在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中,我省針對農(nóng)村群眾辦事難的實際情況,把“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進工作方法、提高服務(wù)能力,真正把問題解決在基層、消化在基層”作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容,按照“依法、便民、公開”的原則,整合各方資源,縣、鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動共融,全面創(chuàng)建“便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)”,方便群眾辦事,實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
　　
　　2009年12月20日,在鎮(zhèn)遠縣羊場鎮(zhèn)“便民利民黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心”, 中央第五巡回檢查組組長、全國政協(xié)常委、國家電監(jiān)會原主席、黨組書記柴松岳,與正巧前來為村民代辦事務(wù)的羊場村村主任陳政廷和龍洞村村主任蔣榮恩二人聊了起來。
　　“你們主要是來為老百姓辦理些啥?” 柴松岳問道。
　　“主要是代辦一些農(nóng)村新農(nóng)合手續(xù)、農(nóng)村低保存折、銀行存折、戶口證明等�！� 龍洞村村主任蔣榮恩拿起一大撂戶口本、證件本一邊展示一邊說道,“我這一次來一共代辦16戶人家的事,我們村距鎮(zhèn)上有14公里,來回一趟要花15元的車費,現(xiàn)在我一個人來代辦這些事,僅車費就可以為大家一次性節(jié)約200多元�！�
　　“這次我也代辦了14戶�，F(xiàn)在,除了結(jié)婚證和貸款兩樣不能代辦外,其他我們都可以為老百姓跑腿啦!”站在一旁的羊場村村主任陳政廷詼諧地插話。
　　“好啊,這樣的代辦服務(wù)值得推廣借鑒,變以前‘群眾跑路’為現(xiàn)在的‘干部跑腿’,效果明顯,為群眾解決實際問題很及時、很具體,讓群眾得到了真正的實惠�！� 柴松岳臉上露出了笑容,欣慰地說道。
　　省委書記、省人大常委會主任、省委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長石宗源在相關(guān)批示中要求:“各地各部門要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,在全省認真推廣整合資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(村、社區(qū))建立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)的工作,著力構(gòu)建服務(wù)基層和群眾的機制,密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,夯實黨為民執(zhí)政的基礎(chǔ)。”
　　2009年12月17日,省委常委會通過《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點),構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機制的實施意見(試行)》�！秾嵤┮庖姟访鞔_提出,按照中央和省委關(guān)于在第三批學(xué)習(xí)實踐活動中要更加注重強化基層和著力為群眾辦實事的要求,至2010年5月底前,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要建立便民利民服務(wù)中心(站、點),距離村(社區(qū))便民利民服務(wù)站較遠的村民組(居住小區(qū))要建立便民利民服務(wù)點,將各職能部門直接面向黨員、群眾的審批和服務(wù)事項納入服務(wù)中心辦理。
　　目前,全省各市(州、地)正加大力度,全力推進這項工作。截至目前,全省共建立85個縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、935個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心、9111個村(社區(qū))綜合服務(wù)站及便民服務(wù)點。
　　
　　優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù),使便民利民服務(wù)中心成為服務(wù)群眾的綠色通道、脫貧致富的信息平臺、化解矛盾的前沿陣地
　　“過去辦一件小事要跑很多冤枉路,多花很多冤枉錢,現(xiàn)在各類服務(wù)部門集中辦公,每個人的崗位、職責(zé)和電話都擺放在明處,進一個門檻就把事情全辦好了,還可以打電話預(yù)約服務(wù),真是從來沒有過的方便�！庇鄳c縣大烏江鎮(zhèn)遠光村村民夏榮彬到鎮(zhèn)上為小孩辦理上戶手續(xù),短短兩個小時就辦完了。拿著戶口本,他喜滋滋地說。
　　從第二批學(xué)習(xí)實踐活動開始,我省各地先行先試,積極探索便民利民服務(wù)、切實解決群眾辦事難的有效途徑和方法。遵義市率先以創(chuàng)建“服務(wù)型黨組織”為載體,通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點),為廣大黨員、群眾提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。實踐證明,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立便民利民服務(wù)中心(站、點)切實可行,深受基層和群眾歡迎。
　　如今,我省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))兩級便民利民服務(wù)中心從群眾切身利益出發(fā),更加科學(xué)地設(shè)置服務(wù)事項和工作流程,簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),當(dāng)場受理、限期辦結(jié),努力為群眾提供熱情周到、方便快捷的服務(wù),真正做到“敞開一扇門,辦成千家事”,被群眾親切地稱為服務(wù)群眾的“快車道”、“愛心屋”、“大學(xué)�！�、“和諧園”。
　　黔西縣林泉鎮(zhèn)韋寨村綜合服務(wù)中心充分利用村活動場所閑置的門面,以供銷社為供貨主渠道,以進價加運費的形式向各村民組綜合服務(wù)站點供應(yīng)生產(chǎn)生活物資,讓利于民。遵義縣南白鎮(zhèn)象山社區(qū)綜合服務(wù)站成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站,組織31名黨員和青年志愿者組成愛心服務(wù)隊,對轄區(qū)內(nèi)居住的年滿60周歲以上的老年人開展上門照料、日常護理等多種服務(wù)。赤水市白云鄉(xiāng)村級綜合服務(wù)站建立起信息平臺,方便村民通過QQ與在外務(wù)工子女視頻聊天,促進外出務(wù)工者與家中親人的溝通交流。
　　各地充分利用綜合服務(wù)中心的遠教設(shè)備、農(nóng)家書屋等資源,積極開展就業(yè)培訓(xùn)、推廣農(nóng)科知識、提供農(nóng)產(chǎn)品購銷信息。赤水市鄉(xiāng)級綜合服務(wù)中心派出農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)隊,為廣大群眾無償提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害綜合防治等方面的指導(dǎo)。仁懷市二合鎮(zhèn)雙龍村綜合服務(wù)站依托村遠程教育網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)辦了蔬菜專題網(wǎng)站,舉辦烤煙生產(chǎn)、茶葉移栽、白芨栽培管理等各類培訓(xùn),群眾在綜合服務(wù)站可學(xué)習(xí)農(nóng)技知識、了解農(nóng)產(chǎn)品購銷信息等。
　　各地充分發(fā)揮綜合服務(wù)中心貼近群眾的實際,了解社情民意,暢通訴求渠道。六枝特區(qū)在綜合服務(wù)中心設(shè)立“信訪接待室”、“信訪舉報中心”,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信訪工作人員,在225個行政村明確信訪聯(lián)絡(luò)員,及時調(diào)解民事糾紛,化解群眾積怨。印江縣永義鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心在村民小組或自然村寨中選聘一名黨員或入黨積極分子作為“聯(lián)絡(luò)員”,了解收集群眾生產(chǎn)生活困難和矛盾糾紛,及時向村綜合服務(wù)站反映,服務(wù)站及時進行解決,不能解決的問題由鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心牽頭解決�？椊鹂h綜合服務(wù)中心組建便民服務(wù)工作組進駐各村組,按照“情況在一線掌握、問題在一線解決”的要求,實地協(xié)調(diào)解決群眾的合理訴求。
　　
　　轉(zhuǎn)變工作職能、整合工作資源,努力使基層工作實現(xiàn)一崗多能、一人多用
　　威寧自治縣觀風(fēng)海鎮(zhèn)果華村村民馬敏建到鎮(zhèn)里辦理農(nóng)村合作醫(yī)療證、領(lǐng)低保金兩件事只用了9分鐘時間,她高興地說:“原來到鎮(zhèn)里辦事,一件小事也要敲三四道門,趕好幾個場,有時找到這個找不到那個,現(xiàn)在方便多了!”
　　2009年6月,該鎮(zhèn)通過整合原來33個鎮(zhèn)直機關(guān),將職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)趨同的股、室、站、所歸并重組,設(shè)立“一辦三中心”,即黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展中心,增設(shè)新農(nóng)合、社會事務(wù)辦、信訪便民等服務(wù)窗口,集中辦公,統(tǒng)一管理,避免職能交叉、政出多門、多頭管理等現(xiàn)象。已為4680余名群眾辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償、低保金領(lǐng)取及有關(guān)事項咨詢等服務(wù)。
　　我省各地在推進工作中注重整合資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在現(xiàn)有編制不變的情況下,選派人員輪流到服務(wù)中心工作,按照行政許可(審批)部門、行政許可項目、行政事業(yè)性收費“三必進”的原則,整合辦事機構(gòu)和人員,實行集中開放式辦公,按工作職責(zé)設(shè)置服務(wù)窗口,工作人員統(tǒng)一掛牌上崗,并建立辦事指南,公開管理權(quán)限、工作職責(zé)、辦事程序、申報材料、辦理情況,明確辦結(jié)時限,通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié),實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié),讓老百姓找得到人、辦得成事。
　　“現(xiàn)在村里很多年輕人都外出打工,就剩些老人和孩子在家,辦點事真不容易,便民利民服務(wù)中心辦的都是‘日常事’,可為我們解決了大問題。”桐梓縣縣直機關(guān)36家部門進駐政務(wù)大廳設(shè)立窗口,工作人員熱情和面對面的窗口服務(wù),讓群眾發(fā)出由衷贊嘆。
　　 “我們老百姓想辦的事兒,只要合情合理又合法,政府部門可以辦的,找代辦員就行了!”在道真自治縣玉溪鎮(zhèn)各村(社區(qū)),這成了群眾常掛在嘴邊的一句話。駐村干部、村(社區(qū))兩委成員或村(居)民小組組長擔(dān)任服務(wù)站(點)的工作人員和代辦員,這是我省開展在便民利民服務(wù)工作中的一大特色。
　　玉溪鎮(zhèn)新城社區(qū)居民張某大學(xué)畢業(yè)后長期在外打工,幾次想辦理在當(dāng)?shù)芈鋺舻氖掷m(xù)都因時間不夠而未辦成。今年5月,他抱著試一試的態(tài)度來到社區(qū)“綜合服務(wù)站”,把有關(guān)材料交給代辦員,不到一周時間,辦好的落戶手續(xù)就送到了他的手中。他感激地說:“以前我跑斷腿也沒有辦成的事,現(xiàn)在張張嘴就把事辦成了。”
　　玉溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記何勇說,推行為民服務(wù)代理制,轉(zhuǎn)變了政府職能,提高了辦事效率,架起了黨群干群之間的“連心橋”。實行這項制度后,群眾只進一個門,只找一個人,群眾辦事再也不用像以往那樣挨個部門跑,避免了因某一個部門或某一個辦事人員卡殼,事情就無法辦結(jié)的現(xiàn)象。
　　各地在推進工作中還十分注重因地制宜,量力而行,盡力而為�！皬馁F州實際出發(fā),各地盡量從現(xiàn)有資源中調(diào)配、推進軟硬件設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮已建的綜治工作中心、文化服務(wù)中心等中心(站、點)的作用,將便民利民服務(wù)中心納入其中�！笔∥瘜W(xué)習(xí)實踐活動辦公室常務(wù)副主任侯正茂介紹說。
　　
　　服務(wù)事項公開化、服務(wù)流程規(guī)范化,形成便于操作、及時快捷、效果明顯的長效機制
　　“便民中心真的好,不用樓上樓下跑,服務(wù)熱情又周到,大門不出事辦了”。盤縣普古鄉(xiāng)健全首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制、信訪接待工作制等各項規(guī)章制度,將鄉(xiāng)黨政辦、計生辦、農(nóng)技推廣站等13個涉農(nóng)事務(wù)最多的基層辦站所室全部搬入政務(wù)大廳辦公,公開辦事程序和工作職責(zé),統(tǒng)一制作成牌,規(guī)范上墻。
　　13名工作人員掛牌上崗,以“一個笑臉、一個問候、一心服務(wù)”的態(tài)度,對群眾所辦事項采取“立即辦、承諾辦、報送辦”等多種措施予以辦理,對確實不能辦理的事項,及時向群眾說明原因,耐心細致做好解釋工作。
　　各地普遍建立健全“一站式綜合服務(wù)中心”AB崗位制、一次性告知制、約時服務(wù)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、服務(wù)結(jié)果公示制等管理制度,建立規(guī)章制度,切實規(guī)范服務(wù)流程,簡化辦事程序,公開辦事事項。
　　走進遵義市許多縣、鄉(xiāng)的服務(wù)中心,服務(wù)事項的項目名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)等一目了然。“做好服務(wù),很關(guān)鍵的一條就是堅持依法辦事,公開透明。按照規(guī)定的程序辦理服務(wù)事項,結(jié)合黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開,進一步增加工作透明度�！弊窳x市委組織部副部長吳起說。
　　各地科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目,充分發(fā)揮“小窗口、大服務(wù)”功能。烏當(dāng)區(qū)綜合服務(wù)中心選擇49個群眾最需要、聯(lián)系最密切、發(fā)生頻率高的行政審批和服務(wù)事項,作為為民服務(wù)全程代理的服務(wù)內(nèi)容,并對代理事項的代理條件、所需材料、辦理程序、辦事時限等作了細化分解。務(wù)川自治縣把民情民意服務(wù)中心、土地代耕中心、留守兒童托管中心、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會等有關(guān)服務(wù)事項納入各級服務(wù)中心統(tǒng)一管理,內(nèi)容涵蓋信息技術(shù)、政策咨詢、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)、代理代辦和行政事項審批服務(wù)40余項。
　　按照“下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時限”的原則,各地對集中到服務(wù)中心辦理的行政審批服務(wù)事項進行流程梳理和規(guī)范,方便群眾辦事。貴陽市按照“需兩個以上部門實施行政許可的事項集中到一個部門受理”的要求,對進入綜合服務(wù)中心的所有行政審批服務(wù)事項、辦理時限在法定要求的基礎(chǔ)上縮減50%。六盤水市完善“一站式+流動服務(wù)+全程代理”的農(nóng)村基層為民模式,使每個事項辦結(jié)時間較法定時限平均縮短2.5天。余慶縣對涉及審批權(quán)限的部門進行“會診”,除上級明確要求必須在縣級部門辦理的外,其他審批權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理,廢棄、修改了40多項不合適宜的審批制度。
　　為嚴(yán)格績效考核,遵義市制定并落實專項工作考核驗收辦法,定期不定期對創(chuàng)建工作進行檢查指導(dǎo),并將檢查情況列入相關(guān)責(zé)任人年初承諾、年終承諾和年度考核的重要內(nèi)容進行考核,作為衡量干部工作實績的重要依據(jù)。
　　黨員干部服務(wù)好不好,由群眾說了算。各地綜合服務(wù)中心均設(shè)立了舉報電話和意見箱,便于服務(wù)對象提出意見并進行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,改進工作方法,提高服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)遠縣從企業(yè)代表、工商戶代表、群眾代表中聘請部分社會監(jiān)督員,每月召開一次會議,聽取他們對綜合服務(wù)中心及各窗口單位的意見建議,對反映出的違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處�？椊鹂h貓場鎮(zhèn)成立了以紀(jì)委書記為組長,紀(jì)委委員為副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的廉政服務(wù)進村工作組,深入全鎮(zhèn)19個村聽取了解群眾對“一站式服務(wù)”的意見建議。
　　與此同時,各級黨委、政府主要負責(zé)人切實履行職責(zé),加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。遵義市成立“一站式綜合服務(wù)中心”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,著力建立完善四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。黔東南州各級黨組織分別建立“一站式綜合服務(wù)中心”聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決涉及面寬、難度較大的問題。
　　實踐證明,一系列行之有效、實打?qū)嵉谋忝窭�民服�?wù)活動,贏得了群眾的一致好評和普遍贊譽。廣大基層黨員干部在密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中踐行了宗旨,轉(zhuǎn)變了作風(fēng),提升了能力。
　　風(fēng)物長宜放眼量。便民利民服務(wù)活動,貴州省將作為一個長效機制堅持下去。

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