智庫(ThinkTank)的前身是智囊團(Brain Trust)。1964年時任美國總統(tǒng)杜魯門在其80歲生日的講話中提出用智庫(Think Tank)取代智囊團。當今世界智庫最發(fā)達的國家仍是掌握軍事資本、經(jīng)濟資本、文化資本、傳播資本的美國。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前美國共有各類智庫1700多家，其中較為活躍、影響較大的有300多家。僅在首府華盛頓特區(qū)，就盤踞著100多個綜合性和專業(yè)性智庫。
　　近年來。中外學術(shù)界對美國智庫的發(fā)展演變、運作模式、決策影響等進行了較為深入系統(tǒng)的研究，并在一定程度上揭示了美國政治運作的“迷思”。但從輿論傳播視角觀察和審視美國智庫，仍是較為新鮮的嘗試和努力。目前，智庫已然超出了決策職業(yè)化和科學化的基本訴求，承載著生產(chǎn)決策知識之外的輿論功能。美國智庫能否參與政策并影響決策，很大程度上有賴于其在“思想自由市場”上的“意見競爭”，及其賴以生存的輿論傳播結(jié)構(gòu)和生態(tài)。研究美國智庫的輿論傳播，對于完善我國政府的決策咨詢體系亦具有十分重要的意義。
　　
　　智庫的輿論訴求
　　
　　較早揭示智庫輿論訴求的美國政治學者阿拜爾森(Donald E.Abelson)認為，智庫是非贏利、非黨派(并不意味著非意識形態(tài))的研究機構(gòu)，其首要目的是影響公共輿論和公共政策。政治學家杰姆對智庫的理解則頗為形象。他認為，智庫最低限度可以對正在發(fā)生的變革起到“確認”作用，最高限度可以幫助歸納出公眾實際爭論的問題的范圍，可以促進各屆行政當局之間的延續(xù)性，并溝通政府和立法部門。無論智庫的作用如何，見解精明亦或愚鈍，它們總是民主社會的支流，它們的高聲和低語都構(gòu)成了漫無休止、此起彼伏的論戰(zhàn)的一個旋律。
　　美國學者多尼則運用Neix數(shù)據(jù)庫對美國主要智庫的影響力進行定量分析，從而科學地揭示了智庫研究的輿論學視角――關(guān)于同一客體的多種意見形成的“輿論場”中，某一智庫的意見處于“中心輻射”還是“多渠道互補”，將極大影響其作用的發(fā)揮。
　　
　　智庫的輿論影響
　　
　　智庫發(fā)揮輿論影響的渠道主要有：出版刊物，包括發(fā)表文章、政策報告及定期出版學術(shù)雜志；舉辦學術(shù)研討會；應邀發(fā)表演講；出席國會聽證會；提供政策咨詢；召開新聞發(fā)布會；在媒體發(fā)表意見等等。其輿論影響有：
　　1　影響公共決策�！洞笪餮笤驴�》、《哈潑斯雜志》等觀點類雜志均是影響決策的重量級砝碼。著名的蘭德公司，其研究成果素來向公眾公開，主要讀者或?qū)ο笞x者均是政客或?qū)φ�治感興趣的學者。企業(yè)研究所和布魯金斯學會的出版物在上世紀90年代就擁有專門的出版發(fā)行人員，其推銷和贈送相結(jié)合的辦法，使其研究成果得以迅速傳播到社會領(lǐng)域。近年來，伴隨新媒體技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)基金會還設立網(wǎng)站和網(wǎng)上書店，以方便讀者獲取�？▋�(nèi)基國際和平基金會出版的《外交》雜志，是最具影響力的國際政治經(jīng)濟期刊�？梢钥隙ǖ氖牵�上述出版物大多已成為各國政界和社會精英決策的思想源泉，并深刻影響著國內(nèi)國際政策的形成。
　　2　塑造公眾輿論。被稱為智囊的專家學者出席研討會、新聞發(fā)布會或在公開場合闡述對內(nèi)政外交的看法，既是將智庫思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾議程的過程，也是智庫思想向社會公眾傳播并塑造公眾輿論的過程。上世紀6()年代，美國國會對中國問題聽證會上，一些重量級智囊紛紛表示對華實行“遏制而不孤立”政策，這成為7()年代美國對華政策的輿論先鋒。民自≈顯示，1971年，支持承認中華人民共和國的美國民眾已過半數(shù)。
　　隨著媒體技術(shù)的發(fā)展，智庫的輿論擴散愈加倚重新媒體技術(shù)。但這并不意味著其對傳統(tǒng)媒體的忽視。有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)媒體對智庫觀點的引用數(shù)量仍呈上升趨勢。傳統(tǒng)媒體在向公眾宣講政策時，仍然青睞智庫的觀點和研究成果，以增強其報道的權(quán)威性和可信性。而公眾則通過“媒介化”了的智庫觀點，培育并增強其獨立分析和判斷能力。
　　3　營造決策環(huán)境。各類智庫的并存和牽制，為決策者建立了闡釋政策、發(fā)揮影響、進行勸服的輿論場，一些觀點也借此得以共謀和共享。智庫為決策者提供了各類觀點相互交流、相互借鑒、相互問難的渠道。美國政府不僅在決策上借助智庫，也常主動利用智庫進行輿論擴散以營造決策環(huán)境，實現(xiàn)輿論目標。2003年伊拉克戰(zhàn)爭前夕，小布什在美國企業(yè)研究所(AEI)的年度午餐會上發(fā)表講話，對薩達姆政權(quán)橫加指責。其新保守主義的外交政策與AEI的政策主張形成了“共振”和“共鳴”，并為小布什政府窮兵黷武的外交政策塑造了輿論環(huán)境。
　　4　協(xié)調(diào)外交關(guān)系。有研究表明，上世紀90年代以來，美國右翼保守主義智庫的“遏制論”所產(chǎn)生的輿論慣性，深刻制約著克林頓政府早在1994年就提出的“全面接觸”的對華政策。熟諳智庫輿論影響的外國政府，經(jīng)常主動與美國政府開展“智庫外交”，以發(fā)揮其利已影響。1997年下半年。海協(xié)會會長汪道涵在保守派智庫大西洋委員會和傳統(tǒng)基金會演講時說：“一個中國不等于中華人民共和國，更不等于中華民國，而是一個未來兩岸致力于統(tǒng)一的中國�！边@向美國智庫傳達了一則重要信息，對隨后江澤民主席訪美并與美中建立面向21世紀的建設性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，起到了積極的推動作用。
　　5　設置輿論緩沖。智囊與政府官員交叉任職，交流互換，是智庫影響決策的有效途徑，這被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。政府官員在將權(quán)威信息引入智庫的同時，可將政府信息加以傳播。有研究顯示，傳統(tǒng)基金會、企業(yè)研究所、胡佛研究所、外交關(guān)系委員會、蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會都設有“外交官培訓項目”，意在讓現(xiàn)任外交官與智囊同研究、同演講、同著述。蘭德公司董事會成員中，聯(lián)邦政府、學術(shù)界和企業(yè)界人士各占1／3，高級研究員也在白宮、國務院、國防部、中情局等部門擔任要職。這種頗為“精巧”的設置，不僅為政府決策提供精神動力和智力支持，也形成了信息、思想、觀點、資源自由競爭的市場，而最終的決策卻始終在框架內(nèi)進行，從而避免了大規(guī)模的輿論振蕩和輿論沖突。
　　
　　政府對智庫的軟性控制
　　
　　兩黨制政體之下，美國社會的政治博弈和輿論沖突不可避免。智庫的政治傾向、輿論影響及其與政要的關(guān)系成為智庫輿論影響的重要參數(shù)。國會兩黨議員的激烈辯論，所屬不同黨派媒體的相互攻殲，時常引起輿論的小范圍逆轉(zhuǎn)和風暴。但總的看，美國媒體和輿論能夠?qū)崿F(xiàn)較大范圍內(nèi)的公正、客觀和平衡。一方面是因為，美國政府決策的輿論渠道眾多，利益集團、輿論調(diào)查等均是政府決策的重要參考。另一方面是因為，政府和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”既保證了人員的流動性，又確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　由此可見，美國政府對智庫的控制是軟性的。政府的經(jīng)濟支持為智庫的生存和發(fā)展提供先決條件。1968 年成立的城市研究所的“第一桶金”，90％都來自約翰遜政府的“大社會項目”�？肆诸D政府時期的進步研究所，共和黨控制的第104屆國會所青睞的傳統(tǒng)基金會等均得到政府的經(jīng)濟支持。而一貫與政府唱反調(diào)的智庫，則與政府資助無緣，其輿論影響微乎其微。兩黨政治為智庫的輿論擴散和輿論平衡提供政治土壤。布魯金斯學會與民主黨關(guān)系密切，自杜魯門總統(tǒng)以來的歷屆民主黨政府都從該學會遴選政府要員。保守派智庫之一的胡佛研究所深得歷屆共和黨青睞，被譽為“共和黨智囊”。企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會等也是著名的保守派智庫。
　　
　　【鏈接】　著名美國智庫簡介
　　
　　1、美國外交關(guān)系協(xié)會。成立于1921年，是美國非政府性的研究機構(gòu)，致力于對國際事務和美國外交政策的研究。該協(xié)會主辦的《外交事務》雜志曾刊登過喬治?凱南、基辛格和斯坦利?霍夫曼等美國知名外交家、國際政治學者的論文。
　　2、美國蘭德公司。成立于1948年，是美國著名的非盈利性的研究、咨詢機構(gòu)。早期從事對航空器、火箭和衛(wèi)星等軍事設備的研究，現(xiàn)已發(fā)展為一個對美國國家安全、國際事務、反恐以及能源與環(huán)境、教育等多領(lǐng)域進行研究和分析，提供決策建議的咨詢機構(gòu)。
　　3、美國企業(yè)研究所。成立于1943年，自稱為代表美國保守主義、新保守主義與保守的自由主義者的思想庫。
　　4、布魯金斯學會。1924年由政府研究學會的支持人羅伯特?S?布魯金斯創(chuàng)立，致力于對經(jīng)濟、外交事務和行政管理等公共政策的研究和教育。
　　5、卡內(nèi)基國際和平基金會。成立于1910年，研究的主要范圍包括：非洲政策、民主、政治與世界安全、全球議題、國際移民政策、核武不擴散、俄羅斯及歐亞事務等。目前有35位研究專家。該基金會主張美國應有兩黨一致的對華政策，一方面與日益強大的中共有穩(wěn)定關(guān)系，另一方面降低與中共在臺灣問題>中突的機會。
　　6、美國戰(zhàn)略與國際研究中心。作為一個無黨派的研究機構(gòu)，該中心成立40余年來，主要從事包括評估美國的政策風險，分析歐盟、東盟等地區(qū)性事務，研究國際安全與穩(wěn)定以及建立國家長期戰(zhàn)略等研究活動，致力于為美國內(nèi)外事務提供戰(zhàn)略性政策，培養(yǎng)政治精英。
　　7、斯坦福大學胡佛中心。1919年由美國總統(tǒng)胡佛創(chuàng)立。早期專門進行第一次世界大戰(zhàn)的研究，現(xiàn)已成為一個研究國家政策的學術(shù)機構(gòu)，研究領(lǐng)域涉及國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟以及政治經(jīng)濟事務。
　　8、傳統(tǒng)基金會。成立于1973年，是一個兼有教育性和研究性的智囊團，云集了當前活躍于美國政壇的保守主義代表人物。

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