7月26日,新聞出版總署發(fā)布《2009年新聞出版產業(yè)分析報告》。這是新中國成立以來由政府主管部門發(fā)布的行業(yè)覆蓋面最廣、調查規(guī)模最大的新聞出版全行業(yè)分析報告。報告發(fā)布人新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司司長范衛(wèi)平說,2009年全國新聞出版業(yè)實現總產出超過1萬億元,數字出版總產出799.4億元,超過傳統(tǒng)圖書出版,新聞出版業(yè)已成為文化產業(yè)的生力軍。而此前,中國出版科學研究所也發(fā)布了《2009―2010年中國出版藍皮書》,對過去一年中國出版業(yè)的發(fā)展狀況進行了盤點,并提出中國已成為名副其實的出版大國。
　　不久前,我國提出到2020年將實現從出版大國向出版強國轉變的宏偉目標。當前,在新聞出版業(yè)蓬勃發(fā)展、體制改革深入推進的關鍵時期,如何評價和看待中國新聞出版業(yè)的總體態(tài)勢和改革難題?光明日報特邀三位出版業(yè)界的權威人士,從專家的視角為我們進行解答。
　　
　　解讀嘉賓:
　　中國出版科學研究所所長郝振省
　　中國出版集團公司總裁聶震寧
　　中國人民大學出版社總編周蔚華
　　
　　轉企改制取得突破性進展
　　
　　記者:2009年,對于中國出版業(yè)而言,極不平凡,中國年圖書出版量連續(xù)第5年位居世界前列,新聞出版業(yè)年產值突破1萬億元大關,中國已成為名副其實的出版大國�！�2009年新聞出版產業(yè)分析報告》指出,2009年新聞出版體制改革成效顯著,主場主體基本形成。您如何看待去年的改革進程?
　　郝振省:我們有一組數字:截至2009年底,全國103家高校出版社已分三批完成轉制;268家地方圖書出版社中,所有地方經營性出版社已基本完成轉制任務;182家國家部委出版社中,30家先期完成轉制,136家確定轉制方案;全國1069家非時政類報刊已經完成轉制或者登記為企業(yè)法人,49家黨報黨刊集團實現了采編與經營業(yè)務分離。總的說來,大部分圖書出版單位已經完成轉制或將完成轉制,報刊出版單位分類改革穩(wěn)步實施,改革工作加速推進,體制改革取得了決定性成果,出版業(yè)事業(yè)與產業(yè)分類發(fā)展的格局基本確定。
　　應該說,到2009年出版體制改革取得了突破性進展。初步奠定了與社會主義市場經濟相適應的出版體制的基礎,初步形成了出版業(yè)未來的基本架構。
　　
　　體制轉變激發(fā)企業(yè)活力
　　
　　記者:《2009年新聞出版產業(yè)分析報告》顯示,2009年,新聞出版業(yè)全行業(yè)總產出突破1萬億元大關,達到10668.9億元,占同期國內生產總值的0.9%。另據了解,2009年報刊業(yè)保持6%的增速,日報出版總量連續(xù)九年居世界首位;數字出版增長50%,總產值達到799.4億元,超過圖書產值。如何看待過去一年改革的成效?
　　聶震寧:成績的取得源于體制改革釋放的活力。事實上,2003年中央召開一系列會議討論文化體制改革提出,經營性文化單位轉企改制。如果說當時大家對轉企改制的必要性、可行性還保留一種觀望態(tài)度,那么現在大家的看法已經比較清楚,理解也比較準確了。
　　轉企改制對我們意味著什么?有人問,你們的人還是那些人、企業(yè)經營管理方式也早就有了,轉企改制到底意義何在?我認為,其中的變化是跨越性的――我們從一個體制進入到了另一個體制。正是體制轉變了,人會發(fā)生變化,人的主動性更充分的發(fā)揮出來,企業(yè)還會吸引新的人才,無論是國際出版人才,還是復合型管理人才;管理方式會發(fā)生變化,過去事業(yè)單位是編制管理,每年進多少人是定死的,現在則是用工管理;原來的薪酬是規(guī)定好的,現在企業(yè)薪酬分配更為靈活;過去事業(yè)單位擁有的是行政層級,改制后進入了資產層面,整個產業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的活力,從事業(yè)到企業(yè),經營權力的明確讓企業(yè)擁有廣闊發(fā)展空間。
　　過去是事業(yè)單位,有多少錢用多少錢,現在我們可以使用金融工具,可以低成本融資。接下來,隨著資本經營、資本運作,新領域將不斷拓展。今年,我們中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰�司和榮寶齋股份有限公司計劃上市。要看到,只有具有企業(yè)身份,我們才可能做這些事情。而通過上市融資,我們才可能加快經營創(chuàng)新,不斷拓展國際市場。
　　周蔚華:從大學出版社來看,改革在某種程度上也促進了出版生產力的發(fā)展。在大學出版社加快體制改革的同時,大學出版社的各項經濟指標也呈現了較好的增長態(tài)勢:改革力度較大、面向市場較早的一批大學出版社發(fā)展步伐進一步加快,產業(yè)集中度進一步增長;品牌的影響力進一步擴大,經濟效益和文化效益全面提升。
　　2007-2009年兩年間,全國103家大學出版社銷售碼洋增長20.4%,銷售實洋增長20.6%,回款增長18.7%,企業(yè)所得稅增長23.6%,稅前純利潤增長17.2%,人均純利潤增長11.9%。這些重要指標都呈現了良性發(fā)展的態(tài)勢。
　　
　　深化改革仍面臨多重挑戰(zhàn)
　　
　　記者:2010年是新聞出版體制改革的決勝年。繼續(xù)深化改革依然是推動2010年出版業(yè)發(fā)展的重要動力。對于大部分已完成轉企改制的圖書出版單位來說,其工作重點將放在解決轉企改制初期普遍存在的企業(yè)單位事業(yè)管理問題。人們也意識到,新聞出版業(yè)改革深處是產權,改革難點是人事。
　　周蔚華:我是在大學出版社工作,大學出版社既有其一般性也有其特殊性。其一般性在于,大學出版社的產品絕大多數也是商品,要遵循市場經濟的規(guī)律。大學出版是我國文化產業(yè)的有機組成部分,文化產業(yè)只有改制才能適應市場需求,才能成為市場競爭主體。最根本的,圖書產品越來越商品化,就應該遵循市場邏輯。因此,對于大學出版社來說,以轉企改制為主要標志的體制改革也是必然趨勢。而大學出版社的特殊性在于,很多人是“兩肩挑”,既是教師也是出版社員工,身份轉換就涉及既得利益問題。
　　另外,現代企業(yè)制度的特點是權利制衡,而現在大學出版社都是學校單一投資主體,即國有獨資,這樣的話,和其他出版社之間的兼并重組,運用社會資本,很難做到。我們現在正在轉企改制,過去事業(yè)單位企業(yè)化管理,很多人有一種擔心,就是別出現倒過來的狀況,別變成了企業(yè)單位事業(yè)化管理。雖然說企業(yè)了,但是管理方式還是事業(yè)單位,因此必須推動大學出版社深層次的改革,在產權結構、公司治理模式、人力資本的開發(fā)以及資本運作上有新的突破。
　　近年來,國家采取多項措施幫助大學出版社推進改革。設立了國家出版基金、社會科學出版基金、社科后期資助項目,各種財政資金支持學術出版業(yè)的發(fā)展,體現了用公共財政承擔公共產品。
　　改革還有個改革成本誰來承擔的問題。目前事業(yè)單位改革也在加快推進,職工的保障水平,包括離退休后的待遇相對穩(wěn)定。很多出版社員工認為改革成本不應由他們承擔。解決這個問題,就需要改變當前文化體制改革與事業(yè)單位改革不同步的問題,加強政策的協(xié)調配合。如果這個問題解決好了,高校出版社企業(yè)員工的后顧之憂解除了,改革就會順暢得多,改革的步伐也會進一步加快。
　　郝振省:我們做了一個關于出版集團的調查報告。去年一批出版集團爭相上市,同時,各地方出版集團努力做大做強。出版集團之間跨地域重組獲得實質性突破。但在取得成績的同時,大家也面臨一些問題:出版集團轉企改制之后出資監(jiān)管人明確了,但具體的確保國有資產保值增值的措施不完善,現代企業(yè)的法人治理結構不完善,出版集團的董事會與管理層幾乎完全重合,出版集團與出版社之間的行政隸屬關系還沒有完全改變,沒能完全按照母子公司體制運營。企業(yè)運營機制不健全,人員身份轉換仍留有尾巴。極個別出版集團存在翻牌公司的現象,不能按照企業(yè)的思維、企業(yè)的模式發(fā)展,企業(yè)主體的活力、動力都不夠充分,因而導致出版集團做大做強的內生動力不足。
　　
　　如何開啟出版強國之路
　　
　　記者:《2009―2010年中國出版藍皮書》提出,2010年是我國進入21世紀第二個10年的開端,是出版業(yè)走向出版強國之路的開啟之年,是新聞出版體制改革決勝年。
　　聶振寧:現在,我思考最多的是三個問題――規(guī)�；�、創(chuàng)新能力和國際化。首先,企業(yè)進一步發(fā)展必須要資本;其次,企業(yè)要具有持續(xù)發(fā)展能力必須要創(chuàng)新內容產品,創(chuàng)新技術手段;再次,作為出版業(yè)的“國家隊”、“主力軍”,我們應不斷強化產品輸出、版權輸出的優(yōu)勢,提高國際傳播能力,進而為提升中國的“軟實力”貢獻我們應有的力量。怎樣才能體現國家意志,怎樣滿足人民群眾日益增長的文化需求?這些問題都是我們值得仔細思考的。其中,最為關鍵的還是創(chuàng)新能力。要成為在國際上有影響力的出版企業(yè),除了要有資本規(guī)模,要有國際化管理手段,更需要具有國際影響力的內容產品。只有當中國出版自己的國際暢銷書,中國出版業(yè)才可以說真正走出去了。
　　周蔚華:在今年的新聞出版局長會議上,柳斌杰署長代表新聞出版總署提出了到2020年我們要實現從出版大國向出版強國轉變的宏偉目標,這一目標非常鼓舞人心。我們應進一步研究“出版強國”有哪些標志。我認為,主要應包括這些內容――有較強的文化國際影響力,文化綜合實力較強,文化產業(yè)占GDP總量應達到5%(現在不足3%),有一批有很強影響力的出版企業(yè),出版物具有核心競爭力和較高的國際市場占有率。
　　郝振省:要實現由新聞出版大國向新聞出版強國邁進的目標,我認為當前一是要規(guī)劃產業(yè)布局,在制訂“十二五”規(guī)劃過程中應注意產業(yè)與事業(yè)同時規(guī)劃,國有與民營同時規(guī)劃,傳統(tǒng)出版與數字出版同時規(guī)劃,社會效益與經濟效益同時規(guī)劃;二是要提升創(chuàng)新能力,從政策層面,要通過加大版稅、個人所得稅的稅收優(yōu)惠,通過加強版權保護力度特別是探索建立在新技術條件下科學合理的數字出版授權和使用機制,鼓勵內容原創(chuàng);三是應繼續(xù)實行出版產品“走出去”的稅收優(yōu)惠,完善政府推動、企業(yè)主體、市場化支持的“走出去”機制。
　　此外,要繼續(xù)深化改革,打造真正的市場主體。觀念的更新、新舊體制的融合與改造、內部配套機制的建立與運行都是出版社轉企改制后迫切需要解決的問題。就此而言,轉企改制后的出版社要真正實現企業(yè)化管理和企業(yè)化運作,還要經歷一個過程。從政府層面,要推動出版行政管理機構切實轉變管理模式,不能再用管事業(yè)的方式管企業(yè),對真正轉制到位的出版企業(yè),要放開出版范圍、書號、版號等。從企業(yè)層面,應深化產權制度改革,建立現代企業(yè)制度,在多元化資本運營的探索中,實現可持續(xù)發(fā)展的投資回報。
　　(據7月28日《光明日報》)

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