一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反思 (1)

　1 位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的反思 (1) 摘要：進(jìn)入 21 世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革正轉(zhuǎn)向 配套改革、整體推動(dòng)的新的發(fā)展階段。繼續(xù)深化農(nóng)村改革， 1定要依照 “兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和發(fā)展” 和“多予、少取、 放活”的總方向，堅(jiān)持農(nóng)地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村 行政管理體制 3 位 1 體，整體推動(dòng)各項(xiàng)配套性綜合改革。在 全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行可耕地的農(nóng)民家庭私有制和農(nóng)村非耕 地(包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等) 的國(guó)家公有制，是下 1 步進(jìn)行農(nóng)地制度創(chuàng)新唯一的正確途徑。

　分“3 步走”逐漸規(guī)范城鄉(xiāng)居民的收益分配關(guān)系，建立和完 善與新的農(nóng)地制度相配套的農(nóng)民收入分配制度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī) 構(gòu)改革步伐，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的 農(nóng)村行政管理新體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革要 緊密地結(jié)合起來(lái)， 解決農(nóng)村改革進(jìn)程中常常出現(xiàn)的 “外部性” 問(wèn)題，以盡可能減少或避免新舊體制轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生沖突和摩擦。

　只有這樣，才能夠從根本上解決中國(guó)新時(shí)期所謂的“3 農(nóng)” 問(wèn)題。

　關(guān)鍵詞：農(nóng)村市場(chǎng)化改革；3 位 1 體；可耕地私 有化；非農(nóng)用地國(guó)有化；3 步走；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；管理體制 創(chuàng)新 我國(guó)農(nóng)村改革已走過(guò)了 25 年光輝的歷程，從總 體上看它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中自然經(jīng)濟(jì)色采最濃、發(fā)展最薄弱的 環(huán)節(jié)，其運(yùn)行機(jī)制已基本步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，初步形 成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品 ?

　市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支持，又適應(yīng)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制。進(jìn)入 21 世紀(jì)， 中國(guó)市場(chǎng)

　化改革正轉(zhuǎn)向配套改革與整體推動(dòng)相結(jié)合的新的 發(fā)展階段。隨著農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)因素大量產(chǎn)生，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)正由農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)的傳統(tǒng) 2 元結(jié)構(gòu)向城市、小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)組合和多樣化生活方式并存的 3 元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 換，終究將構(gòu)成城鄉(xiāng) 1 體化發(fā)展的新格局 [1] 。為了完全消 除農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間存在的諸多深層次矛盾和體制性障礙，加快農(nóng)村 市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程和步伐，繼續(xù)深化農(nóng) 村改革必須堅(jiān)持“兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和發(fā)展”和“多予、 少取、放活”的改革方向，必須堅(jiān)持農(nóng)地制度、農(nóng)民收入分 配制度和農(nóng)村行政管理體制 3 位 1 體，整體推動(dòng)綜合性配套 改革，而決不能再弄零打碎敲式的農(nóng)村改革 “修補(bǔ)工程” 了。

　1、堅(jiān)持“3 位 1 體”的農(nóng)村配套改革有其內(nèi)在的規(guī)律性 生產(chǎn)關(guān)系 1 定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際要求，上層建筑 1 定要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)符合合，這是馬克思主義的基本原理。鄧 小平屢次強(qiáng)調(diào)：

　“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、 政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革。

　” [2] （p237）

　實(shí)際上，中國(guó)歷史上每次較大范圍地變改土地制度、賦稅 制度和行政管理制度都是同步配套進(jìn)行的，它具有關(guān)聯(lián)性和 1 般規(guī)律性�，F(xiàn)今農(nóng)村改革又是 1 項(xiàng) 10 分復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 國(guó)家做出任何 1 項(xiàng)決策就猶如走鋼絲，稍有不慎很容易出現(xiàn) 無(wú)序、混亂、失控、停滯不前乃至向后倒退的“亂麻團(tuán)效應(yīng)” ?

　可以說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)村架構(gòu)構(gòu)成的政治制度和經(jīng)濟(jì)、 ?

　文化、 ?

　社會(huì)管理體制是 1 個(gè)有機(jī)組成的統(tǒng) 1 整體。下 1 步繼續(xù)深化 農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革相配套， 城市改革與農(nóng)村改革相配套； 只有解決農(nóng)村“外部性”問(wèn)題， 盡可能減少或

　避免新舊體制轉(zhuǎn)換進(jìn)程中產(chǎn)生沖突和摩擦，中國(guó)“3 農(nóng)”問(wèn)題才能夠從根本上得到完全解決。

　改革開放 ?

　以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制整體性轉(zhuǎn)軌，但深層次的制度性改革起步晚、 進(jìn)展慢、收效甚微。像推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民 公社管理體制，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、 調(diào)劑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行村民自治、實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略、 改革小城鎮(zhèn)戶籍制度、建立農(nóng)、科、教 1 體化管理體制和 正在進(jìn)行的“費(fèi)改稅”等，都是單項(xiàng)推動(dòng)而缺少系統(tǒng)性、整 體性和連動(dòng)性。這難免會(huì)造成某 1 項(xiàng)新的農(nóng)村改革政策措施 1 經(jīng)出臺(tái)，又會(huì)產(chǎn)生 1 系列新的問(wèn)題和矛盾，以致連鎖反應(yīng) 產(chǎn)生各種各樣的內(nèi)耗現(xiàn)象。目前我國(guó)農(nóng)村改革就處在這樣的 1 種僵局上：1 方面，中國(guó)是世界上人口眾多而人均耕地較 少的國(guó)家，解決10 幾億人吃飯問(wèn)題始終是第 1 位的大事，在 我國(guó)還沒有其他手段可替換土地作為農(nóng)民最基本的生活保 障時(shí)，穩(wěn)定土地承包權(quán)就是 1 項(xiàng)帶有根本性的政策措施；另 1 方面，要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在配置農(nóng)村土地資源中真正發(fā)揮 基礎(chǔ)性作用， 又必須對(duì)現(xiàn)行所謂的 “以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”進(jìn)行較大的改革與完善。這必將 會(huì)震動(dòng)農(nóng)村土地集體所有制和與此相干的農(nóng)民收入分配 制度和農(nóng)村行政管理體制。我認(rèn)為， 21 世紀(jì)中國(guó)“3 農(nóng)”問(wèn) 題既是 1 個(gè)政治問(wèn)題，又是 1 個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn) 題。試圖以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)， 長(zhǎng)時(shí)間保持著 “半截子” 的農(nóng)村改革，其結(jié)果既達(dá)不到保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本目的， 乃至也會(huì)把已獲得的 1 些成果喪失掉。總之，這類漸進(jìn)式 農(nóng)村改革的思路，只能治標(biāo)

　而不能治本。

　2、引入市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新 世界上任何 1個(gè)國(guó)家 制定土地法律制度，1 般都要綜合斟酌 3 種因素，即鞏固國(guó) 家政權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。由此便產(chǎn)生出土地 資源的 3種功能，即政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。幾千 年來(lái)，中國(guó)歷代的封建統(tǒng)治者從鞏固國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、加重賦 稅剝削和保護(hù)地主階級(jí)利益動(dòng)身，來(lái)制定土地法律制度，以 保持著超穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著封建土地私有制建 立、發(fā)展和不斷完善，中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)曾走向世界上 10 分發(fā)達(dá) 的程度；同時(shí)也抑制著新型生產(chǎn)方式的成長(zhǎng)和壯大。我國(guó)自 秦漢至清末的 2 千多年間，耕地始終是在國(guó)有——私有—— 國(guó)有的 3 輪大循環(huán)中變化著，每次由私有土地向國(guó)有土地 轉(zhuǎn)化都伴隨著社會(huì)騷亂與逆轉(zhuǎn)；而由國(guó)有土地向私有土地轉(zhuǎn)化則促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家強(qiáng)大。與此相適應(yīng)，通過(guò)土地 買賣吞并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃制經(jīng)營(yíng)又成為中國(guó)封建社會(huì)土 地關(guān)系的主要內(nèi)容。非耕地 1 般屬于國(guó)有，基本上不加入產(chǎn) 權(quán)活動(dòng)的領(lǐng)域 [3] （ P96⑼7 ）。我國(guó)封建制度中的土地私有產(chǎn) 權(quán)曾長(zhǎng)時(shí)間存在并允許在較大范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，具有很多優(yōu)點(diǎn)：

�。�1）土地產(chǎn)權(quán)比較清晰，具有自我保護(hù)的社會(huì)功能； ?

�。� 2）私有土地可以自由活動(dòng)，具有適度范圍的經(jīng)營(yíng)機(jī)制； ?

　（ 3）給 ?

　農(nóng)民提供多種選擇機(jī)會(huì)，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的鼓勵(lì)機(jī)制； ?

�。� 4）人 ?

　地矛盾激化可以限制農(nóng)戶人口范圍膨脹，具有自動(dòng)控制農(nóng)村 人口過(guò)快增長(zhǎng)的束縛機(jī)制。這在現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 也是完全適用的 [4] 。（作者：3C0ME 未知本文來(lái)源于爬蟲自動(dòng)抓取，如有

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