“科教興國”是我國長久發(fā)展的一項重要方針政策。近年來，我國政府對教育尤其是對高等教育的投入力度逐漸加大，但是我國高等教育財政支出的增長變化中仍然存在著一些問題。
　　一、我國高等教育概況分析
　　高等教育肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，2016年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2880所，比上年增加28所。其中，普通高等學校2596所（含獨立學院266所），比上年增加36所；成人高等學校284所，比上年減少8所。普通高校中本科院校1237所，比上年增加18所；高職（�？疲┰盒�1359所，比上年增加18所。全國共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)793個，其中，普通高校576個，科研機構(gòu)217個1。
　　二、我國高等教育財政支出現(xiàn)狀及問題
　�。ㄒ唬└叩冉逃�財政支出占GDP比重偏低
　　自上個世紀90年代以來， 我國的高等教育逐步從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。我國高等教育發(fā)展迅速，但國家對高等教育的投入沒有同步增長。一般來說， 可以用教育投資比例來衡量一個國家對教育的財政支出力度。教育投資比例是指一個國家的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例。2016年，全國教育經(jīng)費總投入為38888.39億元，比上年的36129.19億元增長7.64%。國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元，比上的29221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%2。
　　由圖1可以清晰的看出，我國2010-2016年教育經(jīng)費及財政性教育經(jīng)費呈不斷增長的趨勢，教育經(jīng)費占GDP的比重和財政性教育經(jīng)費占GDP的比重在2016分別為5.23%和4.22%。我國教育經(jīng)費投入遠遠低于世界發(fā)達國家水平，國家對高等教育投入嚴重不足，我國財政性高等教育投入與GDP增長沒有保持一致。
　�。ǘ�）高等學校對財政支出投入資金的使用不合理
　　我國部分高校存在濫用政府財政投入資金的現(xiàn)象，在教育經(jīng)費支出中人員經(jīng)費支出所占比例過高，而用于教學儀器、教學設施和教學活動的公用經(jīng)費比例偏低。高等學校對財政資金的使用匹配不合理，大量的資金用在了校園建設上，硬件的建設并沒有同時匹配以相應的資金投入到真正能體現(xiàn)高校發(fā)展水平的教學和研究軟件的建設上。甚至有些高校以政府財政投入大興土木進行所謂的基礎(chǔ)設施建設，違背了財政支出資金用于高等教育發(fā)展的初衷， 扭曲了財政支出資金進一步發(fā)展高等教育的用途。
　�。ㄈ�）高等教育財政支出分配缺乏公平性
　　我國財政支出對少數(shù)重點高校專項撥款數(shù)額巨大，而對其他學校的經(jīng)費投入則相對較少。對于發(fā)展程度不同的高校加以區(qū)別對待本身無可厚非，也是合理配置財政支出資金的需要。但是，必須建立起同時體現(xiàn)效率和公平的財政資金配置機制，否則會造成資源的嚴重浪費，得到經(jīng)費的學校不斷對學校設施進行重復建設而得不到經(jīng)費的學校可能連起碼的教學設備都得不到保證。高等教育在不同類型的院校間發(fā)展的不平衡，必然會損害到高等教育發(fā)展的效率，從而影響到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。一個國家高等教育的發(fā)展水平不可能只靠幾個重點大學或，絕大多數(shù)的學生還是分布在一般高校里，因此要提高我國高等教育水平就必須公平地對所有大學投入財政資金。
　�。ㄋ模└叩冉逃�財政支出的不足導致高校學生繳費壓力增大
　　我國高等教育經(jīng)歷了由國家負擔全部高等教育費用到由國家和個人共同分擔的過程。自從自費政策實施以來，學費一再增加， 甚至已經(jīng)超出了很多家庭的承受能力�，F(xiàn)在全國高校學費普遍在6000—8000元之間，個別專業(yè)如藝術(shù)超過10000元，占城鎮(zhèn)居民人均收入50%以上，占農(nóng)村居民人均收入150%甚至更多，加上衣食住行等基本開支，對于多數(shù)家庭構(gòu)成巨大經(jīng)濟壓力。繳費壓力的增大，違背了教育財政制度提供給公民均等的發(fā)展機會的職能。
　　三、我國高等教育財政支出的對策措施
　　（一）加大財政支出對高校的投入力度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，以保證對高等教育的財政經(jīng)費投入足額、及時、高效。而且要具體劃分中央和地方對高校財政支出的責任，并建立起有力的監(jiān)督制度，對違反相關(guān)法律法規(guī)的部門和負責人依法給予處罰，以保障中央及地方政府高等教育財政支出的公平性。
　�。ǘ�）確保高等教育財政支出資金有效合理地運用。一是通過部門預算和相關(guān)的財務會計措施的實施，強化政府職能部門的監(jiān)管功能，使得高等教育財政支出資金的支出結(jié)構(gòu)和支出用途合理有效。二是界定高等教育財政支出資金的投資方向，提高高等學校財政投入經(jīng)費的使用效益。三是要有事后的財政支出資金使用情況監(jiān)督核查制度，有關(guān)負責部門應依法要求學校提交資金使用報表，并根據(jù)報表對財政支出資金的使用情況進行核查， 確保資金用于辦學。
　　（三）提高高等教育財政支出分配的公平性。在高等教育財政經(jīng)費投入上，要兼顧經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)高校、重點與非重點高校的投入比例平衡，而且在不同院校間實現(xiàn)公平分配。高等教育財政支出資金的使用應做到既有利于高等教育大眾化的發(fā)展，同時還能夠發(fā)展一些在世界和國內(nèi)有一定影響的大學。
　　（四）降低中低收入家庭承擔的子女高等教育經(jīng)濟負擔。鑒于高等教育準公共產(chǎn)品的特性， 因此高等教育財政支出必須能夠促進經(jīng)濟條件不同的家庭擁有相對公平的受教育機會。首先有關(guān)管理部門必須監(jiān)管高等學校對學生的收費，要明確收費的性質(zhì)、規(guī)定收費標準、規(guī)范收費程序、明確支出用途與強化監(jiān)督機制，把學校的收費與能獲得的財政支出額度聯(lián)系起來，對學校的收費形成一定的約束。其次是要完善國家助學補助及貸款體系，根據(jù)學生家庭收入情況，對確實有經(jīng)濟困難的學生或家庭給予財政支出的補助。
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　　作者簡介：馬越玲，女，就讀于山西財經(jīng)大學教育經(jīng)濟與管理專業(yè)。

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