甘肅省森林督查省級檢查技術方案

　為做好甘肅省森林督查省級檢查工作，根據(jù)國家林業(yè)局《森林督查方案（暫行）》、《森林督查技術方案》和《甘肅省森林督查工作方案》，制定本方案。

　一、檢查內(nèi)容 依據(jù)《國家林業(yè)局關于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14 號）和《關于加快推進 2018 年度森林督查工作的通知》（資監(jiān)函〔2018〕24 號）、《甘肅省林業(yè)廳關于開展 2018年森林督查工作省級檢查的通知》（甘林資函〔2018〕711 號）文件精神，按照省廳相關工作安排，開展省級檢查。

�。ㄒ唬┝值毓芾砬闆r。主要包括建設項目使用林地以及臨時占用林地管理情況，非法占用林地，毀林（濕）開墾等情況。

　1、使用林地或改變林地用途情況：包括建設項目擬使用林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)使用林地面積。調(diào)查未經(jīng)審核（批）同意使用林地、少審（批）多占等違法使用林地的責任單位及其責任人等情況。對違法違規(guī)使用林地查處情況。對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責令限期恢復原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

　2、辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設工程的動

　工時間、工程類型，使用林地和改變林地用途的審核、審批機關，審核同意批準文號、批準時間和批準面積。

　3、毀林（濕）開墾情況:查清受檢單位是否存在毀林（濕）開墾情況，對存在的毀林（濕）開墾行為，是否依法做出處理，處理決定是否落實。

　4、土地整理情況：查清受檢單位是否存在土地整理情況。

�。ǘ�）林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營活動開展情況，亂砍濫伐情況。

　1、采伐證發(fā)放情況。是否按照《森林法》等規(guī)定辦理采伐證。采伐證是否實行一小班（或一宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準確。

　2、憑證采伐制度執(zhí)行情況�？h級林業(yè)主管部門依法核發(fā)采伐證并實施憑證采伐制度，是否存在無證成片采伐的情況。查清憑證采伐林木面積、蓄積，違法違規(guī)采伐林木面積、蓄積。對違法違規(guī)采伐林木的查處情況。

�。ㄈ�）涉林案件管理情況。對檢查范圍內(nèi)典型破壞森林資源案件進行排查，全面梳理案件查處情況。

　二、檢查方法 以檢查所抽中縣行政區(qū)為單位（含行政區(qū)域內(nèi)直屬單位），采取內(nèi)業(yè)資料檢查，現(xiàn)地核實，調(diào)查訪問等方法進行。其中：內(nèi)業(yè)檢查范圍包括所有森林督查下發(fā)圖斑的縣級自查材料，重

　點檢查成果齊備性、邏輯性、數(shù)據(jù)準確性和合理性；外業(yè)現(xiàn)地檢查重點針對內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的有異常變化的圖斑，現(xiàn)地檢查圖斑數(shù)量應不少于 15 個。

　三、完成成果 完成檢查圖斑錄入數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計，圖斑說明（含現(xiàn)地照片）、報告編寫等。

　1、2018 年林地檢查縣級匯報材料提綱和收集資料清單 2、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級收集材料清單 3、2018 年林木采伐管理情況檢查縣級林業(yè)部門匯報材料提綱

　2018.9.13

　附件 1：

　2018 年林地檢查縣級匯報材料提綱和收集 資料清單

　 一、匯報材料提綱 （注：此提綱在工作座談時發(fā)言用，會后提交）

　內(nèi)容主要包括：

　（一）

　基本情況。包括受檢單位森林資源概況，林地保護管理責任落實情況等。

�。ǘ�）林地管理情況，包括：

　1.林地確權登記發(fā)證工作。包括登記核發(fā)林權證確認林地所有權和使用權的面積、發(fā)放林權證數(shù)量、涉及農(nóng)戶數(shù)和森林經(jīng)營單位數(shù)量。

　2.林地保護利用規(guī)劃利用情況。包括規(guī)劃編制批準與修訂情況；規(guī)劃實施情況及林地“一張圖”數(shù)據(jù)在“以圖管地”等用途管制中的應用情況，林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是否及時得到變更等。

　3.占用征收林地審核（批）情況。包括審核（批）的項目和數(shù)量，有無越權或化整為零審核（批）占用征收林地的情況；地方政府及其有關部門有無未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意批準占用征收林地情況；違法審核（批）的責任單位和責任人。

　4.征占用林地定額執(zhí)行情況。包括年度定額指標分解、結轉追加、提前使用等情況；是否存在超年度定額審核、將應審

　核占用征收林地作為臨時占用林地或直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的項目進行審批、以及隱瞞不報審核項目（面積）等規(guī)避定額管理等情況。

　5.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處情況。包括遙感影像疑似圖斑自查情況；對違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為是否及時制止和上報；對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責令限期恢復原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。

　6.到期臨時占用林地回收情況。上年 1 月 1 日以來到期的臨時占地返還被征占林地單位、村組和農(nóng)戶的情況，是否存在將永久占地變相作為臨時占地進行審批的情況。臨時占地返還后的林地恢復森林植被情況，未恢復森林植被的原因。

　（三）經(jīng)驗和做法。

�。ㄋ模┐嬖诘睦щy和問題。

　二．受檢單位收集材料清單 （注：請在檢查組到達縣上提交全部資料）

�。ㄒ唬�檔案管理材料 1.有關林地管理制度、文件、報告等。

　2.占用征用林地審核臺賬。（包括 2013-2018 年臨時占地、永久占地審批臺帳）。

　3.工程項目占用征收林地審核（批）材料。包括立項文件、審核（批）文件、使用林地可行性報告（現(xiàn)狀調(diào)查報告）、現(xiàn)場

　查驗報告、林木采伐許可證、森林植被恢復費收取單據(jù)、權屬證明材料等。

　4.違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處材料等。

�。ǘ�）專題資料，包括：

　1.森林資源規(guī)劃設計調(diào)查，林地保護利用規(guī)劃，天然林保護工程實施方案，重點公益林實施方案等。

　2.專題資料的圖件及矢量數(shù)據(jù)。

　3.采伐調(diào)查設計、伐區(qū)檢查驗收等檔案材料，森林火災、森林病蟲害、地質(zhì)災害等導致林地地表森林植被變化的有關資料。

　4.有關林地管理的工作總結、新聞報道、影像資料等。

�。ㄈ�）受檢單位匯報材料。

　（四）受檢單位填寫的表 1、表 2。

　檢查表 1

　 _____縣（市、區(qū)、旗、局））______年占用征收林地工程項目調(diào)查表

　 單位：公頃、元、立方米 工程項目名稱 動工 時間 項目 類型 實際征占林地面積 審核（批）

　文號 審核（批）

　面積 森林植被恢復費 征占林地采伐林木 采伐許可證號 違法征占林地處理 標準 費用 征收 費用 面積 蓄積 處理 處理結果 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 受檢單位林業(yè)主管部門意見（公章）：

　受檢單位林業(yè)主管部門（主要）領導簽章（簽字）：

　 年月日

　檢查表 1 填寫說明：1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門填報上年度 1 月 1 日至檢查時發(fā)生的占用征收林地工程項目情況。2、工程項目名稱：有立項（核準、備案）或?qū)徍耍ㄅ�）文件的，按文件上的名稱填寫。無文件的，填寫的項目名稱要體現(xiàn)占用林地地點、范圍、單位和使用林地目的等。3、動工時間：填寫工程開始占用征收林地時間，格式：“××××年××月××日”，經(jīng)林業(yè)部門審核（批）還未動工的，填寫“未動工”。4、項目類型：分為工程建設、鄉(xiāng)村建設、臨時占地、為林業(yè)生產(chǎn)服務。5、實際占用征收林地面積：縣（局）林業(yè)主管部門掌握的實際征占用林地面積。6、審核（批）文號：林業(yè)主管部門審核（批）文件的編號。7、審核（批）面積：林業(yè)主管部門審核（批）文件批準同意的林地面積。8、標準費用：按標準應繳納的森林植被恢復費數(shù)額。9、征收費用：實際繳納的森林植被恢復費數(shù)額。9、采伐面積：因占用征收林地實際采伐林木面積。10、采伐蓄積：因占用征收林地實際采伐林木數(shù)量。11、采伐許可證號：林木采伐許可證的編號。12、處理：林業(yè)主管部門或司法機關是否對未經(jīng)審核（批）、超審核占地等違法違規(guī)占地行為依法進行處理，填“是”或“否”。13、處理結果：依法處理的結果。14、其它說明：面積單位“公頃”，保留四位小數(shù)；蓄積單位“立方米”，保留一位小數(shù)；費用單位“元”，取整。

　檢查表 2

　_____縣（市、區(qū)、旗、局）______年到期臨時占用林地回收情況調(diào)查表單位：公頃、元

　工程項目名稱 審批 林地機關 審批 文號 審批 時間 審批 面積 森林植被恢復費 是否到期 是否回收 到期未回收原因 是否原地 恢復森林植被 未原地恢復植被原因 備注 征收費用 返還費用 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

　 受檢單位林業(yè)主管部門意見（公章）：

　年

　月

　日 檢查表 2 填寫說明：1、此表由受檢單位林業(yè)主管部門填報近三年來（如檢查年度為 2018 年，即 2013 年以來）審批的臨時占地到期回收和原地恢復森林植被情況。2、工程項目名稱：按林地審核（批）文件的名稱填寫。3、審批林地機關：審批臨時占用林地文件上的林業(yè)主管部門名稱。4、審批文號：審批臨時占用林地文件的編號。5、審批時間：審批同意臨時占用林地時間，格式：“××××年××月××日”。6、審批面積：審批臨時占用林地文件批準的使用林地面積。7、征收費用：用地單位實際繳納的森林植被恢復費：8、返還費用：在實際繳納森林植被恢復費中，上級林業(yè)部門、財政部門核撥到受檢單位林業(yè)主管部門或受檢單位林業(yè)主管部門直接收取的森林植被恢復費數(shù)額。9、是否到期：至檢查時是否已到臨時占用林地的期限，填“是”或“否”。10、是否回收：是否已收回到期的臨時占用林地，填“是”或“否”。11、到期未回收原因：說明未收回到期臨時占用林地的理由和原因。12、是否原地恢復森林植被：填“是”或“否”。13、未原地恢復植被原因：說明未原地恢復森林植被的理由和原因。

　 2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級林業(yè)部門收集材料清單

�。ㄗⅲ赫埌丛诖龣z查組到達縣上提交全部資料）

　一、采伐資料 （1）縣委、縣政府或林業(yè)局出臺的“十二五”、“十三五”采伐限額管理有關規(guī)定、辦法，或工作總結等； （2）2017年度采伐限額（包括追加、結轉部分）分解、年度發(fā)證、年度采伐計劃及完成情況；

�。�3）2017年度領取的全部（包括2016年度結轉和2018年新領取全部，含空白）采伐證，林木采伐許可證核發(fā)管理臺帳、木材運輸證及其核發(fā)臺帳；（需提供電子臺帳）； （4）2017年度伐區(qū)調(diào)查設計圖； （5）主要樹種（組）根徑材積表，一元、二元材積表，平均出材率等。

　二、其他資料 （1）2017、2018年動工項目占用征收林地資料； （2）2017、2018年森林火災等自然災害資料； （3）2017、2018年林政案件資料； （4）2017、2018年森林撫育資料（森林撫育作業(yè)設計或檢查驗收資料）；

�。�5）最近一次二類資料及森林資源分布圖和年生長量資料；

�。�6）2017、2018年統(tǒng)計年鑒； （7）2017、2018年造林更新資料（造林更新作業(yè)設計或驗收資料）。

　三、2017年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺賬錄入格式

　 需提供 Excel 表。

　2017 年林木采伐管理情況檢查采伐證辦證臺賬錄入格式(提供 Excel 表)。

　縣（

�。┠瓴煞プC辦證臺賬

　 單位：畝、立方米

　采伐證號 采伐單位（個人）

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場 村、林班 小班號 小地名 采伐類型 采伐方式 商品林 公益林 起源 采伐林種 采伐樹種 采伐面積 采伐蓄積量 出材量 株數(shù) 發(fā)證日期 采伐期限 備注

　 2018 年林木采伐管理情況檢查 縣級林業(yè)部門匯報材料提綱

�。ㄗⅲ捍颂峋V在工作座談時發(fā)言用，會后提交，無需提前送達）

　一、縣基本情況 （一）自然地理、社會經(jīng)濟概況

　包括幅員面積，總人口、農(nóng)業(yè)人口、外出務工人口；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比例。

　（二）森林資源概況

　全縣各類林地面積及林木資源蓄積的數(shù)量及特點，森林覆蓋率，齡組和蓄積情況以及公益林、商品林面積蓄積；天然林、人工林面積蓄積等。

�。ㄈ�）林政資源管理情況

　1、林業(yè)局機構部門設置及人數(shù)。伐區(qū)調(diào)查設計、林政管理隊伍建設情況。

　2、木材檢查站設立情況；

　3、木材生產(chǎn)企業(yè)管理部門，經(jīng)營加工許可證的發(fā)放、審核管理情況，木材加工企業(yè)的管理情況；

　4、2017 年立案查處涉及采伐林木案件數(shù)量及采伐量；

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　1、近年涉及林木采伐的較大工程項目數(shù)量及名稱。（水

　庫、電站、公路、開發(fā)區(qū)等）；

　2、國土整治項目涉及林木采伐數(shù)量；

　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構（低產(chǎn)林改造、割灌造林等）調(diào)整涉及采伐數(shù)量；

　4、其它項目涉及采伐數(shù)量

　二、林木采伐管理情況

　 （一）采伐限額指標管理情況

　 1、年度采伐限額及追加限額文件名稱、文號及各分項限額的數(shù)量。

　2、控制采伐數(shù)量的方法手段，是否制訂符合地方實際情況的采伐管理辦法，非規(guī)劃林地上的采伐是否納入發(fā)證管理，移栽樹木是否占用限額。

　（二）

　林木采伐管理規(guī)章制度建立和宣傳情況

　1、目標考核體系建立與執(zhí)行情況 2、林木采伐管理規(guī)章制度建立情況 縣級林業(yè)主管部門根據(jù)國家、省、市林木采伐管理法規(guī)和文件精神，結合本地實際情況，出臺了哪些林木采伐管理文件、措施、辦法。

　3、林木采伐管理規(guī)章制度的宣傳情況 縣級林業(yè)部門在林木采伐管理方面采取哪些形式向群眾、相關部門、建設單位宣傳森林采伐管理規(guī)章制度。

　 ( ( 三) ) 林木采伐管理制度執(zhí)行情況

　1、林木采伐許可證核發(fā)和管理情況 （1）采伐證管理方式（是否分級管理、發(fā)放回收方式），發(fā)放情況是否定期上報匯總，到期采伐證執(zhí)照聯(lián)是否回收； （2）2017、2018 年共領取采伐證份數(shù)，發(fā)放采伐證份數(shù)、蓄積量，剩余空白采伐證份數(shù)，是否有丟失采伐證。

　2、木材運輸證核發(fā)管理情況

　 運輸證領取規(guī)定，2017 年發(fā)放運輸證份數(shù)及數(shù)量。2014年木材檢查站查處情況。

　3、伐區(qū)調(diào)查設計、審批、撥交和驗收制度執(zhí)行情況 伐區(qū)的申請、審批、撥交、驗收制度及執(zhí)行情況；設計部門資質(zhì)，設計質(zhì)量及審批情況，伐前、伐中、伐后撥交和驗收情況。伐區(qū)調(diào)查隊伍的建設及人員的技術、業(yè)務素質(zhì)情況。

　4、憑證采伐管理情況 全縣憑證采伐管理情況，是否有未納入發(fā)證管理的采伐類型。

　5、近 2 年營林生產(chǎn)及災害性采伐情況 森林火災、森林病蟲害、雨雪冰凍、地震、滑坡等災害性采伐情況。

　三、采伐管理方面存在的問題

　特別注重在生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行采伐管理政策與現(xiàn)實不相適應的問題。

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