工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案

　工商聯(lián)所屬商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》制定章程并開展活動(dòng)的社會(huì)組織。工商聯(lián)所屬商會(huì)（以下簡稱商會(huì)）改革和發(fā)展事關(guān)加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《xx 市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》，按照《xx 市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》及《xx市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　加強(qiáng)黨對(duì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) （一）推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋 商會(huì)要按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的部署和黨章規(guī)定，建立黨的組織。新成立的商會(huì)應(yīng)同步建立黨組織。暫時(shí)不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會(huì)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會(huì)建，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員企業(yè)家的先鋒

　 模范作用。提倡商會(huì)管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書記由商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可視情由街道（鎮(zhèn)）黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）。鑒于目前部分街道（鎮(zhèn)）商會(huì)不具備成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部的實(shí)際情況，可暫時(shí)以建立功能型黨支部的形式開展黨的工作，待條件成熟時(shí)再建立黨組織。街道（鎮(zhèn)）商會(huì)黨組織在區(qū)工商聯(lián)黨組和街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，仍歸口街道（鎮(zhèn)）黨（工）委管理。各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委要積極支持商會(huì)黨建工作，給予必要的活動(dòng)場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)支持。其他商會(huì)應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位黨的部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨建工作。商會(huì)章程應(yīng)對(duì)建立黨的組織、開展黨的工作作出明確規(guī)定。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　（二）推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋 商會(huì)要突出統(tǒng)戰(zhàn)性，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織作用。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)作為商會(huì)思想政治引導(dǎo)的重要載體，切實(shí)擴(kuò)大企業(yè)參與面。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)民營企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。注重對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育和培養(yǎng)，關(guān)心他們的思想政治狀況，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移聽

　 黨話、跟黨走。推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立黨委和政府及行業(yè)主管部門與商會(huì)、民營企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用。積極運(yùn)用網(wǎng)站、微信、雜志等宣傳平臺(tái)及載體，宣傳黨的路線方針政策、商會(huì)工作開展情況和典型企業(yè)事跡。積極擴(kuò)展商會(huì)組織覆蓋面，通過科學(xué)制定商會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商會(huì)，鼓勵(lì)在有條件的園區(qū)、樓宇、行業(yè)等組建商會(huì)，使商會(huì)組織覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。建立商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，街道（鎮(zhèn)）商會(huì)配備一名專職社區(qū)工作者擔(dān)任商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，其他商會(huì)也應(yīng)配備專人擔(dān)任商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　二、完善商會(huì)職能作用 （三）圍繞中心工作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù) 商會(huì)要圍繞面向全球、面向未來，提升 xx 城市能級(jí)和核心競爭力等中心工作，正確把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高投入產(chǎn)出效率，打造企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，主動(dòng)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。配合開展重點(diǎn)課題調(diào)研、第三方評(píng)估等工作，參與政策意見征詢和立法征詢，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。建立走訪聯(lián)系會(huì)員企業(yè)制度，傾聽企業(yè)呼聲，傳遞企業(yè)訴求。積極搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中痛

　 點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為會(huì)員企業(yè)提供融資、信息、法律、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等服務(wù)。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購買服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革等國家重大戰(zhàn)略，參與建設(shè) xx“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，以及 xx“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

�。ㄋ模�強(qiáng)化守法誠信，履行社會(huì)責(zé)任 商會(huì)要加強(qiáng)普法宣傳，深入開展法律“進(jìn)非公有制企業(yè)、進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會(huì)員誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法和會(huì)員誠信檔案，積極參與社會(huì)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信信息共享。建立法律顧問制度，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。參與社會(huì)協(xié)同治理，組織開展有關(guān)民商事糾紛和勞動(dòng)爭議調(diào)解，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)相關(guān)工作，引導(dǎo)會(huì)員積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在街道、鎮(zhèn)建立商會(huì)與基層司法所及街道、鎮(zhèn)法律顧問的合作機(jī)制，提升商會(huì)法律服務(wù)

　 水平。組織會(huì)員積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，自覺履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)走出去的會(huì)員企業(yè)遵守所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，樹立中國企業(yè)良好形象。探索建立商會(huì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

　三、規(guī)范商會(huì)自身建設(shè) （五）依法登記注冊(cè)，健全法人治理 推動(dòng)符合條件的商會(huì)依法注冊(cè)登記，商會(huì)名稱應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。商會(huì)要建立健全由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。會(huì)長應(yīng)由思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好并熱愛商會(huì)工作的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。街道（鎮(zhèn)）商會(huì)秘書長由街道（鎮(zhèn)）熟悉統(tǒng)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)工作的黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）；其他商會(huì)應(yīng)依據(jù)章程，結(jié)合實(shí)際，選聘熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作的人員擔(dān)任秘書長。監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)工作、會(huì)員守法誠信等方面的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)事長可探索從會(huì)員企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。監(jiān)事長和秘書長均不得與會(huì)長來自同一單位。按照黨中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的要求，推進(jìn)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)，逐步形成穩(wěn)定的專

　 業(yè)化職員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　（六）健全財(cái)務(wù)管理，主動(dòng)公開信息 商會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度和國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。制定會(huì)費(fèi)收繳辦法，會(huì)費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和商會(huì)章程程序。建立信息公開制度，向會(huì)員公開年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及其他有必要公開的信息，向社會(huì)公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等。按價(jià)格部門要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺接受會(huì)員和社會(huì)各界監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局）

�。ㄆ撸┳⒅貢�(huì)員發(fā)展，激發(fā)商會(huì)活力 商會(huì)要根據(jù)所在行業(yè)和區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定會(huì)員發(fā)展計(jì)劃，壯大會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門檻。做到會(huì)員數(shù)據(jù)完整，新入會(huì)會(huì)員數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到 100%，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。建立優(yōu)秀民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)注成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ�、�?guī)范經(jīng)營的優(yōu)秀民營企業(yè)。建立健全會(huì)長議事決策制度和會(huì)長會(huì)議制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與商會(huì)事務(wù)的積極性。創(chuàng)建

　 功能性工作機(jī)制與活動(dòng)平臺(tái)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，開展“一會(huì)一品牌”建設(shè)，提升商會(huì)吸引力、影響力、競爭力。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)）

　四、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)方式 （八）加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù) 區(qū)工商聯(lián)是所屬商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，研究制定商會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)商會(huì)建設(shè)。在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索對(duì)異地商會(huì)的歸口管理。在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。指導(dǎo)商會(huì)深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，將活動(dòng)開展情況作為商會(huì)考評(píng)的重要內(nèi)容。建立健全商會(huì)管理辦法和退出機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理、有效管理、動(dòng)態(tài)管理，保證商會(huì)正確發(fā)展方向。對(duì)會(huì)長、監(jiān)事長、秘書長等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對(duì)會(huì)長人選開展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不能正確履職的人選及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。符合條件的商會(huì)會(huì)長可安排進(jìn)入?yún)^(qū)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作培訓(xùn)，積極宣傳優(yōu)秀商會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，按照有關(guān)規(guī)定，開展評(píng)比表彰活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用。(責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)) （九）落實(shí)綜合監(jiān)管，完善扶持政策

　 民政部門要依照相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持符合條件的商會(huì)依法登記，積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會(huì)。財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、價(jià)格、金融監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)使用財(cái)政資金情況、執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)制度情況、資產(chǎn)管理情況、納稅情況和非營利性業(yè)務(wù)開展、評(píng)比表彰和工作人員權(quán)益保障、收費(fèi)及價(jià)格行為、金融相關(guān)業(yè)務(wù)行為和情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要完善和落實(shí)相關(guān)政策，積極支持商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分征求商會(huì)意見。將商會(huì)納入公共信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會(huì)人才培養(yǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提升商會(huì)工作人員的能力水平。重視加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）商會(huì)建設(shè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)政資金支持，有條件的應(yīng)配備專職工作人員，提供必需的辦公場(chǎng)地。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、各街鎮(zhèn)）

　五、精心組織抓好推進(jìn) （十）分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　 在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府指導(dǎo)支持下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、各街道（鎮(zhèn)）等單位參加，區(qū)工商聯(lián)組織實(shí)施，有序推進(jìn)商會(huì)改革和發(fā)展工作。各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，各司其職，密切協(xié)作，確保商會(huì)改革和發(fā)展任務(wù)取得實(shí)效。

�。ㄊ�一）把握重點(diǎn)，積極推進(jìn) 2019 年 3 月底前，街道（鎮(zhèn)）商會(huì)及符合條件的區(qū)工商聯(lián)所屬其他商會(huì)要完成注冊(cè)登記、黨組織建設(shè)和商會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)等工作。區(qū)工商聯(lián)所屬商會(huì)要通過深化改革，全面提升商會(huì)的整體建設(shè)水平。

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