政府行政管理體制的改革對策 （一）推進服務型政府建設 服務型政府是堅持黨的全心全意為人民服務為根木宗旨，服務型政府，是社會主義市場經濟條件下行政管理體制改革的重要目標。服務型政府要求貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設、完善社會社會主義市場經濟體制、實現(xiàn)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的重要任務。

　服務型政府，是社會主義市場經濟條件下對政府管理木質的概括。在社會主義市場經濟條件下，要求市場在資源配置中起基礎性作用，同時要求政府在管理方式上從直接干預微觀經濟活動轉向提供公共產品和公共服務上來，從主要依靠行政手段管理轉向主要依靠經濟和法律手段管理上來，從對公民、法人和社會組織過多的管制轉向為他們的服務上來。因此，社會主義市場經濟條件下要求的政府就是一個能滿足社會公共需求，提供優(yōu)質公共產品與公共服務的服務型政府。政府只有通過提供優(yōu)質的服務，才能證明自己存在的合法性與價值。而且，服務型政府不僅僅是為社會主義市場經濟提供各種服務職能，更為重要的是，它是社會主義市場經濟條件下政府管理的目標模式，是對政府管理的木質概括。

　（二）加快轉變政府職能 改革開放以來，政府職能轉變取得明顯成效，適應了經濟社會的發(fā)展需要，基木適應了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的要求。特別是十八大以來，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預經濟活動、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會管理體系不健全；公共服務職能薄弱，部門權力和利益掛鉤，權責脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對經濟社會的協(xié)調發(fā)展產生了諸多不利影響，必須通過進一步轉變政府職能加以

　解決。

　轉變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人、社會組織，切實減少對微觀經濟領域的干擾。解決職能越位、缺位、錯位等問題，加強對社會管理、公共服務和市場的監(jiān)管，形成定位準確，關系順暢、責權對稱的完善政府職能體系，建設服務型政府。

�。ㄈ�）深化政府機構改革 推進政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構是深化行政管理體制改革的重要任務。政府機構是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎。

　改革開放特別是十八大以來，為適應經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵，主動改革政府機構，協(xié)調推進政府職能與機構的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯位的問題，政府職能在機構中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉變不到位而引起的社會管理、公共服務方面的機構設置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱；二是直接干預微觀經濟活動的機構依然存在，行政許可和審批事項依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經營活動現(xiàn)象屢禁不止；三是負責決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設置不科學，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式；四是機構設置過細，管理對象域管理事務重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機構配套改革的難點與重點問題。因此，為解決以上政府機構問題，配合政府職能的轉變，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，需要繼續(xù)積極推進政府機構改革。

　推進政府機構改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞政府職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善運行機制。1212 （四）加強依法行政建設 必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，強化責任追究，健全監(jiān)

　督機制，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

　第三，健全對行政權力的監(jiān)督機制。一是政府要完善行政權力內部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各民主黨派、社會團體以及廣大人民群眾對行政的監(jiān)督。同時注重新聞輿論、公共輿論等監(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機構的相對獨立性。強調輿論機構的相對獨立性與黨對輿論機構的領導并不相悖。在堅持正確輿論導向和維護穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對重大腐敗案件有采訪、調查、報道、評論的權利，任何部門和個人不得干擾，新聞單位對輿論監(jiān)督的報道實行獨立負責制”1111。并同時完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新行政管理方式 首先，從審批管理制度的運作來看，我國已進行了幾輪審批制度改革，深化行政審批制度改革,大幅度減少帶有計劃經濟色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉換的角度，依據合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。一是大力推行備案制和核準制，盡量減少和調整審批事項。凡是能由市場調節(jié)并能有效實施事后監(jiān)管的審批事項，要堅決予以取消；對不屬于國有資產或財政投入的建設項目，以及企業(yè)在自有資金、自主范圍內的技改項目等，只要在國家產業(yè)政策許可范圍內，就不再進行審批，實行備案制；對根據一定的條件進行資格、資質認定，或實行年審、年檢、驗收等事項，凡國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明確要求的，應取消審批，實行核準制。要按照簡政放權、方便基層、方便群眾的原則，凡是基層政府能辦理的審批事項，堅決下放到基層政府管理。能由中介組織承擔的事項，要轉移到具備條件的中介組織。二是要積極改進審批的管理方式，提高效率。要規(guī)范審批行為，限定審批時限。對每一項審批、審核事項的內容、對象、條件、程序等要作出明確的、可操作的規(guī)定。對技術性比較強的事項，應制定具體的審批技術標準，最大限度地減少審批人員的自由裁量權。要減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。大力推行一事一部門的管

　理方式，即一項審批原則上由一個部門負責，在部門內部則要統(tǒng)一指定一個科室負責辦理，避免多頭、重復審批；確需幾個部門分別審批的，要規(guī)定一個主辦部門，其他部門都要在一個規(guī)定的時限內辦理完畢。要改進審批方式，提倡“一條龍”審批、“窗口式辦文”制度。三是要斬斷行政審批的利益機制。必須將行政審批與經濟利益分幵，嚴格實行“收支兩條線”管理，完善機關財務集中結算制度，盡快統(tǒng)一機關公務員福利分配。四是要繼續(xù)推廣承諾制，切實加強對審批行為的監(jiān)督。

　其次，加快啟動事業(yè)單位改革。政事不分是政府管理體制的一個嚴重弊端。深化事業(yè)單位體制改革勢在必行�，F(xiàn)階段，事業(yè)單位改革的基本目標和基本方向應包括以下兩個方面：一是重新界定、調整、收縮和轉換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。凡是能面向市場經營的，要積極引入市場機制，轉換投資和管理主體，改革單一的產權結構。要科學合理地界定國家公共事業(yè)與非國家事業(yè)的客觀標準，把國家公共事業(yè)的范圍局限于滿足社會共同需要性質的事務，局限于純公共事務或部分半公共事務，以及政府認為需要由國家舉辦的帶有基礎性質的事業(yè)。逐步建立起國辦、民辦、社會辦等多方興辦事業(yè)的新格局。二是實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實行國家事業(yè)所有權、經營權、管理權的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責、權、利關系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。

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