6月29日，十屆全國人大常委會第22次會議通過《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》，這是我國義務教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事。審議通過的《義務教育法（修訂案）》共分為：總則、學生、學校、教師、教育教學、經(jīng)費保障、法律責任及附則等8章，63條，將于2006年9月1日起施行。
　　1986年，我國頒布實施了《義務教育法》，到新的修訂案通過之日，已經(jīng)整整走過了20年。
　　新的《義務教育法》有何突破？它將對今后我國義務教育的實踐產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵，請他深入解析新《義務教育法》的突破在哪里。
　　
　　進一步強調(diào)了義務教育的公益性、統(tǒng)一性與強制性原則
　　
　　法律條文：義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。
　　實施義務教育，不收學費、雜費。
　　孫霄兵：《義務教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務教育的特征與性質(zhì)。按照原《義務教育法實施條例》的規(guī)定，我國城鄉(xiāng)的義務教育學校一直收取雜費，用以補充義務教育學校公用經(jīng)費的不足。溫家寶總理在2006年向十屆全國人大第四次會議所作的政府工作報告中莊嚴提出;“從2006年起，用兩年時間全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，2006年開始在西部地區(qū)實施，2007年擴大到中部和東部地區(qū)�！笨紤]到全面免除雜費需要國務院的統(tǒng)一安排，《義務教育法》在附則中對免除雜費的時間和步驟專門做了授權(quán)性規(guī)定，明確：“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規(guī)定�！笨梢灶A見，在不遠的將來，義務教育免收學費、雜費的法律原則，就將惠及我國城鄉(xiāng)的廣大適齡兒童、少年。
　　
　　建立一系列促進義務教育均衡發(fā)展的制度與機制
　　
　　法律條文：縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。
　　縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。
　　孫霄兵：受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史原因的影響，目前，我國義務教育的發(fā)展狀況在東中西部、城市與農(nóng)村、不同學校之間還存在著明顯的不均衡。因此，促進義務教育的均衡發(fā)展成為法律修訂中的重要原則。為縮小不同地區(qū)義務教育學校辦學標準的差異，國家將制定“學生人均公用經(jīng)費基本標準”，并要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定不低于國家標準的學校學生人均公用經(jīng)費標準”。修訂案特別強調(diào)了殘疾兒童、少年接受義務教育的均衡。
　　
　　確立了義務教育經(jīng)費保障新機制
　　
　　法律條文:國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。
　　孫霄兵:修訂案確立了義務教育納入國家財政保障，由國務院和地方各級人民政府分擔，實行省統(tǒng)籌的經(jīng)費保障新機制。這是此次修訂的重大突破，將從根本上改變我國義務教育的發(fā)展模式。
　　為使此項原則具有可操作性，修訂案又從不同角度完善了相應的制度規(guī)范，如：為保障義務教育經(jīng)費的增長，確立了“三個增長”原則，即：“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”。
　　
　　確立了國務院領(lǐng)導，省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣為主的管理體制
　　
　　法律條文：義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級人民政府為主管理的體制。
　　孫霄兵：修訂案根據(jù)近年來義務教育特別是農(nóng)村義務教育管理體制改革的經(jīng)驗，確立了“以縣為主”的管理體制，同時，調(diào)整了義務教育管理的事權(quán)，增加了省級人民政府在實施義務教育中的職責。
　　
　　突出強調(diào)了推進實施素質(zhì)教育，提高義務教育的教育、教學質(zhì)量
　　
　　法律條文：國務院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。
　　學校和教師按照確定的教育教學內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。
　　國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質(zhì)量。
　　孫霄兵：修訂案第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對在義務教育階段貫徹實施素質(zhì)教育提出了具體的要求。
　　修訂案突出了對義務教育質(zhì)量的關(guān)注，特別重視提高每一所實施義務教育學校的辦學水平，重視保護學校、教師、學生的合法權(quán)益。為提高農(nóng)村學校、薄弱學校的辦學水平，修訂案還專門就鼓勵城市教師、高水平教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任教做了規(guī)定。
　　
　　提高義務教育階段教師的地位與待遇
　　
　　法律條文：國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。
　　孫霄兵：這一規(guī)定將目前中學教師職務系列和小學教師職務系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學任教，調(diào)動小學教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”；“在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有地區(qū)補助津貼”等規(guī)定，對保障、提高義務教育階段教師的地位與待遇都會有產(chǎn)生重要的影響。
　　
　　對“上學難、上學貴”等熱點難點問題，有針對性地建立了預防、管理與監(jiān)督機制
　　
　　法律條文：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質(zhì)。
　　學校不得分設(shè)重點班和非重點班。
　　學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。
　　孫霄兵：當前“上學難、上學貴”已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點問題。各級人民政府及有關(guān)部門正在積極著手加以解決。修訂案根據(jù)近年來改革實踐中的經(jīng)驗，做了系統(tǒng)的有針對性的規(guī)定。
　　為完善對義務教育辦學活動的監(jiān)督機制，修訂案專門就教育督導機構(gòu)的地位與職能做了規(guī)定，明確“人民政府教育督導機構(gòu)對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。”
　　《義務教育法》修訂案的頒布、施行，為我國義務教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持。隨著法律的貫徹、實施，我國義務教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌，義務教育改革與發(fā)展的方面更加明確，步伐會進一步加快。
　�。�7月3日《光明日報》，作者為該報記者，標題有改動）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　新《義務教育法》今秋實施城市免收雜費沒有時間表
　　□ 葉 靜
　　
　　6月29日，十屆全國人大常委會第22次會議表決通過《義務教育法》修訂草案。其中明確規(guī)定“實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施”。但附則中“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規(guī)定”這一條款卻給“全免費”拖了一個尾巴。
　　“農(nóng)村免收雜費明年可以實現(xiàn)，但全部城市完全免收雜費可能稍晚幾年�！苯逃�部副部長陳小婭在接受采訪時表示。
　　
　　爭 議
　　
　　據(jù)了解，對于此條規(guī)定，在今年４月、６月常委會會議審議時，曾引起諸多爭議。有些審議者認為二者規(guī)定不一致，建議刪去，或者明確規(guī)定一定期限內(nèi)實現(xiàn)義務教育不收費。
　　在此爭論過程中，教育部和財政部都表示贊成免收雜費，但是相關(guān)調(diào)研顯示，免收雜費農(nóng)村明年即可做到，城市卻難以立即做到。因為城市義務教育經(jīng)費來源較為復雜，雜費是其中之一。如果不做出前述“尾巴”規(guī)定，法律一經(jīng)通過，實施義務教育收取雜費就是違法。
　　盡管有種種爭議，最終該規(guī)定還是被保留下來。據(jù)教育部有關(guān)人士透露，中央財政不可能像農(nóng)村義務教育不收雜費那樣把城市都包下來，需要與地方政府溝通，給其一個準備過程。而教育部、財政部目前也正在抓緊進行調(diào)研，推動、組織地方政府做好各項準備，力爭盡早實現(xiàn)全國所有城市義務教育不收雜費的目標。
　　
　　免雜：農(nóng)村先行
　　
　　“應該說，國務院高度重視關(guān)于義務教育免雜費的問題，一直在推動義務教育免雜費�！苯逃�部副部長陳小婭說，從今年開始，國務院已經(jīng)對西部農(nóng)村的所有中、小學生實施免雜費的工作，從今年春季學期開始到現(xiàn)在為止，中央和省兩級財政，已經(jīng)安排了近75億資金。其中，中央財政占了65億。
　　“這一次在西部農(nóng)村取消雜費，以中央財政為主，加上省級財政，首先要補齊。打一個比方，比如原來收了50元的雜費，這筆錢免收以后中央財政要補齊。”陳小婭說。
　　據(jù)陳小婭介紹，目前西部農(nóng)村4900萬的義務教育階段學生已經(jīng)享受到了免雜政策，而且也已經(jīng)按標準補助了公用經(jīng)費。此外，根據(jù)國務院規(guī)定，還將在中部地區(qū)選擇一些省份實施免雜。不過，考慮到中西部的差距比較大，在中部試點的基礎(chǔ)上，將按照國務院規(guī)定的步驟，兩年之內(nèi)使中部地區(qū)的免雜費工作全部完成”。
　　陳小婭表示，在推進中西部地區(qū)的義務教育上，中央做出了很多努力，不僅免雜費，還要提高補助的標準，以及實施危房改造的長效機制。為此，省級政府和中央財政也要1∶1地配套。
　　寧夏自治區(qū)教育廳在接受采訪時也表示，寧夏地區(qū)今年上半年寧夏就已經(jīng)開始全免雜費，既包含農(nóng)村，也包含城市，涉及的雜費問題將由各級財政共同承擔。
　　“農(nóng)村義務教育階段的免雜由國家財政和自治區(qū)財政共同承擔，其中國家承擔80%，自治區(qū)承擔20%。” 寧夏自治區(qū)財政廳教科文處一位處長在接受采訪時說。據(jù)其介紹，雖然農(nóng)村免雜主要由中央“埋單”，但城市義務階段的免雜將由自治區(qū)和區(qū)縣共同承擔。其中在農(nóng)村雜費標準之內(nèi)的由省財政承擔，超出這個標準的則由各地區(qū)財政自行承擔。
　　來自寧夏自治區(qū)教育廳的數(shù)字顯示，寧夏現(xiàn)有義務教育階段的中小學生97萬多名，今年財政為義務教育的投入超過1.2億多元人民幣。
　　對于不收雜費可能引起的部分學校財政困難這一擔憂，陳小婭說，在農(nóng)村義務教育的發(fā)展中，雜費確實起到了一定的作用，尤其在補足公用經(jīng)費、保證學校的運轉(zhuǎn)方面。但是，隨著政府投入的公用經(jīng)費的不斷增加，學校的財政將不會再有大的困難。
　　“五年以后農(nóng)村學校的公用經(jīng)費標準，就是小學生300元，中學生500元。事實上，從這學期開始，各地都已經(jīng)運轉(zhuǎn)得比較好�！标愋�婭說。
　　
　　城市免雜：考驗區(qū)域財政
　　
　　“從中央財政來說，不可能像對農(nóng)村義務教育那樣，把城市免雜費的工作全部包攬下來，所以需要地方政府做好充分的準備。國務院要求財政部和教育部，在這個問題上要加強調(diào)查研究，抓緊制定各項政策，推進和組織地方政府盡早地實現(xiàn)全部免雜費的目標。”陳小婭說。
　　雖然新《義務教育法》的“國務院規(guī)定”還未出臺，教育部財政部也未就城市免雜問題做出明確規(guī)定，但已有部分東部城市開始了嘗試，南京就是其中之一。
　　2006年上半年，南京市玄武和白下兩個區(qū)率先免除義務教育階段學生的雜費，惠及近6萬名學生，涉及1000多萬資金。
　　“這些費用都將由這2個區(qū)財政承擔�！蹦暇┦薪逃�局一位工作人員在接受采訪時說。據(jù)介紹，今年下半年起，南京市在原有2個區(qū)免雜的基礎(chǔ)上，還將新增鼓樓、建鄴及秦淮等三個區(qū)免雜。
　　和南京不同的是，同樣坐落在江蘇省的另一座城市蘇州，則表示從今年秋季入學開始，將全部免除義務教育階段的雜費。根據(jù)《蘇州市實施免費義務教育暫行規(guī)定》，從2006年秋季開學起，對全市義務教育階段學生免收雜費、講義費和信息技術(shù)費，提倡并逐步推廣課本循環(huán)使用。對享受“兩免一補”政策的本市低保家庭、特困家庭子女和殘疾兒童同時免收課本費和作業(yè)本費。
　　對于減免而產(chǎn)生的財政問題，《暫行規(guī)定》中也明確“實施免費義務教育由縣級以上各級人民政府負責，‘以縣為主’設(shè)立專項資金，列入財政預算，按時撥付學校。”
　　“財政最終會為此支付多少錢，現(xiàn)在還無準確的統(tǒng)計數(shù)字”，蘇州市教育局信息處一位工作人員在接受采訪時說。據(jù)其介紹，從蘇州市現(xiàn)有的雜費標準來看，從低年級到高年級各有不同，從幾十元到一百多元的不等。此前，有媒體預測，蘇州各區(qū)縣財政將為此“埋單”上億元。
　　“關(guān)于雜費工作，城市比農(nóng)村的情況更復雜一些�！标愋�婭說，“盡管各地的情況不太一樣，有的是今年實行了免雜費，有的可能要稍微晚幾年，但這個目標會盡早實現(xiàn)�！�
　�。ā吨袊�經(jīng)濟周刊》2006年第26期，作者為該報記者，標題有改動）

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