為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障XX經(jīng)濟社會快速發(fā)展，根據(jù)省政法工作會議精神，現(xiàn)就我市深入開展“平安XX”建設工作提出以下意見。

一、建設“平安XX”的指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委X屆X次全會、市委X屆X次全會精神，堅持依法治理,在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，組織動員社會各方面的力量，以建立健全長效工作機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛建設平安地區(qū)和平安單位，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的經(jīng)常性“嚴打”整治機制；
建立與社會治安形勢發(fā)展相適應的治安防控機制；
建立與改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承愛的程度相統(tǒng)一的維護穩(wěn)定的長效機制。治安、刑事案件發(fā)案率在全國同類城市中處于較低水平，全市社會治安秩序良好，投資興業(yè)環(huán)境優(yōu)化，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，成為全國最安全穩(wěn)定的城市之一。

二、建設“平安XX”的目標任務

通過全市上下的共同努力，力爭實現(xiàn)“一個目標”，達到“五個有效遏制”“五個防止發(fā)生”“五個90%以上”�！耙粋�目標”是：大力加強“平安XX”建設，確保全區(qū)、全省綜治先進；
“五個有效遏制”是：刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制，突出治安問題得到有效遏制，黃、賭、毒社會丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，越級集訪和非正常上訪得到有效遏制，公共安全重大事故得到有效遏制；
“五個防止發(fā)生”是：防止發(fā)生有重大影響的敵對勢力分裂破壞XX和暴力恐怖事件，防止發(fā)生有重大影響的群死群傷惡性治安災害事故，防止發(fā)生有重大影響的涉黑惡團伙犯罪案件，防止發(fā)生敏感時期、重大活動、重要目標和要害部位安全保衛(wèi)工作的重大事故，防止發(fā)生有重大影響的政法干警違法犯罪案件；
“五個90%以上”是：群眾參與平安建設面達到90%以上，社會治安防控體系覆蓋面達到90%以上，群眾對政法隊伍的滿意度達到90%以上，公眾安全感達到90%以上，全市平安建設合格率達到90%以上。使我市真正成為社會更加和諧、政治更加穩(wěn)定、治安更加良好、人民更加滿意的全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。

三、健全六大綜治工作體系，大力推進“平安XX”建設深入開展

（一）健全“嚴打”整治體系。堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動。將“嚴打”方針貫徹落實到偵查破案、批捕起拆、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個環(huán)節(jié)中去，確保刑事犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制。以“命案攻堅”為龍頭，因地制宜的開展多種專項打擊行動，重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，持續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪專項斗爭，確保命案偵破工作全省領先，八類主要刑事犯罪案件偵破率高于全省平均水平。建立健全對治安混亂地區(qū)和突出治安問題定期排查制度，找出問題癥結(jié)，組織有關(guān)部門共同進行整治，限期改變面貌。依法嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。重點打擊事關(guān)國家經(jīng)濟安全、影響社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪,著力抓好涉案金額大、涉及面廣、危害嚴重案件的查處。繼續(xù)抓好市場秩序的專項整治，嚴厲打擊嚴重害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護市場經(jīng)濟秩序。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對分子的滲透破壞活動、暴力恐怖活動、利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段從事蠱惑煽動活動，以及利用人民內(nèi)部矛盾制造事端等非法活動。有效防范和嚴厲打擊邪教組織的非法活動。

（二）健全社會治安防控體系。加強對社會治安形勢的分析和研究，充分利用現(xiàn)代化科技手段，構(gòu)建有效預防和及時發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動的社會治安防控體系。實施自防、巡防、技防工程，完善要害部位和特殊行業(yè)、公共復雜場所的治安管控網(wǎng)絡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)絡，機關(guān)、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部的安全防范網(wǎng)絡；
管好用好專職治安巡防隊，加強城區(qū)街道、重點要害部位和易發(fā)案地區(qū)的治安巡邏，進一步完善市區(qū)四級網(wǎng)格化巡邏防控機制，提高對社會面的防控能力；
建立健全覆蓋城區(qū)主要街道、繁華路口、重要部門、要害部位和城市周邊主要路口的電子監(jiān)控系統(tǒng)，把技防設施逐步推廣到企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭。加強治安卡點、檢查站建設，在交通干道合理布建堵截點和檢查站，配備足夠的警力和精良的裝備，切實提高對違法犯罪的控制能力和快速反應能力。認真貫徹落實國務院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加強包括非公有制組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位的內(nèi)部防范措施，全面建立單位負責、政府監(jiān)管的工作機制，進一步加強企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防范工作。大力發(fā)展保安服務業(yè)，嚴格管理和規(guī)范保安服務，物業(yè)管理公司應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定聘用保安人員，充分發(fā)揮協(xié)助做好治安防范工作的積極作用。

（三）健全矛盾糾紛排查調(diào)處體系。進一步完善黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處工作格局。按照“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”的要求，積極預防并及時化解各類矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。市、縣（市）區(qū)建立矛盾糾紛排查調(diào)處指導協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，實行分級負責、歸口辦理，落實調(diào)處責任，限期妥善解決。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作信息網(wǎng)絡，建立矛盾糾紛排查調(diào)處定期報告制度。針對可能出現(xiàn)的突出問題，及時組織開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處，有效控制大規(guī)模集體上訪，防止重大群體性事件發(fā)生,依法化解各類非正常纏訪鬧訪和實施過激行為的上訪,切實維護社會穩(wěn)定。整合基層維護穩(wěn)定力量，加強組織協(xié)調(diào)，定期排查調(diào)處矛盾糾紛，通過基層社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡，及時了解群眾關(guān)注的熱點和難點問題，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，明確疏導化解責任，抓好督促落實。強化社會聯(lián)動調(diào)處，把各類矛盾糾紛解決在當?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。認真分析研究群體性事件的規(guī)律和特點，加強對大規(guī)模群體性事件、突發(fā)事件的風險評估和預測，強化情報信息工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效的應急處置機制。努力預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，防止矛盾激化，防止極少數(shù)人采取極端手段報復社會，切實維護社會政治穩(wěn)定。

（四）健全綜治基層基礎工作體系。大力開展“綜治基層基礎建設年”活動，政策向基層傾斜、精力向基層集中、力量向基層凝聚。加強黨的基層組織建設，發(fā)揮黨的基層組織在社會治安綜合治理和“平安XX”建設中的領導核心作用。大力加強各級社會治安綜合治理委員會建設，綜治委主任由黨委書記兼任，保障“平安XX”建設的順利進行。大力加強社會治安綜合治理委員會辦公室建設，配齊配強綜治辦專抓副職和工作人員，充分發(fā)揮其職能作用。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機構(gòu)掛牌在“黨政辦公室”，保留一辦（綜治辦）、一隊（專職治安巡防隊）、一中心（矛盾糾紛排查調(diào)處中心）。綜治辦主任由分管副書記兼任，專職副主任由分管黨委委員或分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，專職治安巡防隊隊長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處綜治辦專職副主任擔任，教導員由派出所長擔任，專職治安巡防隊員不少于10人；
矛盾糾紛排查調(diào)處中心主任由分管副書記兼任，常務副主任由綜治辦專職副主任擔任，并設一名專職副主任，調(diào)處中心設立接待室和調(diào)處室。進一步加強公安派出所、司法所、人民法庭和社區(qū)警務室建設，發(fā)揮他們在基層社會穩(wěn)定工作中的骨干作用。加強治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安巡防、單位社區(qū)保安等組織建設，搞好駐社區(qū)民警、兼職法制副校長和法制輔導員的選配工作，充分發(fā)揮群防群治力量的作用。廣泛組織黨員、團員、民兵、青年志愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的綜治信息員隊伍，最大限度地把人民群眾組織起來，形成人人參與“平安XX”建設的工作格局。

（五）健全基層“平安建設”體系。整合基層維護社會治安和社會穩(wěn)定力量，形成以基層黨組織為核心，基層自治組織為基礎，基層綜合治理、政法組織為骨干的平安建設工作網(wǎng)絡。重點開展好建設平安縣（市）區(qū)和平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處活動，廣泛深入開展平安地區(qū)、平安系統(tǒng)、平安行業(yè)、平安單位等建設活動，將維護社會穩(wěn)定、建設“平安XX”的各項措施落實到基層。在城區(qū)，組織開展社區(qū)專業(yè)保安、專職治安巡防，義務看樓護院、鄰里守望等多種形式的平安建設工作，推廣安裝物防和電子監(jiān)控、電子報警、電子巡更等技防設施，大力開展“平安社區(qū)”建設；
在農(nóng)村，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡防隊和農(nóng)村義務巡邏隊建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊的巡邏防控，大力開展“平安村、組”建設。市綜治委要抓緊制定平安縣（市）區(qū)、平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、平安村（社區(qū)）標準，各有關(guān)綜治成員單位要根據(jù)部門、行業(yè)特點，制定平安系統(tǒng)、平安行業(yè)、平安單位標準，推動“平安XX”建設工作深入開展。

（六）健全社會公共管理體系。完善黨政統(tǒng)一領導、綜治部門協(xié)調(diào)、公安機關(guān)為主、有關(guān)部門齊抓共管的流動人口管理體系，加強對刑釋解教人員等重點群體的教育、管理和服務工作，預防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。整治校園及周邊治安秩序，深化學校治安綜合治理工作。搞好鐵路護路聯(lián)防工作，保障交通大動脈暢通。加強道路交通安全管理和消防管理，健全交通安全設施及城鎮(zhèn)消防設施的配套建設，預防和減少重特大交通事故和火災事故的發(fā)生。加強槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品和放射性物品的管理，消除安全隱患。通過開展建設“平安企業(yè)”活動，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督，堅持做到“四個從嚴”：從嚴管理，重點加強對易燃易爆、劇毒等危險物品以及危險場所、危險部位的管理，把管理措施落實到每個環(huán)節(jié)；
從嚴檢查，采取集中檢查和專項檢查相結(jié)合，認真開展過細的安全檢查，及時消除隱患；
從嚴整改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改，堅決糾正，嚴防小問題釀成大事故；
從嚴查處，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一查到底，嚴肅追究有關(guān)人員行政、法律責任。

四、完善六項保障機制，確�！捌桨瞂X”建設順利進行

（一）完善領導責任機制。各級黨委和政府要把“平安XX”建設工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。各級黨政主要領導是“平安XX”建設工作第一責任人，對平安建設工作負總責；
分管領導是直接責任人，負具體組織領導責任；
其他領導承擔分管工作范圍內(nèi)“平安XX”建設工作的責任。各級黨政主要領導要切實把“平安XX”建設工作做為“一把手”工程來抓，嚴格履行保一方平安、維護一方穩(wěn)定的政治責任，定期研究本地區(qū)平安建設工作，解決平安建設中的突出問題，推動“平安XX”建設工作深入開展。各級社會治安綜合治理委員會要在黨委和政府的領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)查研究和督促檢查，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施的落實，有計劃、有步驟地組織推動“平安XX”建設工作深入開展。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制，把“平安XX”建設工作的目標任務層層進行分解，將責任落實到有關(guān)領導、部門、工作人員身上，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核有效、獎懲兌現(xiàn)、激勵制約的工作機制。

（二）完善齊抓共建機制。建設“平安XX”工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，要求很高。要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合、以塊為主”有機結(jié)合起來，確實形成全市上下齊抓共管，共同抓好“平安XX”建設的工作格局。各部門、各系統(tǒng)要緊緊圍繞“平安XX”建設工作的目標要求，制定參與“平安XX”建設工作的具體實施方案，明確各自的職責任務，量化分解工作目標，在“平安XX”建設中充分發(fā)揮各自的職能作用。如教育部門要制定建設“平安校園”的具體標準和考核辦法，婦聯(lián)組織要制定“平安家庭”的具體標準和考核辦法，工商部門要制定“平安企業(yè)”“平安商場”等的標準和考核辦法，建設部門要制定“平安工程”“平安工地”的標準和考核辦法等等。駐X各機關(guān)、團體、院校和企事業(yè)單位，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領導和社會治安綜合治理委員會的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，切實承擔起共同維護社會穩(wěn)定和社會治安的責任。各級政法部門在“平安XX”建設中負有重要職責，要把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與“平安XX”建設工作有機結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，發(fā)揮好主力軍作用。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成合力，營造齊抓共建的工作局面，共同推動“平安XX”建設工作深入開展。

（三）完善經(jīng)費保障機制。各級政府要加大對社會治安綜合治理和“平安XX”建設工作經(jīng)費的保障力度，將平安建設經(jīng)費納入同級財政預算足額予以保障，建立與社會發(fā)展水平相適應的長效穩(wěn)定的投入機制；
將各級綜治專項經(jīng)費列入同級財政預算，保證�？顚Ｓ�；
將基層派出所和專職治安巡防隊的經(jīng)費列入財政預算，保證按時撥付。農(nóng)村派出所建設經(jīng)費，由縣、鄉(xiāng)兩級解決（縣負責三分之二，鄉(xiāng)責任三分之一），按照派出所大小，達到X至X萬元的標準。要進一步加大對基層綜治機構(gòu)和政法部門的經(jīng)費投入，努力使治安防控體系建設、群防群治工作、專職治安巡防隊伍、科技防范等方面的經(jīng)費投入與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，保證“平安XX”建設工作順利開展。同時,本著“誰出資誰受益”和“取之于民用之于民”的原則，加大市場化運作，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制。在多渠道籌集見義勇為資金的同時，各級財政必須安排充足的資金，用于對維護社會治安見義勇為人員的獎勵。

（四）完善綜治工作創(chuàng)新機制。為使“平安XX”建設工作的各項措施真正落到實處，市綜治委應結(jié)合“平安XX”建設各個階段的工作重點，對全市的綜治工作實行明查暗訪、季度考核、排名公布等措施；
為使“平安XX”建設工作學有榜樣，干有標準，超有目標，市綜治委要根據(jù)“平安XX”建設工作的開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，及時召開平安建設現(xiàn)場會，以點帶面，全面發(fā)展。各級新聞宣傳部門要加大對建設“平安XX”的宣傳力度，顯著成果和成功經(jīng)驗，廣泛發(fā)動人民群眾支持和參與維護穩(wěn)定的各項工作，為建設“平安XX”營造良好的輿論氛圍，奠定堅實的群眾基礎。

（五）完善激勵制約機制。各級黨委、政府要把“平安XX”建設工作做為評價黨政領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，與干部晉職晉級和獎懲聯(lián)系起來。進一步健全和落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，把各級領導干部抓社會治安綜合治理工作及平安建設的實績納入工作目標考評之中，建立各級黨政主要領導、主管領導和綜治委各成員單位主要領導及綜治委委員抓社會治安綜合治理委各成員單位主要領導及綜治委委員抓社會治安綜合治理和平安建設的工作檔案，把各級黨政領導抓綜治工作和平安建設的能力和實績，列入干部考核的重要內(nèi)容，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。各級黨委組織部門在考察黨政主要領導和分管綜治工作的領導干部工作實績時，須征求同級綜治委的意見。要進一步完善綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度和情況通報制度，加大對發(fā)生重大治安問題和安全生產(chǎn)事故的地區(qū)和部門領導的責任查究力度，對因工作不力、經(jīng)費、組織等措施不落實，官僚主義作風嚴重，工作失職，導致發(fā)生嚴重社會治安問題和安全生產(chǎn)事故的地方、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定進行責任查究和一票否決。

（六）完善考核獎懲機制。市綜治委要搞好“平安XX”建設開展情況的督促檢查、考核驗收工作。在2019年已有50%的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處達標的基礎上，爭取2020年的達標比例達到90%以上。“平安XX”建設活動采取分級命名的辦法。按照每個季度明查暗訪的考核情況，綜合評比排出全年名次，對當年達到平安建設標準的縣（市）區(qū)授予市級“平安縣（市）區(qū)”稱號；
排名靠前的報請省委表彰。對榮獲省、市級平安縣（市）區(qū)、單位分層次給予物質(zhì)獎勵、通報表彰；
對排名倒數(shù)第一的縣（市）區(qū)、單位給予黃牌警告，主要領導到市委有關(guān)會議上做表態(tài)發(fā)言，連續(xù)三年排名倒數(shù)第一的，給予一票否決。

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