為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，進一步加快湖北的改革和發(fā)展，2005年5月30日至6月7日省政府咨詢委員會派出調(diào)研組赴貴州省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關情況。貴州省政府辦公廳組織了有旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開座談會，介紹了實施西部大開發(fā)以來貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗及發(fā)展思路�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
　　
　　一、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點
　　
　　貴州省按照《國務院實施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展，培育成支柱產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟增長點”的目標，積極推進貴州省旅游業(yè)的建設和發(fā)展。實施西部大開發(fā)近五年來，全省旅游總收入持續(xù)、快速增長，提前三年實現(xiàn)了“十五”初期的計劃目標。2004年，全省接待入境旅游者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%。
　　貴州旅游業(yè)發(fā)展的基本特點：一是充分利用西部大開發(fā)的機遇，進一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺了《貴州省委、省政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，標志著貴州省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，從貴州實際出發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強省、保護自然生態(tài)和民族民間文化、推動改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應，使旅游業(yè)的發(fā)展與保護資源環(huán)境、促進社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，強化旅游產(chǎn)品建設，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升素質(zhì)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，使貴州省旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對旅游業(yè)的投入。2000年至2004年，國家和貴州省各相關部門對旅游業(yè)投入共計4.03億元人民幣，其中旅游國債資金達3.25億元人民幣，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅游口的投入總和，極大地改善了旅游業(yè)的基礎設施建設。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從2002年起，每年撥出�？�1200萬元建立了貴州省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，把對旅游業(yè)的投入納入到財政預算中（從2005年起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州省旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳推介力度，起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅游基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主干線通往重點旅游區(qū)的道路條件顯著改善，幾個旅游支線機場相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設取得重大進展，在世界旅游組織局的指導下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，獲得了省政府和國家旅游局的批準，地、縣（市）級旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機場旅游線路規(guī)劃及長征文化、鄉(xiāng)村旅游等專項旅游規(guī)劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實施，以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗旅游為重點的產(chǎn)品結構調(diào)整初現(xiàn)成效，全省首批三個優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)建設進展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯，政府主導、企業(yè)運作、媒體參與的聯(lián)合促銷機制基本形成，“文化千島，生態(tài)貴州”的旅游目的形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破，以優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和國家級風景名勝區(qū)為重點的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進展，旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進。
　　
　　二、貴州省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
　　
　　（一）從貴州實際出發(fā)，在實施西部大開發(fā)中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調(diào)動各方面積極性，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，擴大旅游業(yè)投入，抓好旅游基礎設施建設，努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
　�。ǘ�）搶抓機遇，求真務實，圍繞實施旅游精品戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護等基礎性工作，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。
　�。ㄈ�）堅持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)旅游和民族文化旅游，調(diào)整產(chǎn)品結構，優(yōu)化產(chǎn)品體系；大力拓展中高端客源市場，積極推進區(qū)域合作，努力塑造貴州旅游新形象。
　�。ㄋ模┦冀K把加強旅游教育培訓、整治旅游市場秩序、規(guī)范行業(yè)管理，作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓; 大力推進旅游區(qū)管理體制，努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設和管理體制、經(jīng)管體制的創(chuàng)新上進行新的探索。
　　
　　三、 貴州省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
　　
　　總的要求是: 以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根本任務，把促進就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”，進一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式，在切實保護旅游資源的前提下，實施精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗旅游，打造精品線路，創(chuàng)建旅游品牌; 加大以入境為重點的高中端客源市場開發(fā)，加強區(qū)域合作，拓展旅游發(fā)展空間；調(diào)動各方面的積極性，整合相關行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢，形成合力，努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
　　發(fā)展目標是：在“十一五”期間，力爭實現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣，相當于當年預計全省生產(chǎn)總值的13%左右，初步把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，使貴州成為多民族特色問哈和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地，成為中國西部旅游熱點地區(qū)。
　　
　　四、 貴州省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
　　
　�。ㄒ唬�實施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點的旅游基礎設施建設力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅游交通網(wǎng)絡。以旅游產(chǎn)品體系建設為重點，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，爭取在首批三個優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場需求為導向，在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游，突出特色，打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務配套、在旅游市場上影響大、競爭力強的旅游精品，建設一批重點旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨，構建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
　　（二）加強區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場共拓、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域旅游發(fā)展方向，確定功能定位和區(qū)域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內(nèi)外旅游界的合作與重點客源城市的協(xié)作，聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯(lián)動和多元化的市場格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場、聯(lián)合大灶區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點，形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角洲的旅游合作，西南六省市區(qū)旅游合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄈ�）大力拓展旅游市場。堅持以市場為導向，緊緊抓住兩個市場，著力拓展中高端旅游客源市場。按照營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結合起來，充分發(fā)揮旅行商、新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡開發(fā)旅游市場的特長，形成組合優(yōu)勢，有效拉動客源增長。大力開發(fā)日本、港臺、東南亞和韓國、歐美等入境游市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點市場。
　�。ㄋ模�實施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標，實施人才興旅戰(zhàn)略。進一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認證教育和崗位培訓的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大旅游教育培訓與國際間合作與交流，力爭到2010年，建立起適應旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結合起來，加快培育培訓旅游人才市場，優(yōu)化旅游人才資源配置，在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎上，形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務貴州省旅游業(yè)的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術人才和管理人才；鼓勵有條件的旅游企業(yè)對做出重要貢獻的管理人才、專業(yè)人才實行期權、股權等激勵措施，以及采取知識、技術入股等形式，引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強旅游崗位培訓的力度，加大對旅游人才資源開發(fā)的投入，建立健全多元化的旅游教育投入機制，努力培養(yǎng)造就一支適應旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。
　　（五）提高旅游服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、城市守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級旅游管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業(yè)的管理機制和監(jiān)督機制; 以旅行社管理、導游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務等四個環(huán)節(jié)為各種點，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作，強化旅游綜合執(zhí)法機制；充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用，進一步加強旅游行風建設，促進全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務水平的進一步提高。牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實，防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
　　
　　五、 幾點啟示
　　
　　（一）認真貫徹執(zhí)行行政許可法，進一步轉(zhuǎn)變只能，創(chuàng)新旅游行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系，嚴格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進旅游投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
　　（二）推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續(xù)推進重點旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權、管理權的分離。積極鼓勵旅游區(qū)（點）在確保國有資產(chǎn)不流失，旅游資源能夠有效保護和有利于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下，依據(jù)規(guī)劃和相關法規(guī)的要求，采取經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業(yè)主，引進社會資本參與旅游區(qū)（點）的建設、管理，引進人才和現(xiàn)代管理理念。
　�。ㄈ�）擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。推進國有獨資旅行社企業(yè)股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業(yè)股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制企業(yè)進入旅游社業(yè)。放寬市場準入限制，鼓勵省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進過外旅行社采取合資、獨資方式在我省開展旅行社業(yè)務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優(yōu)勢企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營，凡國家沒有明確規(guī)定的，我方企業(yè)可以不控股。
　�。ㄋ模┻M一步改善旅游投資環(huán)境，建立協(xié)調(diào)對外、運轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)范旅游招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭臺、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機制，建立捆動的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務質(zhì)量和實效。
　�。ㄎ澹┘哟髮β糜螛I(yè)的投入。省財政每年安排的旅游業(yè)發(fā)展專項資金，要根據(jù)財力情況適當增加，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣（下轉(zhuǎn)第45頁）（上接第40頁）傳促銷等，其中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一。各市州和重點旅游縣（市、區(qū)）政府應安排相應旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預算。要切實保證重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態(tài)、水利、小城鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等方面的資金和項目，要適當向重點旅游景區(qū)傾斜。加快建設湖北旅游項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。
　　6、 拓寬旅游項目融資渠道。爭取金融機構加大對我省旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限。爭取國家商業(yè)銀行總行對我省貸款金額較大的旅游重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅游區(qū)，采取經(jīng)營轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎設施建設。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進行旅游基礎設施項目和生態(tài)環(huán)保項目建設。積極探索以旅游項目收益權作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)展成為上市公司。
　　（執(zhí)筆：鄧鋒）

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