東陽市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作 實施期間信訪維穩(wěn)應(yīng)急預案

　為確保城鄉(xiāng)公交一體化改造工作順利實施，依法規(guī)范信訪行為，及時疏導、有效處置城鄉(xiāng)公交一體改造期間發(fā)生的群眾上訪行為，切實維護市委、市政府和改造工作組的工作秩序，保障公共安全，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)公交實行一體化改造的工作實際，制定本預案。

　一、工作原則 以人為本，預防為主；建立組織，統(tǒng)一指揮；各司其責，協(xié)同作戰(zhàn)；充分及時，快速反應(yīng)；因事制宜，果斷處置；群防群控，確保穩(wěn)定。

　二、協(xié)調(diào)指揮 為了加強對城鄉(xiāng)公交一體化改造工作期間信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導，正確應(yīng)對改造中可能出現(xiàn)的各類信訪問題，及時依法處置信訪突出問題及群體性事件，建立東陽市城鄉(xiāng)公交一體化改造信訪工作協(xié)調(diào)指揮組。

　組

　長：厲國強（市公安局）

　副組長：葉建新（市交通局）

　成

　員：徐超群（市公安局）、蔡海航（市司法局）、盧

　志軍（市信訪局）、杜向陽（市交通局）、李思群（市運管所）；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道行政正職、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長。

　協(xié)調(diào)指揮組下設(shè)三個工作小組

　1 1 ． 信息動態(tài)掌握小組

　組

　長：盧志軍（信訪局）

　成

　員：李思群、杜江濤、管君偉（運管所）

　2 2 ． 接訪勸訪小組

　組

　長：盧志軍（信訪局）

　副組長：葉建新（交通局）

　成

　員：包麗芬、杜向陽（交通局）、李思群（運管所）

　接訪勸訪小組分設(shè) 2 個接訪點，具體安排是：1、信訪局接待室；2、市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導小組辦公室。

　3 3 ． 現(xiàn)場秩序維護和上訪處置小組

　組

　長：厲國強（市公安局）

　副組長：葉建新（交通局）

　成

　員：由市公安局治安大隊及相關(guān)派出所民警、行政執(zhí)法局、運管所等人員組成。

　三、工作職責

　1 1 ． 協(xié)調(diào)指揮組

　負責對市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施期間信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導，指揮、協(xié)調(diào)信訪突出問題和群體性事件的化解和處理，及時向市委、市政府分管領(lǐng)導報告重要信訪情況，提出處理建議意見。

　2 2 ． 信息動態(tài)掌握小組

　負責市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施期間信訪維穩(wěn)信息、動態(tài)等情況（情報）的搜集，一旦掌握信息動態(tài)立即向協(xié)調(diào)指揮組長或副組長報告，及時編印信訪信息。

　3 3 ． 接訪勸訪小組

　根據(jù)協(xié)調(diào)指揮組組長或副組長的指令，組織力量迅速趕赴群眾上訪現(xiàn)場，依照接訪方案和工作預案立即開展有針對性的勸導、疏導工作，采取講明法律法規(guī)和動之以情、曉之以理的方法，引導上訪群眾依法、文明、有序上訪，并將上訪群眾代表（五名以下）引領(lǐng)到信訪接待點。接訪勸訪要根據(jù)上訪代表或上訪人員的住址、工作單位等情況，迅速指派有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位分管領(lǐng)導及其有關(guān)人員到信訪接待點配合接訪，做好上訪人員反映問題的記錄，并視緊要性、重要性情況及時向協(xié)調(diào)指揮組組長或副組長報告，區(qū)別不同情況，提出具體處理意見或建議。

　4 4 ． 現(xiàn)場秩序維護和上訪處置小組

　根據(jù)協(xié)調(diào)指揮組組長或副組長的指令，迅速組織相應(yīng)警力趕赴現(xiàn)場維護秩序，遇到經(jīng)勸訪小組工作無效和上訪人采取靜坐、散發(fā)信訪材料、下跪、呼喊口號、拉橫幅、穿狀衣、展狀紙、背黃榜、沖擊市政府和改造組工作場所等違法行為的，根據(jù)現(xiàn)場領(lǐng)導指令，立即開展依法處置行動。

　四、工作程序和處置原則 1 1 ． 對正常信訪行為的處理

�。�1）對于信訪群眾采用書信、傳真、電話等形式提出信訪事項的，信訪接待工作人員要記錄信訪人的姓名、住址和請求、事實、理由后給予答復；不能當場答復的，應(yīng)在受理信訪事項之日起 15 天內(nèi)答復信訪人。

　（2）對于 5 人以下來訪，按照“屬地管理，分級負責”和“就近、方便”的原則，一般勸導其到接待點提出信訪事項，信訪接待點的工作人員對來訪群眾要做到熱情、耐心、細致。

　2 2 ． 對群眾集體上訪的處置。

　如有群眾到市政府集體上訪，要迅速引導到市信訪局侯訪室，并要求推選 5 人以下代表，工作組人員要及時聯(lián)系相關(guān)部門人員參與接訪。6-10 人的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門應(yīng)派負責人參加接訪、勸返；11-50 人的，由市分管領(lǐng)導率鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或部門主要領(lǐng)導參加接訪、勸返，市公安局應(yīng)派適當警力協(xié)助；50 人以上的，由市政府常務(wù)副市長參加接訪、勸返，市公安局分管治安副局長帶警力到場協(xié)助處置。對發(fā)生 100 人以上大規(guī)模集體上訪、性質(zhì)嚴重的違法上訪行為，或群體性上訪可能演變?yōu)槿后w性事件時，由政府主要領(lǐng)導、公安局長靠前指揮，親自決策部署，直至到現(xiàn)場做勸訪、接訪、勸返工作。

　3 3 ． 對非正常上訪的處置

�。�1）信訪人在上訪過程中有違反《信訪條例》第 20 條規(guī)定行為之一的，接訪人員應(yīng)對上訪人進行政策法規(guī)宣傳和

　教育，勸導上訪人到指定地點接訪；對勸說無效的，迅速通知公安部門依法處置 （2）對到市政府非正常集體上訪以及出現(xiàn)打砸搶燒及圍堵、沖擊行政中心等嚴重違法行為的，由市公安局牽頭負責。處置非正常上訪行為，要及時、果斷、有效，原則上要求在 30 分鐘內(nèi)處置好。

　五、工作措施和要求 1 1 ． 加強領(lǐng)導。在城鄉(xiāng)公交一體化改造工作開展過程中，協(xié)調(diào)指揮組要自覺接受市城鄉(xiāng)公共交通改造工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導與指導，工作中遇到的重要問題，緊急情況，要及時請示匯報，并根據(jù)領(lǐng)導指示意見及時研究解決。

　2 2 ． 落實責任。各工作小組要按照各自的職責，切實負起責任，各組組長是第一責任人，其他成員是具體責任人。

　3 3 ． 嚴明紀律。為確保城鄉(xiāng)公交一體化改造工作地順利實施，有序、有效做好信訪工作，強調(diào)兩條紀律：

�。�1）嚴格責任追究。因工作不負責任導致以致信訪問題發(fā)生，或因工作不配合、支持不力引起嚴重后果的，對責任領(lǐng)導、責任人要追究紀律責任或組織處理。

�。�2）嚴肅紀律處分。對支持串聯(lián)、煽動集體上訪的黨員干部，建議市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，給予嚴肅的黨政紀處分。

　4 4 ． 建立值班制度。在城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施期間，信訪協(xié)調(diào)指導組與各小組，要建立 24 小時值班制度，

　特別要注重節(jié)假日的值班，全體成員要確保 24 小時手機暢通。

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