推動政務處分工作規(guī)范化法治化

　——在 XX 干部政 X 學習上的講話 同志們：

　依照 XX 學習安排,今天由我圍繞新頒布的《政務處分法》做一次串講.我今天串講的題目是《完善黨和國家監(jiān)督體系推動政務處分工作規(guī)范化法治化》,主要從這部法規(guī)的意義，怎樣準確學習把握,

　一，充分認識制訂《政務處分法》的意義 《政務處分法》是新中國成立以來部全部系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律,將國家監(jiān)察體制改 X 提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求更加深切具體化,對堅持和強化黨的全部領導,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,構建一體推動不敢腐，不能腐，不想腐體制機制具有重要意義.

�。ㄒ唬﹫猿趾蛷娀�黨的全部領導的重要舉措. .中國共 X 黨的領導是中國 XX 社會 XX 最本質的特征,是中國 XX 社會 XX制度的最大優(yōu)勢.黨管干部是堅持黨的領導的重要原則.作為 XX 黨,我們黨不僅管干部的培養(yǎng)，提拔，使用,還必須對干部進行教育，管理，監(jiān)督,對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處.公職人員是中國 XX 社會 XX 事業(yè)的中堅力量.制訂《政務處分法》,強化對公職人員的管理監(jiān)督,有利于督促公職人員依法行使公權力,建設一支政 X 堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔的公職人員隊伍,增強黨的領導能力,提升治國理政水準.需要強調的是,《政務處分法》將憲法確立的堅持黨的領導的大致要求予以細化,將堅持和強化黨的全部領導更加深切具體化，法律化,使自覺堅持和實實在在維護黨的領導成為公職人員的法律義務.

　（二）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內在要求. .黨的XX 大對構建黨統(tǒng)一指揮，全部覆蓋，高效的監(jiān)督體系作出重要安排,黨的 XX 屆 X 中全會更加深切強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督.在黨和國家監(jiān)督體系中,依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的.XXX 總 X 記指出,全部推動依法治國,必須努力形成國家法律法規(guī)和黨

　內法規(guī)制度相輔相成，相互推動，相互保證的格局.《政務處分法》的出 X,使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分，銜接刑事處罰,構筑起懲治職務違法的嚴密法.《政務處分法》將法定的監(jiān)察對象全部放進政務處分范圍,確定公職人員任免 XX，單位和監(jiān)察 XX 的責任,有利于增強監(jiān)督嚴肅性，協(xié)同性，切實性.處分 XX 對有違法行為的公職人員,依照情節(jié)輕重依法給予政務處分,對情節(jié)輕徼的,可以進行談話提醒，批評教育，責令檢查或者予以誡勉,從而改變了過去要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況,有利于強化平常監(jiān)督,實現(xiàn)抓早抓小，防微杜漸,推動廣大公職人員依法履職，乘公用權，廉潔從政從業(yè)，堅持道德操守.

�。ㄈ�）一體推動不敢腐，不能腐，不想腐體制機制的重要體現(xiàn). .《政務處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推動反 X 敗斗爭,強化標本兼治的精神.制訂《政務處分法》,確定公職人員應受政務處分的違法情形,劃定行為底線,有利于強化不敢腐的震懾,推動公職人員敬畏法律,實現(xiàn)因敬畏而“不敢“;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,強化平常監(jiān)督,推動執(zhí)紀執(zhí)法貫通，切實銜接司法,深切推動以案促改，完善制度機制,有利于督促公職人員依法履職盡責,推動實現(xiàn)因制度而“不能”;確定要求任免 XX，單位強化對公職人員的教育，管理和監(jiān)督,督促公職人員提升思想覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化,有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識,堅持道德操守,推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”.

�。ㄋ模┮�(guī)范政務處分工作的重要保證. .政務處分工作政 X性，政策性，業(yè)務性強,且直接涉及公職人員的職務，職級，級別，薪酬待遇等重要事項,對公職人員具有重要影響.政務處分權是一項重要的公權力,必須嚴格依法行使,在法治的軌道上運行.《政務處分法》出 X 前,關于公職人員處分的情形，適用規(guī)則，程序等方面的規(guī)定,散見于公務員法，法官法，檢察官法，行政 XX 公務員處分條例，事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中,缺乏統(tǒng)一規(guī)定.《政務處分法》的出 X,確定應當給予政務處分的違法行為，政務處分的大致原則，適用規(guī)則，程序和復審復核途徑,對政務處分制度作出全部系統(tǒng)的規(guī)定,改變了處分水準不統(tǒng)一的局面,

　有利于監(jiān)察 XX 強化法治觀念，程序意識,推動政務處分工作的規(guī)范化，法治化，專業(yè)

　二，準確把握《政務處分法》的要求 《政務處分法》共 X 章 XX 條,可以分為三個板塊,板塊為章總則,主要規(guī)定了 XX 目的，政務處分大致原則及工作方針等內容;第二板塊為第二章至第六章,是主體部分,主要規(guī)定了政務處分的種類和適用，違法行為及其適用的政務處分，政務處分的程序，復審復核，法律責任等內容;第三板塊為第七章附則,主要規(guī)定了授權制訂具體規(guī)定，本法溯及力及生效日期.

　（一）主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同. .強化對公職人員的監(jiān)督,主體責任是前提,監(jiān)督責任是保證,兩者相互作用，形成合力,《政務處分法》將任免 XX，單位的主體責任和監(jiān)察XX 的監(jiān)督責任以法律的方式規(guī)定下來,確定了處分與政務處分雙軌并行的處分體制.監(jiān)察 XX 應當依照管理權限,強化對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務處分;公職人員任免 XX，單位應當依照管理權限,強化對公職人員的教育，管理，監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分.監(jiān)察 XX 發(fā)現(xiàn)公職人員任免 XX，單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法，不當?shù)?應當適時提出監(jiān)察建議.為實現(xiàn)處分和政務處分同向發(fā)力，相互推動,《政務處分法》確定規(guī)定,關于政務處分種類，適用規(guī)則，違法情形等規(guī)定同樣適用于任免 XX，單位對公職人員給予處分.

�。ǘ�）推動紀法貫通，法法銜接. .堅持紀法貫通，法法銜接,是紀檢監(jiān)察 XX 舉辦工作，履行職責的重要要求,也是《政務處分法》制度設計秉持的大致思路.紀法貫通主要體現(xiàn)在,《政務處分法》將《中國共 X 黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違紀情形的具體規(guī)定,依照公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度,發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用,強化對公職人員的全部監(jiān)督.法法銜接主要體現(xiàn)在,從公務員法，法官法，檢察官法，行政 XX 公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中,提煉概括出政務處分的違法情形,與此同時與刑法，刑事訴訟法，行政處罰法等法律銜接,確定公職人員被依法追究刑事責任，受到行

　政處罰的處分規(guī)則,以及涉嫌犯罪的移送要求,保證法律體系的內在一致性，協(xié)調性.

　（三）凸出政務處分的實效性和威懾力. .XXX 總 X 記強調,強化國家監(jiān)察體制改 X 的初心,就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，切實性作為著力點.《政務處分法》全部貫徹國家監(jiān)察體制改 X 精神,憑據(jù)監(jiān)察法有關規(guī)定,把所有行使公權力的公職人員全部放進政務處分范圍,在制度設計上著力提升政務處分的切實性和針對性.《政務處分法》順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求,對于所有一些公職人員,在共同違法責任承擔，從輕或者減輕情節(jié)，從重情節(jié)，違法所得追繳，政務處分自動解除等方面,作了統(tǒng)一的規(guī)定,體現(xiàn)了共同的嚴要求.與此同時,對于不同類型的公職人員,依照其身份，職業(yè)等特點,在處分后果上作了有針對性的規(guī)定,以保證政務處分的切實性,力求真正發(fā)揮政務處分的震懾作用.

�。ㄋ模┘骖櫿�務處分法定事由的共性與個性. .詳細規(guī)定式體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法.國家監(jiān)察體制改 X 后,監(jiān)察 XX 監(jiān)督的對象是全體公職人員.《政務處分法》著力各類處分對象的共性,又著力各自特性,提取最大公約數(shù).《政務處分法》專章設置了科學統(tǒng)一的政務處分法定事由,著力凸出實踐中典型多發(fā)的違法類型,并依照行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度,確保政務處分工作依法規(guī)范舉辦,避免政務處分憑據(jù)不統(tǒng)一，政務處分決定畸輕畸重的問題.與此同時,考慮到公職人員身份，職業(yè)特點不同,違法行為種類較多,危害程度各不相同,在附則中授權有關主管部門依照本法的原則和精神,聯(lián)系實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定,做到了共性與特性兼顧.

�。ㄎ澹┮婪ūＷo公職人員合法權利. .黨的 XX 屆 X 中全會決定指出,要“保證行政權，監(jiān)察權，審判權，檢察權被依法正確行使,保證公民，法人和其他組織合法權益被實實在在保證”.《政務處分法》堅持規(guī)范政務處分權行使,依法保護公職人員合法權利,在總則部分對政務處分原則，工作方針等作了原則規(guī)定,并在有關章節(jié)提出了具體要求.專章規(guī)定政務處分程序,強調嚴禁非法證據(jù),調查認定的違法事實

　及擬給予政務處分的憑據(jù)必須依法告知被調查人,保證其申辯權，申請回避權等權利,對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的適時予以澄清,確保案件公正調查處理.專章細化對政務處分決定不服提出復審，復核的內容,保證被處分人提出復審，復核的權利.強調依法嚴肅追究監(jiān)察 XX 及其工作人員違法行為的法律責任,推動監(jiān)察 XX 強化監(jiān)督管理,實事求是，嚴格依法舉辦政務處分工作.

　三，主動推動《政務處分法》的實施 XXX 總 X 記指出,“法律的生命力在于實施,法律的也在于實施.”執(zhí)行《政務處分法》,應當堅持“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”.

　公職人員的任免 XX，單位和各級監(jiān)察 XX 要仔細落實《政務處分法》的要求,強化平常監(jiān)督,適時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性，傾向性問題,依法對其進行談話提醒，批評教育等;嚴格執(zhí)法,增強制度剛性,對公職人員違法行為堅定查處，嚴肅追責,強化震懾效應,逐漸釋放全部從嚴的強烈信號.要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,切不可隨心所欲，為所欲為,使法律要求真正轉變?yōu)楣�職人員的平常習慣和自覺遵循,做到秉公用權，依法用權，廉潔用權為民用權.要將宣傳執(zhí)行《政務處分法》情形放進平常監(jiān)督，巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍,對執(zhí)行不力的批評教育，督促整改,推動《政務處分法》每一個規(guī)定落到實處.

　各級監(jiān)察XX應當緊密聯(lián)系工作實際,聯(lián)系貫徹落實XX屆X 央紀委四次全會安排,嚴格依照《政務處分法》確定原則，權限和程序等舉辦政務處分工作.給予公職人員政予公職人員政務處分,應當始終堅持黨的領導,嚴格依照干部管理權限準手續(xù),堅持 XX 集合制,集體討論決定.要在強化自要在強化自監(jiān)督，自身約束上作表率,要求其他國家 XX 和公職人員第一做到,牢固做到的,紀檢監(jiān)察 XX 和紀檢監(jiān)察干部必須第一做到,牢固樹 XX 治意識，程序意識，證據(jù)意識,嚴禁濫用職權，以權謀私,非常是不能搞選擇性執(zhí)法，隨意作出政務處分,對執(zhí)法違法的“零容忍”,堅定防止“燈下 X”.

　我的串講就到這里,不足不到的地方以 X 的指示為準,謝

　謝大家.

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