8月23日至28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議在北京人民大會堂舉行。23日上午，會議舉行第一次全體會議。繼續(xù)審議預備役軍官法修正案草案、人民調解法草案、涉外民事關系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質文化遺產法草案、水土保持法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員胡彥林作的關于預備役軍官法修正案草案審議結果的報告。草案已經常委會第十五次會議初審。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，對保障預備役軍官享有與其履行職責相應的地位、榮譽以及合法權益，建立健全預備役軍官工作軍地聯(lián)席會議制度，預備役軍官登記以及培訓等作了規(guī)定。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關于人民調解法草案修改情況的匯報。常委會第十五次會議對草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，進一步完善了人民調解工作經費保障、人民調解委員會人員組成、人民調解員可采取多種方式調解民間糾紛等規(guī)定。
　　涉外民事關系法律適用法作為民法草案的一編，已經2002年12月九屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。民法草案由于涉及面廣，內容復雜，一并研究修改歷時較長，全國人大常委會采取分編審議的方式，其中的物權法、侵權責任法已經審議通過。根據(jù)十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年立法工作計劃，全國人大常委會法制工作委員會在民法草案涉外民事關系法律適用法編的基礎上形成了涉外民事關系法律適用法草案。全國人大法律委員會主任委員胡康生就草案作了說明，就最密切聯(lián)系原則、當事人選擇適用的法律、物權的法律適用、合同的法律適用、知識產權的法律適用、本法與其他法律的關系等草案主要問題作了報告。
　　代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權力、履行職責的重要法律。代表法自1992年頒布施行以來，對保障代表依法履行職責，堅持和完善人民代表大會制度起到了重要作用，總體上是適應代表履職和代表工作需要的。但隨著我國經濟社會和社會主義民主法制建設的發(fā)展，代表的構成、素質以及履職的環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要及時予以規(guī)范和明確。 受委員長會議委托，法制工作委員會主任李適時向會議作了關于代表法修正案草案的說明。草案進一步明確了代表的權利和義務，進一步細化了代表的履職規(guī)范，進一步加強了對代表履職的保障，進一步強化了對代表的監(jiān)督。
　　刑法于1997年全面修訂后，又根據(jù)懲治犯罪的需要，先后通過了一個決定和七個刑法修正案，對刑法作出修改、補充。近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要對刑法的有關規(guī)定作出修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會對相關問題進行深入調查研究，反復與有關方面進行研究，多次聽取代表和專家學者意見，在充分論證并取得基本共識基礎上，形成了刑法修正案（八）草案。受委員長會議委托，法制工作委員會主任李適時向會議作了關于刑法修正案（八）草案的說明。草案調整了刑罰結構，適當減少了死刑罪名；完善了懲處黑社會性質組織等犯罪的法律規(guī)定；完善了從寬處理的法律制度，規(guī)范了非監(jiān)禁刑的適用；加強了對民生的保護，增加了一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。
　　近年來，我國非物質文化遺產保護、保存工作取得了顯著成效。但是，非物質文化遺產日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險，大量具有歷史、文學、藝術、科學價值的珍貴實物遭到毀棄，亟須通過立法明確有關制度，進一步加強和完善非物質文化遺產保護、保存工作。受國務院委托，文化部部長蔡武作了關于非物質文化遺產法草案的說明，匯報了立法的總體思路、本法的調整對象、非物質文化遺產的調查、非物質文化遺產代表性項目名錄、非物質文化遺產的傳承和傳播等內容。
　　1991年審議通過的水土保持法，對于預防和治理水土流失，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一些新的問題，需要通過修改現(xiàn)行水土保持法加以解決。受國務院的委托，水利部副部長周英就水土保持法修訂草案向會議作了說明，匯報了水土保持規(guī)劃、水土流失預防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等草案主要內容。
　　會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權報請批準的香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法修正案草案、報請備案的香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序修正案草案。
　　會議聽取了外交部副部長崔天凱受國務院委托所作的國務院關于提請審議批準《制止核恐怖主義行為國際公約》議案的說明。
　　吳邦國委員長在十一屆全國人大三次會議作的全國人大常委會工作報告提出，要以增強監(jiān)督實效為核心，進一步完善監(jiān)督工作方式方法，一個重要方面就是圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調研工作。從3月中旬到7月下旬，全國人大有關專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳精心組織，密切配合，形成了8個方面14個重大課題的15個專題調研報告，為科學編制“十二五”規(guī)劃綱要提出了許多重要意見和建議。受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長王萬賓向會議作了全國人大常委會辦公廳關于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調研工作情況的報告。圍繞國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制進行專題調研，在全國人大常委會工作史上是第一次，是全國人大常委會完善監(jiān)督工作方式、提高監(jiān)督工作水平、增強監(jiān)督工作實效的又一次有益嘗試。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月24日，在十一屆全國人大常委會第十六次會議的分組會議上，常委會組成人員審議了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法修正案（草案）》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序修正案（草案）》。
　　常委會組成人員認為，香港特別行政區(qū)立法會通過的香港基本法附件一、附件二修正案草案，符合香港基本法和全國人大常委會的有關解釋、有關決定的規(guī)定，是香港特區(qū)政府和廣大市民齊心協(xié)力推動香港政制發(fā)展邁出的重要一步。按照基本法和全國人大常委會有關決定對香港特區(qū)行政長官和立法會的產生辦法作出適當修改，有利于按照循序漸進的原則，進一步落實基本法所確定的香港民主發(fā)展目標。
　　8月25日下午，十一屆全國人大常委會第四十九次委員長會議在人民大會堂舉行，吳邦國委員長主持。
　　會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國作的關于個別代表的代表資格的報告和有關任免案審議情況的匯報。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關于修改預備役軍官法的決定草案和關于人民調解法草案修改意見的匯報、關于香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法修正案草案審議結果的報告和香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報告。
　　會議還聽取了全國人大外事委員會主任委員李肇星作的關于《制止核恐怖主義行為國際公約》審議情況及關于批準這一公約的決定草案代擬稿的匯報。
　　委員長會議決定，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對上述草案作進一步修改后交付十一屆全國人大常委會第十六次會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會會。
　　當天下午，會議開始分組審議非物質文化遺產法草案,這是該部法律草案首次被提請全國人大常委會會議審議。
　　常委會組成人員在分組審議中認為,非物質文化遺產日益受到現(xiàn)代生活方式的沖擊，一些依靠口傳身授予以傳承的文化遺產不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝面臨人亡藝絕的危險，大量具有歷史、文學、藝術、科學價值的珍貴實物遭到毀棄，亟待通過立法明確有關制度，進一步加強和完善非物質文化遺產保護、保存工作。
　　8月26日下午，十一屆全國人大常委會第十六次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告、關于國家糧食安全工作情況的報告和全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查清潔生產促進法實施情況的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由韓啟德副委員長主持。
　　受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平報告了今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。他說，今年以來，經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，各地區(qū)各部門堅持實施應對國際金融危機的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，更加注重轉方式、調結構、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新的成績。經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，初步核算，上半年國內生產總值增長11.1％；轉變經濟發(fā)展方式取得新進展；重點領域改革邁出新步伐；人民生活水平繼續(xù)提高。
　　張平在報告了我國經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問題后表示，下半年將重點做好以下工作：一是立足抗災救災，努力奪取農業(yè)豐收；二是著力擴大居民消費，保持內需穩(wěn)定增長；三是加強通脹預期管理，保持價格總水平基本穩(wěn)定；四是下更大力氣抓好節(jié)能減排，確保實現(xiàn)目標任務；五是加快推進結構調整，力促發(fā)展方式轉變；六是大力提高對外開放水平，構建參與國際競爭新優(yōu)勢；七是進一步深化改革，增強經濟發(fā)展活力；八是把更多的公共資源投向民生，不斷改善居民生活。
　　受國務院委托，財政部部長謝旭人作了關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。他說，今年以來，中央和地方預算執(zhí)行情況較好，財政改革與發(fā)展取得新進展：1―7月，全國財政收入51132．97億元，比2009年同期增長25.7％，完成預算的69.2％；全國財政支出39622.23億元，同比增長16.9％，完成預算的46.9％。
　　謝旭人說，各地區(qū)、各部門按照十一屆全國人大三次會議有關決議，積極推進各項財政工作。一是扎實落實積極的財政政策，加強和改善財政宏觀調控；二是促進社會事業(yè)加快發(fā)展，切實保障和改善民生；三是加強財政科學管理，提高財政資金使用效率；四是深化財稅改革，構建有利于科學發(fā)展的財稅體制。
　　謝旭人在指出今年以來預算執(zhí)行存在的問題后說，下一步將重點做好促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、促進農村改革與發(fā)展、著力保障和改善民生、繼續(xù)深化財稅制度改革、切實抓好財政預算管理等方面的工作。
　　會議聽取了張平受國務院委托所作的關于國家糧食安全工作情況的報告。他說，黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。特別是近年來進一步加強糧食安全工作，采取了強化農業(yè)基礎建設，加強政策扶持引導，深化糧食流通體制改革，加強糧油市場調控，加強糧食法制建設等一系列措施。2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產，2009年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤，糧食自給率保持在95％以上。
　　在報告中，張平還列舉了我國保障糧食安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，主要是：糧食產需缺口擴大，水土資源約束增強，農田水利基礎設施薄弱，農業(yè)科技支撐能力不強，種糧比較收益長期偏低等。張平說，糧食安全是關系我國經濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，是治國安邦的頭等大事。下一步，將進一步加強糧食綜合生產能力建設，加大投入和政策扶持力度，嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源，加強農業(yè)科技及相關產業(yè)支撐，促進現(xiàn)代糧食流通和加工產業(yè)發(fā)展，加強和改善糧食市場調控，強化糧食安全責任和推進糧食立法等，從而加強構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效、適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
　　全國人大常委會副委員長陳至立報告了清潔生產促進法執(zhí)法檢查的情況。她說，2003年清潔生產促進法實施以來，國務院高度重視，全面部署推進清潔生產工作，積極推動重點領域、重點企業(yè)的清潔生產審核工作，以清潔生產推動產業(yè)升級和結構調整，從源頭上努力推進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，清潔生產工作取得積極進展。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對推進清潔生產的認識和職責不到位，企業(yè)依法開展清潔生產的責任不落實，引導清潔生產實施的政策機制有待健全。報告建議，要進一步提高對深入貫徹實施清潔生產促進法重要性的認識；明確國務院有關部門職能分工，落實部門職責和政策措施；強化技術進步對清潔生產的支撐作用；修改完善清潔生產促進法。
　　會議審議了吳邦國委員長訪問法國、塞爾維亞、瑞士三國并出席第三次世界議長大會情況的書面報告。
　　全國人大法律委員會主任委員胡康生報告了擬提請表決的法律草案修改意見和審議結果。根據(jù)委員長會議的決定，關于修改預備役軍官法的決定草案、人民調解法草案、香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法修正案草案、香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序修正案草案將交付本次常委會會議表決。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、華建敏、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務委員劉延東，最高人民法院院長王勝俊，最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　8月27日上午，十一屆全國人大常委會第十六次會議召開聯(lián)組會議，審議國務院關于國家糧食安全工作情況的報告，并進行專題詢問。
　　糧食安全是關系我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，全國人大常委會組成人員對此高度關注。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長華建敏、周鐵農分別主持了兩個聯(lián)組會議。全國人大常委會副委員長烏云其木格和21位常委會委員發(fā)表了審議意見，并就20多個重要問題提出詢問。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等九部門負責人到會聽取意見，并對提出的詢問一一作了回答。
　　審議中，全國人大常委會組成人員充分肯定國家糧食安全工作。大家一致認為，我國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生產，較好解決了十幾億人口吃飯問題，取得了舉世公認的成就，糧食安全工作成效明顯。
　　這次通過聯(lián)組會議的形式對國務院的專項工作報告進行審議，并進行專題詢問，是全國人大常委會今年舉行的第二次專題詢問，也是首次以聯(lián)組會議形式進行的專題詢問。
　　今年以來，我國干旱、低溫、洪澇等自然災害多發(fā)頻發(fā)。常委會組成人員十分關心自然災害對今年糧食生產的影響情況，并就此提出詢問。農業(yè)部副部長陳曉華回答詢問說，自然災害確實給糧食生產帶來不利影響。針對今年的災情，黨中央、國務院在糧食生產的關鍵時刻及時出臺了一系列扶持政策，各地各級農業(yè)部門狠抓落實、積極應對，成效十分明顯，夏糧獲得好收成，早稻因災略有減產。秋糧占全年糧食的70％以上，實現(xiàn)全年糧食生產目標關鍵取決于秋糧。從目前來看，秋糧播種面積增加，長勢普遍較好，對力爭今年糧食有個好收成是有信心的。
　　近期國際糧食價格顯著上漲，在這種背景下我國糧食價格是否會出現(xiàn)大幅波動？國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強回答詢問說，盡管今年以來的旱澇災害對糧食生產造成了一定影響，但當前我國糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動。
　　關于外資的進入對我國的糧食安全有無影響，國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森回答詢問說，近年來，在農業(yè)和糧食領域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展，帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金，對促進行業(yè)競爭、提高加工水平和技術進步有一定作用。但在市場調控、保障供應、穩(wěn)定價格以及維護產業(yè)安全等方面產生了一些影響。對此，政府有關部門高度重視，已采取了一些措施，下一步將根據(jù)新形勢、新情況，進一步妥善研究相關問題。
　　耕地是糧食生產的基礎，國家糧食安全與耕地保護密切相關。當前我國耕地保護情況如何？國土資源部副部長王世元回答詢問說，多年來我國實行最嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻。1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝，耕地減少主要原因是生態(tài)退耕占了大頭，其中還有農業(yè)結構調整、建設占用耕地以及災毀耕地。王世元說，我們要堅持保護耕地基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。進一步強化土地利用規(guī)劃計劃的調控，節(jié)約集約用地，推進土地整治，嚴格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關法律，實現(xiàn)減少耕地可控，保障國家糧食安全對耕地的需求。
　　針對常委會組成人員關心的農田水利基礎設施建設進展、提高農田水利設施的保障能力等問題，水利部副部長矯勇回答詢問說，國務院高度重視水利建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務。從1997年到2010年全國共安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資476億元，約60處大型灌區(qū)已基本完成骨干工程改造，100處完成改造任務的50％以上。矯勇說，經過60多年大規(guī)模的水利建設，我國農田水利基礎設施建設基本能夠抗御一般水旱災害。為保障國家糧食安全，提高抗御較大水旱災害的能力，必須進一步加強農田水利建設，大規(guī)模建成旱澇保收農田。為此，一方面加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和大型泵站更新改造，另一方面中央財政設立了“小農水”建設補助專項資金，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設，2010年“小農水”專項資金總數(shù)達78億元左右。下一步將繼續(xù)加大“小農水”專項補助資金規(guī)模，推進小型農田水利重點縣建設，整合小型農田水利設施建設投入，加強農田水利工程的管理與改革，以提升農田水利設施整體水平。
　　全國人大常委會副委員長路甬祥、韓啟德、陳至立、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席了聯(lián)組會議。
　　8月28日下午，十一屆全國人大常委會第十六次會議完成各項議程后，在北京人民大會堂閉會。會議經表決，通過了全國人大常委會關于修改預備役軍官法的決定、人民調解法。國家主席胡錦濤分別簽署第33號、第34號主席令，公布了這兩部法律。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產生辦法修正案的決定，批準了這一修正案。該修正案自批準之日起生效。
　　會議表決通過了全國人大法律委員會關于香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會的產生辦法和表決程序修正案草案審查意見的報告，同意對這一修正案予以備案。該修正案將以公告方式予以公布。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準《制止核恐怖主義行為國際公約》的決定，批準了這一公約。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實有2979人。
　　會議經表決，任命陳建國為全國人大內務司法委員會副主任委員，石宗源為全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員；免去安建的全國人大常委會法制工作委員會副主任職務；免去王鳳超的全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員職務，任命李剛為全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，修改后的預備役軍官法，立足我國國情和實際，適應國防建設需要，著重從預備役軍官的選拔配備、登記管理、教育培訓和征召退役等方面修改補充了相關法律規(guī)定，進一步完善了預備役軍官制度，對提高預備役軍官隊伍素質，增強國防動員能力，加強國防后備力量建設將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說，常委會制定的人民調解法，將人民調解工作長期積累的好經驗、好做法上升為法律，并針對新形勢新任務從法律上完善人民調解制度，規(guī)范人民調解活動，明確人民調解與其他糾紛解決機制的關系，加強了對人民調解工作的支持和保障，對于充分發(fā)揮人民調解工作的特點和優(yōu)勢，推進人民調解工作制度化和規(guī)范化，促進社會主義和諧社會建設具有重要意義。
　　吳邦國指出，這次會議的一項重要內容，是審議香港特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產生辦法修正案草案、附件二立法會產生辦法和表決程序修正案草案，并依法分別予以批準和備案，使這兩個修正案正式生效。常委會組成人員普遍認為，兩個修正案草案已在香港完成了必要的法定程序，凝聚了香港社會共識，符合基本法以及全國人大常委會有關解釋和決定，有利于保持和促進香港長期繁榮穩(wěn)定。大家強調，要堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針，嚴格依照基本法辦事，積極推進香港政制在基本法規(guī)定的軌道上循序漸進地向前發(fā)展，共同開創(chuàng)香港更加美好的明天。
　　吳邦國說，對清潔生產促進法執(zhí)法檢查，是這部法律頒布實施以來的第一次。常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告。大家指出，我國清潔生產總體仍處在起步階段，推進清潔生產任務艱巨。希望各地區(qū)、各有關方面高度重視清潔生產工作，把它作為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、促進產業(yè)優(yōu)化升級的重要舉措，進一步明確清潔生產的目標任務和工作重點，并將其納入“十二五”規(guī)劃，制定激勵清潔生產政策措施，建立支持清潔生產體制機制，完善清潔生產標準體系，加大清潔生產核心技術的研發(fā)、轉化和推廣力度，切實從生產過程中削減污染和節(jié)約資源，促進經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　吳邦國說，對今年上半年的經濟形勢，常委會組成人員和全國人大代表都很關注。這次會議在安排聽取審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的同時，還根據(jù)加強和改進人大對經濟工作尤其是對財政預算監(jiān)督的要求，一并安排聽取審議了國務院關于今年以來預算執(zhí)行情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定國務院及其有關部門和地方政府所做的工作及取得的成效，認為中央作出的決策部署是完全正確的，采取的政策措施是及時有效的。大家指出，當前我國經濟發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，在看到成績的同時，要充分認識做好全年經濟社會發(fā)展工作的復雜性和艱巨性，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，把加快轉變經濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，把處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，努力提高經濟增長的質量和效益，著力保障和改善民生，全力做好抗災救災和災后重建工作，加強農田水利建設和地質災害隱患綜合治理，切實提高防災減災能力，確保全面完成今年經濟社會發(fā)展的各項目標任務。要堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，控制一般性支出，確保重點支出，抓緊清理核實并妥善處理地方政府性債務和融資平臺公司，防止財政風險。要深化財稅體制改革，充分調動中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，建立和完善財力與支出責任相匹配的財政體制。
　　吳邦國說，這次會議結合聽取審議國務院關于國家糧食安全工作情況的報告，第一次采取兩個聯(lián)組會議的方式開展專題詢問。這是全國人大常委會加強監(jiān)督工作的又一次有益嘗試，取得了較好的效果。會上，常委會組成人員著重就確保糧食穩(wěn)產增產、落實最嚴格的耕地保護制度、建立糧食生產功能區(qū)、加強農業(yè)基礎設施建設以及國際市場對我國糧食安全影響等方面的問題開展了專題詢問。國務院有關部門的同志態(tài)度誠懇，實事求是地回答了委員們的提問，表示要把這些問題和建議帶回去進一步研究，并將落實整改情況及時報告全國人大常委會。
　　吳邦國指出，“十二五”規(guī)劃綱要是引領未來一個時期我國經濟社會發(fā)展的綱領性文件。科學編制“十二五”規(guī)劃是今年黨和國家的一項重要工作。根據(jù)這一情況，今年的全國人大常委會工作報告明確提出了圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制進行專題調研的任務。大會一結束，我們就啟動這項工作，選擇了14個課題，組織有關專門委員會和工作委員會開展歷時4個多月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告。參加調研的同志普遍認為，常委會組織的這次專題調研是在中央提出制定“十二五”規(guī)劃建議的過程中進行的，進一步體現(xiàn)了全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作的一貫思路，工作是扎實的、效果是好的，既為中央決策和研究編制規(guī)劃綱要提供了重要參考，也為明年全國人代會審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做了認真準備。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
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　　8月28日下午，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，邀請有關方面負責人就十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過的法律的有關問題回答記者提問。
　　司法部副部長郝赤勇在回答記者提問時指出，去年，全國人民調解組織調解的糾紛有767萬件，90%以上的調解協(xié)議都得到很好的執(zhí)行。實踐中，在所有的調解協(xié)議中，反悔起訴到人民法院的案件，僅占人民調解總數(shù)的0.7%左右，多年都達不到1%，而且這些案件到法院之后，經過司法確認，80%以上可以有效地執(zhí)行。郝赤勇介紹說，人民調解法規(guī)定了對調解協(xié)議達成后，雙方當事人認為有必要的，可以到人民法院申請司法確認。人民調解委員會主持下達成的調解協(xié)議具有法律效力，人民調解委員會還要監(jiān)督執(zhí)行。
　　郝赤勇表示，司法確認是這次新確立的制度，在法律執(zhí)行的過程中還要進一步總結經驗，完善這個新的制度。
　　郝赤勇表示，企事業(yè)單位設立人民調解組織是近幾年人民調解工作發(fā)展的一種新形式，而且是取得了成功經驗的一種新形式�，F(xiàn)在全國的企事業(yè)單位的人民調解組織有8萬左右，這些組織在企事業(yè)單位發(fā)揮了很重要的作用。企事業(yè)單位的人民調解組織與工會和機關的行政調解和工群調解不但不矛盾，而且是相互支撐、相輔相成的，它既可以調解企事業(yè)單位職工之間的一些矛盾糾紛，也可以調解職工和企業(yè)之間的一些糾紛，在這個方面有很多好的經驗。
　　解放軍總政治部干部部部長于大清少將在回答記者提問時指出，改革開放以來，我國人才建設取得了顯著進步，不僅為經濟社會發(fā)展提供了有力的人才支援，也為國防后備力量建設提供了有力的智力支撐�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是近幾年局部發(fā)生的一些高技術條件下的戰(zhàn)爭，越來越突出地表現(xiàn)為人才素質上的一種較量，世界上一些主要國家都把人才作為軍事戰(zhàn)略競爭的重要支撐。新修改的預備役軍官法借勢而為，把地方的專業(yè)技術人員作為預備役軍官選拔的一個重要來源，這既體現(xiàn)了軍民融合式發(fā)展的內在要求，也有利于進一步優(yōu)化預備役軍官隊伍的結構。
　　于大清表示，總政治部將會同地方有關部門，將預備役軍官法納入全民國防教育的重要內容，充分利用現(xiàn)代媒體，廣泛宣傳報道新修正的預備役軍官法，并利用各種有效的方式，展示現(xiàn)在預備役部隊建設的成就和預備役軍官的精神風貌。將圍繞提高預備役軍官執(zhí)行多樣化軍事任務能力，積極爭取地方黨委、政府對預備役軍官工作的支持，共同解決好這項工作中面臨的一些現(xiàn)實矛盾問題，比如預備役軍官的登記、編配、教育、管理、培訓等矛盾和問題，努力把預備役軍官隊伍建設通過這部法律提升到一個新的水平。
　�。〒�(jù)8月24－29日《人民日報》）

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