關(guān)于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告 縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 發(fā)布日期：2020/3/18

　根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，5 月下旬縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，分別到了招商落戶彭水的重慶火吉大健康產(chǎn)業(yè)有限公司、重慶宏綠自熱食品有限公司、郁江農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實(shí)地查看各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。并召開了由 11 個(gè)政府部門和 3 戶企業(yè)代表參加的調(diào)研座談會(huì)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、全縣招商引資工作取得的成效 招商引資工作是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。調(diào)研組認(rèn)為，近年來，縣委、縣政府高度重視招商引資工作，不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極對(duì)接市上考核要求，全縣招商引資工作取得了一定的成效。一是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的招商投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的 6 個(gè)專項(xiàng)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，以高水平招商投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是制定出臺(tái)了一系列配套文件。近兩年來，縣人民政府先后出臺(tái)了《彭水自治縣招商

　 引資程序管理暫行辦法》（彭水府辦發(fā)〔2017〕111 號(hào)）、《彭水自治縣招商引資項(xiàng)目落地監(jiān)督管理暫行辦法》（彭水府辦發(fā)〔2017〕112 號(hào)）、《彭水自治縣總部企業(yè)招商鼓勵(lì)扶持政策》（彭水府辦發(fā)〔2017〕198 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的通知》（彭水府辦發(fā)﹝2018﹞131 號(hào)）、《彭水自治縣支持山東企業(yè)來彭投資優(yōu)惠政策》（彭水府辦發(fā)〔2018〕204號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下招商投資促進(jìn)工作的實(shí)施意見》正在完善程序，即將印發(fā)。三是建立了全縣招商投資促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議，研究全縣招商投資促進(jìn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商項(xiàng)目布局，審議重大招商項(xiàng)目需縣級(jí)層面給予的專項(xiàng)政策，對(duì)特別重大的項(xiàng)目研究提出決策建議；協(xié)調(diào)解決招商投資促進(jìn)工作涉及跨部門的重大問題和招商爭(zhēng)議。四是不斷更新現(xiàn)代信息技術(shù)。多方聯(lián)建共享全縣招商投資促進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌各方資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求，高效助推項(xiàng)目落地，借助大數(shù)據(jù)手段開展智能化、精準(zhǔn)化、定制化招商。五是近年來，全縣招商引資工作成效明顯：2017年，策劃包裝項(xiàng)目 152 個(gè)，簽約落地 52 個(gè)，簽約金額 76.5億元，當(dāng)年招商落地企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 3500 余萬元；2018 年，策劃包裝項(xiàng)目 188 個(gè)，簽約落地 34 個(gè)，簽約金額 80.3 億元，當(dāng)年招商落地企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 2.14 億元；2019 年策劃包裝項(xiàng)目 100 個(gè)，計(jì)劃落地 50 個(gè)，現(xiàn)已簽約落地 5 個(gè)，簽約金額14.4 億元，計(jì)劃招商落地企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 3 億元，一季度已實(shí)現(xiàn)稅收 1.1 億元。

　 二、存在的主要問題和困難 盡管縣人民政府及有關(guān)職能部門在招商引資方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了一定的成效，但仍然面臨不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┎糠指刹繉�(duì)招商引資工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，全民招商的氛圍不濃。從調(diào)研過程感覺到，一些部門的同志對(duì)招商引資的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。安排參與調(diào)研座談時(shí)，有說不清楚情況的，有匯報(bào)材料文不對(duì)題的，有只安排一般人員參會(huì)的，有認(rèn)為招商引資工作與己無關(guān)的等等，這些都說明了我們一些部門對(duì)招商引資工作存在認(rèn)識(shí)上誤區(qū)。從部門內(nèi)部對(duì)招商引資工作安排看，無具體的工作意見，無專門的人員抓落實(shí)，無明確的保障措施，只停留在一般的號(hào)召上。對(duì)外宣傳渠道不寬，形式單一，全民參與度不高，招商的氛圍不濃。

　（二）有關(guān)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策尚需健全。一是除了總部經(jīng)濟(jì)以外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、旅游文化、商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)方面均沒有專門配套的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致宣傳口徑不統(tǒng)一、決策程序太繁雜。二是各種招商引資的管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法遲遲沒有出臺(tái)，需要的費(fèi)用和使用辦法沒有明確的規(guī)范，未能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商的積極性。

　（三）發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤�，主�?dòng)服務(wù)客商的意識(shí)不強(qiáng)。部分職能部門大局觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)淡薄，不能主動(dòng)招商引資，對(duì)招進(jìn)來的客商也不及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，企業(yè)反映問題需要解決時(shí)，要么條件不成熟，要么受政策限制，不是為客商

　 想方設(shè)法創(chuàng)造條件解決。少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，害怕親商護(hù)商遭誤解，多一事不如少一事，不能理直氣壯為客商解決困難。有的職能部門辦理相關(guān)手續(xù)耗時(shí)較長，在其他區(qū)縣僅 4 個(gè)月就落地項(xiàng)目，在我縣 15 個(gè)月也未能辦成，如：投資 1.2 億元的北京晉源林海科技百歲果項(xiàng)目在彭水落不了地，最后落戶忠縣。

�。ㄋ模╉�(xiàng)目的前期包裝工作不深不細(xì)。一些部門在策劃項(xiàng)目招商時(shí)，只有一個(gè)項(xiàng)目名稱，既未立項(xiàng)，也無規(guī)劃，更無土地報(bào)批；有的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有的和生態(tài)環(huán)保政策相悖，有的引進(jìn)企業(yè)兩頭在外，有的由于要素成本較高，企業(yè)基本沒有利潤可言，導(dǎo)致引進(jìn)企業(yè)止于半途的也為數(shù)不少。這些問題主要在于前期研究論證不夠充分，導(dǎo)致招引企業(yè)難于落地，即使勉強(qiáng)落地，也很難持續(xù)發(fā)展。

　三、今后工作的幾點(diǎn)建議 （一）營造全民招商的濃厚氛圍 一是充分利用各種會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、電視等一切可以利用的形式進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員全縣各方力量，積極參與到招商引資的活動(dòng)中來，為招商引資活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同抓好這項(xiàng)工作。二是采取多種形式對(duì)外宣傳，提高我縣知名度，增強(qiáng)對(duì)客商的吸引力�？h投促中心可組織編印《彭水投資指南》、《彭水 2019 年產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目》精美圖冊(cè)和項(xiàng)目推介課件，把彭水的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、人文優(yōu)勢(shì)等一一列明，努力提高對(duì)外客商的知曉度。

　 （二）完善招商引資的配套政策 近年來，縣人民政府雖然制定出臺(tái)了系列相關(guān)配套政策，但仍然不夠全面，很多方面缺乏優(yōu)惠政策，對(duì)客戶沒有吸引力，因此必須有針對(duì)性對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、旅游文化、商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)等方面制定專門的優(yōu)惠政策；同時(shí)還要制定出臺(tái)關(guān)于招商引資的的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)大家積極招商，對(duì)招商過程中必須的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)投融資市場(chǎng)失靈的不足，幫助部分企業(yè)暫時(shí)度過難關(guān)。

�。ㄈ�）健全招商引資的有關(guān)機(jī)制 一是健全集體決策機(jī)制。完善項(xiàng)目引進(jìn)程序，由招商部門先期進(jìn)行項(xiàng)目信息收集、篩選，組織人員上門考察洽談或邀請(qǐng)投資單位來彭洽談。由相關(guān)部門初審后，提出預(yù)審意見，縣內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證，集體討論決策，避免決策失誤。

　二是建立完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目專家咨詢研究和評(píng)價(jià)工作機(jī)制。研究縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策和發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范重點(diǎn)招商項(xiàng)目考察論證程序，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)能力、環(huán)境影響和安全生產(chǎn)等為關(guān)鍵指標(biāo)，開展項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，高質(zhì)量建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫。

　三是建立部門主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)已簽約項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一把手”工作推進(jìn)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)行常態(tài)跟蹤和督查，努力提高合同履約率、如期開工

　 率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。

　四是建立完善對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全科學(xué)有效的招商引資工作評(píng)價(jià)體系和分類評(píng)價(jià)辦法，采取過程與結(jié)果相結(jié)合的考核方式，并將招商引資工作實(shí)績納入縣委、政府對(duì)部門的績效考核，突出考核結(jié)果運(yùn)用。

　（四）增強(qiáng)項(xiàng)目包裝的科學(xué)性 策劃包裝的好壞直接影響著項(xiàng)目對(duì)投資者的吸引力和招商引資的實(shí)效性，是開展?fàn)庂Y立項(xiàng)、招商引資等工作的基本前提。一是在策劃包裝項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真研究國家和市上產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)現(xiàn)和尋找自身比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品來選擇項(xiàng)目。二是將項(xiàng)目內(nèi)容說清楚。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介上，要把市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、投資內(nèi)容、效益講明白；要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景等信息展示在投資者面前,切忌項(xiàng)目包裝就一個(gè)標(biāo)題。三是項(xiàng)目要具有個(gè)性和特色，在充分體現(xiàn)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提下，圍繞利用外資系數(shù)高的項(xiàng)目重點(diǎn)包裝，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好項(xiàng)目包裝，在包裝項(xiàng)目的過程中謀出發(fā)展方向，謀出地方品牌。

�。ㄎ澹┙鉀Q好落地項(xiàng)目的具體問題 項(xiàng)目簽約落地，后續(xù)的工作更多。一是土地的征用、拆遷需要很多的程序和細(xì)致的工作，有關(guān)的部門要及時(shí)跟進(jìn)，搞好服務(wù)。二是政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策要及時(shí)兌現(xiàn)，取信于企業(yè)。三是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要的水、電、路、訊等配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要積極幫助解決，

　 對(duì)融資有困難的企業(yè)，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是協(xié)助企業(yè)做好銷售渠道暢通，讓產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣出好價(jià)錢。

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