XX 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作情況 的調研報告 根據工作要點安排，X 月 X 日至 X 日，市人大常委會組成調研組，聽取了市發(fā)改委、市農業(yè)農村局等十四個市級部門的工作匯報，分兩組到 XX 縣、XX 縣，采取匯報座談、問卷調查、走訪農戶，查閱鄉(xiāng)村振興相關資料，查看村莊基礎設施建設、人居環(huán)境提升工程和農村產業(yè)發(fā)展等形式對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行了調研�，F將有關情況報告如下：

　一、基本情況 中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，市政府嚴格按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，圍繞到 XX 年推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，認真研究謀劃貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標定位、重點任務和政策舉措，各項工作推進有序、開局良好。

　（一）加大組織領導力度，全面落實職責任務。一是強化組織保障。成立了由市委書記、市人大常委會主任 XX，市委副書記、市長 XX 為主任的鄉(xiāng)村振興工作委員會，為進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我市有效實施奠定了組織基礎。二是細化實施方案。在印發(fā)《中共 XX 市委 XX 市人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》的基礎上，制定了《關于貫徹落實〈中共 XX 市委 XX 市人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見〉的分工方案》，明確了全市鄉(xiāng)村振興重點工程建設的主要任務、具體措施、時限要求和包抓單位；出臺了《XX 市鄉(xiāng)村振興“十大行動”和“百優(yōu)示范項目”實施方案》，明確現代農業(yè)提質增效、農民收入年均增長、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明和諧等方面的量化指標和政策措施。

�。ǘ�）加大推進實施力度，各項工作有序開展。一是積極推進產業(yè)振興。著力做大做強蘋果、釀酒葡萄、蔬菜、生豬等特色優(yōu)勢產業(yè)，著力打造“XX 馬欄紅”、“X 梨”、“武功獼猴桃”等一批知名品牌，建成省市級現代農業(yè)園區(qū) X 個，X個縣成功創(chuàng)建全國電子商務進農村綜合示范縣。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，去年全市休閑農業(yè)接待游客 X 萬人次，實現銷售收入 X 多億元。二是壯大新型農村經濟。全市培育農業(yè)產業(yè)化企業(yè) X 家，農民專業(yè)合作社 X 家，認定家庭農場 X 個，逐步探索出“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”、“服務組織+農戶”等發(fā)展模式，入企（社）農戶 X 萬戶。三是抓

　好農村人居環(huán)境整治。按照“示范建設、全面推動、農戶自愿”的原則，推動“廁所革命”全面開展。啟動編制《XX 市農村生活污水治理規(guī)劃》，旬邑縣、乾縣農村生活污水示范項目已基本完成；建成 X 處鎮(zhèn)級垃圾填埋場（壓縮站），X 處垃圾中轉站，村級垃圾收集點 X 處，配備村莊保潔人員 X 人，全市農村生活垃圾得到有效治理的行政村比例達到 X9%。

�。ㄈ�）加大多方扶持力度，促進農業(yè)農村發(fā)展。一是加強財政支農力度。今年截止 9 月底，市本級財政預算安排支農資金 X 億元，安排農林水事務調整預算 X 億元，下達中省農業(yè)專項資金 X 億元，重點用于支持千億級設施農業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、新型經營主體培育等項目建設。二是擴大金融惠農范圍。對符合條件的縣域金融機構發(fā)放涉農貸款增量給予一定獎勵，向農村金融機構定向發(fā)放費用補貼，設立市縣兩級農業(yè)信貸擔保辦公室，支持推動縣域經濟發(fā)展。全市 6 家中銀富登村鎮(zhèn)銀行試點采用農村自建房、廠房、集體土地無證房等作為抵押物，解決農民或小微企業(yè)融資抵押問題。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。積極實施鄉(xiāng)土人才培育計劃，著力培養(yǎng)農村實用技能人才，使部分農民通過培訓掌握了一技之長。XX 縣采取每人每年發(fā)放 X 萬元報酬的方式，組建了一支由X 人組成的農業(yè)技術服務小組，為周邊群眾提供生產技術服務。

�。ㄋ模┘哟蟾母飫�(chuàng)新力度，增強農村發(fā)展活力。一是統(tǒng)籌農村土地利用。調整完善土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用年度計劃，落實耕地保護責任制。在武功、旬邑、淳化開展縣級農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權地籍調查試點工作，探索建立土地流轉風險防范機制和流轉價格市場形成機制，加大農村土地規(guī)模流轉補貼力度，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)莊園流轉。二是推進農村“三變”改革工作。啟動實施“三變”改革試點村 X 個，覆蓋貧困戶 X萬戶，涌現出三原縣魯橋鎮(zhèn)“185”模式、禮泉縣袁家村“現代農業(yè)園區(qū)+合作社+貧困戶”模式等一批示范效果好、帶動能力強的“三變”改革（資源變資產、資金變股金、村民變股東）先進典型。

　二、存在問題 雖然我市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中取得了初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離廣大群眾的期望仍有不小差距。

　（一）推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的體制機制尚未形成。截止目前，《XX 市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》尚未出臺，全市 X 個縣市區(qū)也沒有正式出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，導致分類有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏重要的依據。座談了解到，大部

　分縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低。由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強。農村宅基地確權登記過程中，對七八十年代超占土地的老宅基地上的建筑物是否可分割登記，缺乏指導性文件和操作細則。一些縣市區(qū)將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項目集中投向核心村，對自然村的整治建設重視不夠，村與村之間發(fā)展不均衡。

�。ǘ�）農民主體責任的作用未能充分發(fā)揮。一是“空心村”現象較為普遍。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農村青壯勞動力進城務工，農村學校撤并和兒童進城上學，大量鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)，一些村的常住人口不足戶籍人口的一半。如 XX 縣何談村：全村 X 人中 X 多人外出務工，X 名學生進城上學，外出人員占到全村人口的三分之二以上，剩余人口中 50 歲以上占到 60%以上，其他多為“老弱病殘”。二是基層年輕后備干部短缺。全市現有的“兩委會”成員中，多數年齡偏大，且缺乏“帶頭人、領頭雁”式的干部，選派的第一書記和選調的大學生村官流動性較大。一些薄弱村或村干部年齡結構老化的村，后備干部培養(yǎng)欠缺，一時難以找到合適的繼任者。三是鄉(xiāng)村本土技能人才匱乏。受落后的發(fā)展環(huán)境影響，許多學有所成的本土人才不愿意回到農村，往往尋找條件更優(yōu)越的環(huán)境發(fā)展，僅有的鄉(xiāng)村本土人才數量遠遠滿足不了當地發(fā)

　展的需要。如，部分養(yǎng)殖大戶提出，農村的獸醫(yī)特別忙，牲口有病得找老半天人，人找到后還得排隊等候。

�。ㄈ�）農村產業(yè)發(fā)展還有待加強 。目前，農村產業(yè)多以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產業(yè)結構單一、發(fā)展規(guī)模小，產業(yè)同質化、同業(yè)化較為突出，產業(yè)鏈短、產品的附加值不高，抵御市場風險的能力較弱。農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體培育不夠，特別是農產品精深加工能力不強，轉化效率不高，加之具有較大影響力的品牌產品不多，支撐和帶動地方農業(yè)結構調整優(yōu)化的作用難以有效發(fā)揮。在農村一二三產業(yè)融合方面，休閑農業(yè)、農產品電商等還處于培育階段，且與農民之間的利益聯結機制還不健全，帶動農民分享現代農業(yè)發(fā)展收益的辦法不多，效果不佳。

�。ㄋ模┺r村環(huán)境治理水平不高。由于歷史欠賬比較多，大部分村莊的基礎設施建設還相對落后，農村道路、供排水和教育、衛(wèi)生、文化等基礎條件依然是農村發(fā)展短板。引導和撬動社會資本投向農村基礎設施和公用事業(yè)領域的政策不活。有些代表還指出，農村環(huán)境整治工作中沒有充分發(fā)揮村民主觀能動性，因受長期形成的傳統(tǒng)生產生活方式影響，雜物亂堆放、垃圾亂倒等現象較為嚴重，給美麗村莊建設、農田基礎設施管護的有效管理帶來一定困難。

　三、幾點建議

　為了更好地推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，調研組提出以下建議：

　（一）進一步解放思想，增強推動鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動自覺。一是深化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識。要深入學習貫徹黨中央、習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關精神，提高政治站位，把推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為強化“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市的決策部署上來。二是充分發(fā)揮各方推進鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。將五年目標任務分解到每個年度，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大任務緊密結合起來，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅工作的實效助力鄉(xiāng)村振興。三是盡快出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）。進一步細化實化工作職責和政策措施，形成落實中央和省委決策部署的政策框架。四是加大鎮(zhèn)村規(guī)劃編制力度。科學合理地確定“一般村”、“重點村”、“特色村”，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村人口集中居住、項目集中落地、土地集中經營。盡快研究出臺鎮(zhèn)村規(guī)劃編制指導性意見，并對規(guī)劃編制費用提出解決辦法。

�。ǘ�）進一步優(yōu)化結構，構建一二三產融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一是夯實產業(yè)發(fā)展基礎。深化農業(yè)供給側結構性改革，支持各縣市區(qū)根據當地資源優(yōu)勢，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為

　基礎，推動與之配套的農產品精深加工、倉儲物流、生產經營服務業(yè)發(fā)展，通過農村二三產發(fā)展推動一產提升發(fā)展質量，增強綠色優(yōu)質農產品供給，形成產業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。二是強化產業(yè)發(fā)展支撐。優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，推進農業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設，通過信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，促進農產品加工業(yè)做精做專、做大做強，特別是要確保農民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是壯大農村集體經濟。逐步推動集體經營性資產股份合作制改造，鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展集體經濟。加快推動現代農業(yè)與休閑旅游、農耕體驗、健康養(yǎng)生、文化傳承的融合發(fā)展。四是推動農業(yè)綠色發(fā)展。完善畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物多元化利用的財政補貼制度，在落實農藥化肥使用量零增長的基礎上，盡快確定投入品減量使用的行動目標和時間表，切實抓好生產經營者落實高毒農藥定點經營、實名購買和廢棄物回收等制度、規(guī)定的落實。

　（三）進一步育才引才，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。一是注重本土人才培養(yǎng)。依托基層黨校、成教中心、職業(yè)院校等教育平臺，立足現有農村人才資源，開展系統(tǒng)培訓。積極落實新型職業(yè)農民培育計劃，重點圍繞家庭農場主、合作社負責人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開

　展培訓。二是注重專業(yè)人才培育。借鑒 XX 縣的相關經驗，盡快制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員能夠全身心投入農技推廣提供政策支持。積極借鑒外地市成功經驗，提高鼓勵本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財政支持力度，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村振興的熱情。三是調動農民參與鄉(xiāng)村振興積極性。鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感。

　（四）進一步加大財政支持力度，健全 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制。一是優(yōu)化財政投入機制。要依法落實農業(yè)投入總量增幅高于財政經常性收入增幅的法定要求，財政轉移支付資金的重點要引向農業(yè)農村基礎設施和公共服務等基礎性、民生性領域，補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板。二是落實好設施農業(yè)用地政策。對各縣市區(qū)落實設施農業(yè)用地政策的情況進行專項檢查，出臺支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，督促其他相關政策執(zhí)行到位，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、公益性基礎設施建設用地需求。三是加大對農村金融的支持力度。積極把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設的經營性、準經營性項目；擴大財政以獎代補和貸款貼息投入規(guī)模，引導和推動金融機構發(fā)

　展普惠金融，切實緩解“三農”領域的融資難題。根據各縣市區(qū)的特色產業(yè)發(fā)展現狀，完善農業(yè)保險政策，重點開發(fā)符合當地農業(yè)企業(yè)和農戶需求的多層次、高保障農業(yè)保險產品與服務。

　 （五）進一步加強農村基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村生產生活水平。一是推進農村基礎設施建設。結合村莊布局優(yōu)化，把農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、污水處理等方面基礎設施建設實施方案與“重點村”、“特色村”打造相銜接。二是建立公共設施管護機制。在增加村級集體經濟收入過程中，提留一定比例資金用于基礎設施的長期管護，并形成制度性規(guī)定，確�；�礎設施建好、用好。三是著力改善農村人居環(huán)境。加大對農村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財政支持，探索農村垃圾、污水處理設施運行管護的“受益者付費”制度，推動建立市場化運作機制，確保農村逐步形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎設施配套、人居環(huán)境改善”的良好局面。

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