1 附件 2

　關(guān)于對《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)” 管理辦法》（修訂征求意見稿）

　的修訂說明

　 一、修訂背景 建立健全人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》的工作要求，是調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中積極作用的重要舉措。2016 年我市出臺《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），近三年以來，有效地調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性，人民調(diào)解“第一道防線”作用進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交進(jìn)一步強(qiáng)化。現(xiàn)《暫行辦法》有效期即將到期，需要進(jìn)行修訂。

　二、擬修訂的主要內(nèi)容 （一）增加了上級有關(guān)文件作為依據(jù)。在第一條增加《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中央政法委、 最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2 號）和《財(cái)政部、司法部

　 2 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179 號）作為文件起草依據(jù)。

　( ( 二) )進(jìn)一步明確了發(fā)放范圍和對象。在第二、第四條明確“以案定補(bǔ)”是一項(xiàng)“對參加調(diào)解工作的人民調(diào)解員、有關(guān)專家給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的激勵機(jī)制”，明確了補(bǔ)貼發(fā)放范圍和可以領(lǐng)取補(bǔ)貼的對象，并將參與調(diào)解的專家納入補(bǔ)貼發(fā)放對象。增加了“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員和職員，以及禁止兼職取酬的人員（不包括聘任制合同工和勞務(wù)派遣人員）不得領(lǐng)取本辦法關(guān)于人民調(diào)解員‘以案定補(bǔ)’補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容，明確了不得發(fā)放的對象。

　（三）進(jìn)一步明確了補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的保障。在第三、四條明確“以案定補(bǔ)”列入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，由同級財(cái)政統(tǒng)籌解決，保障經(jīng)費(fèi)來源。

�。ㄋ模┟鞔_有關(guān)專家的界定。在第五條明確“本辦法所稱有關(guān)專家是指縣級以上司法行政部門根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立的，由法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成的，為人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議的人民調(diào)解咨詢專家?guī)斓娜藛T”，并界定有關(guān)專家的范圍。

�。ㄎ澹﹥�(yōu)化了補(bǔ)貼案件分類，適當(dāng)提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對《暫行辦法》實(shí)施近三年來存在的問題，對照省內(nèi)其他地市的做法，一是將原來劃分為簡易糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛、重大矛盾糾紛

　 3 三類修改為簡易糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛和重特大糾紛四類；二是適當(dāng)提高了案件補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，簡易糾紛標(biāo)準(zhǔn)由原來每宗50-100 元調(diào)整為不低于 100 元/宗，增加一般糾紛不低于每宗 300元,疑難復(fù)雜糾紛由原來每宗 300 元，調(diào)整為不低于每宗 500 元，重大糾紛由原來每宗 1000-5000 元，調(diào)整為每宗 1000-2000 元。

�。�六）進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)貼的發(fā)放流程。明確了除簡易糾紛只需填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》外，其余三類糾紛申領(lǐng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，必須按照司法部要求,制作要素完整規(guī)范的調(diào)解卷宗備查。修改了人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”審核發(fā)放時(shí)間，將原來的半年發(fā)放一次修改為按季度發(fā)放。

　 （七）明確嚴(yán)格的發(fā)放審核程序，防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼。修改《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容，明確了審核發(fā)放主體和資金發(fā)放的審核程序，明確了專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)定和監(jiān)督管理措施。

�。ò耍┟鞔_了文件印發(fā)后貫徹執(zhí)行的相關(guān)要求以及其他條款。

　三、起草過程 我局在實(shí)地調(diào)研、召開專題座談會的基礎(chǔ)上，草擬《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》（修訂征求意見稿），書面征求了各縣（市、區(qū)）司法局（分局）、司法所以及人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員等意見，采納反饋意見修改后。再次以書面發(fā)函的形式征求各縣（市、區(qū))政府和肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會以及市直有關(guān)部門的意見，在充分采納各地各部門合法

　 4 合理意見基礎(chǔ)上，修改形成了《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”管理辦法》（修訂征求意見稿）。

　肇慶市司法局

　 2019 年 7 月 17 日

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