lián)結(jié)起來，以綜合執(zhí)法平臺為核心展開豐富的立體執(zhí)法、可視指揮、集群調(diào)度、視圖歸檔等執(zhí)法可視化應用。

　 10

　方案建設架構(gòu)

　 方案建設架構(gòu) 政府綜合執(zhí)法視頻應用方案主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成，前端的可視執(zhí)法、不可缺少的傳輸網(wǎng)絡與后端的執(zhí)法指揮調(diào)度中心。

　首先是前端的采集交互系統(tǒng)可視執(zhí)法部分，包括單兵執(zhí)法、車輛執(zhí)法和現(xiàn)場執(zhí)法，單兵執(zhí)法包含了單兵執(zhí)法取證系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)，車輛執(zhí)法包含了車載執(zhí)法取證系統(tǒng)、便攜執(zhí)法取證系統(tǒng)、車輛卡口抓拍系統(tǒng)，現(xiàn)場執(zhí)法則包含了遠程現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、高空無人執(zhí)法系統(tǒng)、臨時布控執(zhí)法系統(tǒng)。

　其次是傳輸網(wǎng)絡，根據(jù)前端交互采集設備的應用需求，主要包含了應急 4G通信、運營商 3G/4G 網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)/VPN 專網(wǎng)網(wǎng)絡。應急 4G 網(wǎng)絡可以對沒有可靠網(wǎng)絡環(huán)境下的數(shù)據(jù)傳輸；移動執(zhí)法裝備主要通過運營商 3G/4G 網(wǎng)絡與指揮中心進行數(shù)據(jù)交互；固定執(zhí)法點位的監(jiān)控則還是通過互聯(lián)網(wǎng)/VPN 專網(wǎng)網(wǎng)絡接入到指揮監(jiān)控中心。

　最后是執(zhí)法指揮中心，由監(jiān)控指揮中心、微執(zhí)法中心、綜合執(zhí)法與城市管理平臺、執(zhí)法視圖存儲、聯(lián)網(wǎng)接入共享構(gòu)成。監(jiān)控指揮中心通過構(gòu)建大屏為用戶打造高效的指揮調(diào)度環(huán)境；微執(zhí)法中心微用戶提供了在現(xiàn)場、辦公室等小場景情況

　 11 下的指揮調(diào)度環(huán)境；綜合執(zhí)法與城市管理平臺則為整個方案的核心內(nèi)容，平臺通過網(wǎng)絡將各種可視執(zhí)法前端設備進行匯集、管理、應用，為用戶提供可視交互應用支撐執(zhí)法可視指揮調(diào)度；執(zhí)法視圖存儲則實現(xiàn)了對所以可視執(zhí)法前端設備的視圖文件歸檔、存儲和管理，確保執(zhí)法過程產(chǎn)生的視頻圖像的高效管理和存儲安全；聯(lián)網(wǎng)接入共享可以為用戶提供豐富的視頻整合接入以及對外開放共享的實現(xiàn)手段。

　方案集成架構(gòu)

　外部集成

　 方案外部集成架構(gòu) 政府綜合執(zhí)法視頻應用不是孤立的建設和應用，綜合執(zhí)法與城市管理平臺具備良好的接入與開放能力，可以良好的和外部設備、系統(tǒng)、平臺進行交互集成�？梢酝ㄟ^國標 GB/T 28181 接入已建的前端視頻資源或者視頻平臺，可以更好的利用已建設備資源的來擴充可視執(zhí)法的效能，同時也能以國標協(xié)議向政府其他部門推送視頻圖像資源，使平臺是視頻資源得到更廣泛的應用。平臺還可以和視頻會議系統(tǒng)進行視頻交互，實現(xiàn)現(xiàn)場視頻、指揮視頻的雙向傳輸應用，發(fā)揮出指揮調(diào)度的時效性。平臺還能通過開放的服務接口、控件集成、數(shù)據(jù)開放等方式向用戶的業(yè)務應用平臺開放視頻圖像資源數(shù)據(jù)，更好的支撐用戶業(yè)務應用的可視化應

　 12 用。

　內(nèi)部集成

　 方案內(nèi)部集成架構(gòu)圖 方案通過綜合執(zhí)法視頻應用平臺為核心，將遠程可視執(zhí)法系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄系統(tǒng)、單兵執(zhí)法取證系統(tǒng)、車載執(zhí)法取證系統(tǒng)、便攜執(zhí)法取證系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)、臨時布控執(zhí)法系統(tǒng)、高空無人執(zhí)法系統(tǒng)、車輛卡口抓拍系統(tǒng)、便攜無線基站系統(tǒng)、執(zhí)法視圖存儲系統(tǒng)進行有效集成，通過平臺的統(tǒng)一管理、調(diào)度、應用來為用戶高效開展可視化執(zhí)法、指揮調(diào)度等應用，同時為用戶提供高效的、易用的、開放的可視化應用建設平臺，支撐可視化業(yè)務應用的建設探索。

　方案安全設計 1) 網(wǎng)絡安全

　方案中的主體系統(tǒng)運行在政府執(zhí)法部門獨立的內(nèi)部高速網(wǎng)絡上，內(nèi)部網(wǎng)絡與外部互聯(lián)網(wǎng)進行安全隔離，可有效確保系統(tǒng)的運行安全，避免內(nèi)部系統(tǒng)被惡意入侵和破壞。

　2) 接口安全

　支持對外提供視頻業(yè)務接口服務，接口基于安全環(huán)境提供，訪問接口的用戶需同時提供安全憑證，只有在安全認證通過之后才會提供正常的訪問服務。接口接收或者返回的重要數(shù)據(jù)均采用高強度加密的方式進行加密傳輸。

　3) 應用安全

　 13 采用基于角色的訪問控制（Role-Based Access Control）進行應用權(quán)限管理，在實現(xiàn)自身平臺的功能、數(shù)據(jù)的訪問、使用安全控制的基礎上，還支持通過權(quán)限認證服務接口，為后續(xù)的應用提供持續(xù)的權(quán)限控制能力。

　4) 數(shù)據(jù)安全

　平臺中隨著業(yè)務的發(fā)展會存儲大量的重要信息，平臺需要重點保障數(shù)據(jù)存儲的安全，確保數(shù)據(jù)被安全的存儲，同時不會被惡意訪問。平臺通過對數(shù)據(jù)庫進行定期備份，保障數(shù)據(jù)的存儲安全。對于數(shù)據(jù)庫中存儲的涉密數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)進行MD5 加密，確保數(shù)據(jù)存儲的絕對安全。對于傳輸?shù)闹匾獢?shù)據(jù)，也均要求進行高強度加密后再進行交互傳輸。

　5) 訪問安全

　平臺訪客需進行登錄驗證之后才可進行操作，訪客再輸入用戶名和密碼三次錯誤后，會要求輸入驗證碼后才可嘗試驗證登錄，確保平臺不被暴力破解侵入。登錄用戶在一定時間不使用平臺，會被自動注銷，確保平臺的使用安全。

　6) 數(shù)據(jù)庫安全

　平臺底層數(shù)據(jù)庫訪問代碼采用嚴格的特殊字符、邏輯格式進行過濾驗證，確保數(shù)據(jù)庫不被 SQL 注入攻擊。同時，平臺再前臺頁面上也進行嚴格的特殊字符和文本格式驗證，極大降低被攻擊的風險。

　7) 安全審計

　為避免系統(tǒng)建設和維護中的安全漏洞，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)受到的攻擊和誤操作，除建立上述各個層次上的安全設施以外，系統(tǒng)支持多級安全審計 1) 能夠?qū)⑾到y(tǒng)運行情況和用戶的任何操作自動生成日記，方便維護管理和用戶行為的事后審計；

　2) 能夠記錄所有的事件信息：包括查詢、配置、故障、基礎維護等信息； 3) 支持對日志的分級、分類查詢管理；

　4) 所有日志能夠?qū)С�，具有日志�?shù)據(jù)保護功能，可以設定禁止修改功能，保證這些數(shù)據(jù)的真實性；

　 14 第三章 方案特色亮點

　豐富的可視執(zhí)法手段 方案支持整合新建或已建的視頻監(jiān)控的接入，并能通過標準協(xié)議開放共享，方案集成了固定式的智能監(jiān)控、也接入了便攜移動式的執(zhí)法設備、還接入了擁有制高點監(jiān)控的無人機，打造了全方位的可視化監(jiān)控應用，有力的為行政執(zhí)法的可視化建設提供支撐。

　無界的快速指揮聯(lián)動 方案設計了多種現(xiàn)場交互通訊手段，同時也設計豐富的指揮調(diào)度應用，可以幫助用戶在任意場合任意環(huán)境下及時開展快速的執(zhí)法調(diào)度工作，實現(xiàn)無界化的指揮調(diào)度應用。

　便捷的指揮調(diào)度應用 綜合執(zhí)法與城市管理平臺軟件結(jié)合執(zhí)法調(diào)度的應用需求，設計了視頻調(diào)度、語音調(diào)度、布控追蹤、軌跡定位、群組呼叫、接力圍堵、視圖檔案、車輛卡口、資源檢索等豐富的可視化指揮調(diào)度應用。

　先進的語音整合調(diào)度 方案支持了豐富的前端執(zhí)法設備，綜合執(zhí)法與城市管理平臺通過先進的語音整合集成技術將各種類型的前端交互設備進行高效集成，幫助用戶提高執(zhí)法的指令下達時效性，能夠在第一時間將中心的、現(xiàn)場的語音情況調(diào)度到各種前端執(zhí)法設備或中心的視頻會議系統(tǒng)。

相關熱詞搜索：方案設計 總體 智慧