山西太原讀者王亦周來信說,全球氣候變化問題大家越來越關注,我也很注意閱讀這方面的文章｡但在談及“減排”問題時專家常會提到一個詞――清潔發(fā)展機制,好像中國也在做這方面的事情｡前不久,在澳大利亞召開的APEC會議也提到了這個問題｡清潔發(fā)展機制是怎么回事,希望《世界知識》做一下介紹｡
　　我們請中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心的副研究員莊貴陽博士來回答這個問題｡――編者
　　
　　隨著科學家對溫室效應的發(fā)現(xiàn)以及全球氣候變暖問題的提出,在政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估報告的影響和國際社會的積極推動下,氣候變化問題被提上國際政治議程｡1990年聯(lián)合國大會通過決議決定啟動談判,1991年政府間談判委員會正式成立,標志著談判的開始｡1992年5月9日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)在紐約聯(lián)合國總部通過,并于1992年6月在里約熱內盧召開的地球峰會上,由與會的154個國家以及歐洲共同體的元首或高級代表共同簽署,1994年3月正式生效｡
　　《公約》最重要的原則是“共同但有區(qū)別的責任”原則｡其最終目標是“把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免受危險的人為干擾的水平上”,以使生態(tài)系統(tǒng)能自然適應氣候變化,確保糧食生產免受威脅并使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展｡由于《公約》只是一般性地確定了溫室氣體減排目標,沒有法律約束力,屬于軟義務,無法實現(xiàn)《公約》的最終目標,因此,第一次《公約》締約方大會(1995年召開)決定進行談判以達成一個有法律約束力的議定書｡1997年在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會達成了具有里程碑意義的《京都議定書》｡
　　《京都議定書》根據(jù)《公約》“共同但有區(qū)別的責任”原則,率先為附件1締約方(發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家)規(guī)定了具有法律約束力的減排義務,也就是在《京都議定書》第一承諾期(2008～2012年)期間,附件1國家的溫室氣體排放量要在1990年水平上平均減少5.2%｡《京都議定書》的一個偉大創(chuàng)舉是引入了三個靈活機制,即聯(lián)合履行(JI)､排放貿易(ET)和清潔發(fā)展機制(CDM)｡其中,聯(lián)合履行和排放貿易是附件1締約方之間的合作,并不涉及發(fā)展中國家,而清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism,CDM)則是《京都議定書》框架下惟一一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同實施的機制,它具有雙重目標:一是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并對實現(xiàn)《公約》的最終目標做出貢獻;二是幫助發(fā)達國家以“成本有效”的方式實現(xiàn)其在《京都議定書》下的定量減排義務｡
　　清潔發(fā)展機制一般指附件1締約方以通過提供資金和技術的方式,與發(fā)展中國家開展項目級的合作,而項目所實現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”(CERs),可以用于發(fā)達國家締約方完成《京都議定書》減排目標的承諾｡不過,現(xiàn)在《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制規(guī)則也允許發(fā)展中國家實施單邊的CDM項目,也就是說不需要附件1國家參與,可以完全由發(fā)展中國家實施,產生的CERs可以由發(fā)展中國家在國際碳市場上直接交易｡
　　2005年2月16日,《京都議定書》正式生效,為CDM項目的大規(guī)模和快速開發(fā)奠定了法律基礎,CDM國際市場迎來了一個高速發(fā)展時期｡據(jù)世界銀行的粗略計算,發(fā)達國家若要在2012年前如期完成《京都議定書》所規(guī)定的減排任務,至少需要通過CDM項目購買25億噸以上的二氧化碳當量(其他種類的溫室氣體按照其全球增溫潛勢折合成二氧化碳)的減排量｡目前處于項目開發(fā)渠道各個階段(包括已經(jīng)在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的和未注冊的)的項目到2012年所產生的減排量預計約22億噸二氧化碳當量｡2006年,全球CDM市場的交易額達50億美元｡
　　然而,CDM市場的持續(xù)和健康發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)｡首當其沖的問題就是,《京都議定書》只為發(fā)達國家規(guī)定了第一承諾期(2008～2012年)的溫室氣體減排義務,2012年以后的國際氣候制度尚未確定,而這種不確定性使國際CDM市場越來越面臨失去發(fā)展動力的威脅｡再比如,目前的市場條件下,CDM對發(fā)展中國家的技術轉讓作用十分有限,等等｡
　　中國有很多有利條件實施CDM項目,如技術能力強､國家風險低､比較容易獲取項目投資等｡我國政府相關部門通過制定CDM項目運行管理辦法､建立CDM技術服務中心､開展廣泛的CDM專業(yè)和普及培訓以及舉辦CDM國際合作交流和博覽會等,極大地促進了CDM開發(fā)與合作｡截至2007年9月14日,在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目已達785個,其中中國占14.27%,排在印度(35.29%)之后,巴西(13.63%)之前,居世界第二位｡雖然在項目數(shù)量上中國落后于印度,但預計到2012年每年所提供的“經(jīng)核證的減排量”(CERs)將占全球CDM市場的44.74%,超過印度(16.28%)和巴西(10.24%),居世界第一位｡
　　
　　中國CDM政策的主要特征是嚴格堅持可持續(xù)發(fā)展標準｡中國希望CDM項目的實施能促進中國的可持續(xù)發(fā)展,而不能只成為發(fā)達國家廉價的減排工具｡中國2005年10月出臺的《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》明確規(guī)定,中國實施CDM項目的優(yōu)先領域是提高能源效率､發(fā)展新能源以及可再生能源和回收利用煤層氣甲烷項目｡中國政府對氟化烴和全氟烴減排項目的收益中擁有65%的份額,對氧化亞氮項目的減排收益擁有30%的份額,這些資金將用來建立清潔發(fā)展機制基金,支持國家應對氣候變化的活動｡這反映了中國作為負責任的大國對世界的承諾以及所發(fā)揮的表率作用｡
　　通過實施清潔發(fā)展機制項目,使企業(yè)和公眾､尤其是發(fā)展中國家的企業(yè)和公眾對氣候變化及其影響有了更多的了解,有助于更多的企業(yè)和公眾自覺參與保護全球氣候的行動;有利于發(fā)達國家的企業(yè)把技術輸入發(fā)展中國家,并在發(fā)展中國家進行推廣｡此外,清潔發(fā)展機制的成功實施,證明全球合作實現(xiàn)溫室氣體減排是能夠做得到的,這大大增強了國際社會通過合作減少溫室氣體排放､穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的信心｡目前,2012年以后的國際氣候制度談判正在進行之中,雖然清潔發(fā)展機制是否會繼續(xù)存在､規(guī)則如何變化等問題不明朗,但國際社會一致的共識是,全球碳市場機制將繼續(xù)發(fā)揮作用,并不斷完善和發(fā)展｡
　　
　　背景資料ＣＤＭ項目開發(fā)有著較為復雜的運作規(guī)則：首先，開發(fā)ＣＤＭ項目的國家必須是《京都議定書》的締約方并批準了《京都議定書》；其次，項目開發(fā)必須設定基準線并滿足額外性要求，以保證項目所產生的減排量是額外發(fā)生的（相對于一切照舊的情形）；第三，項目在經(jīng)各東道國政府審批后，并由《京都議定書》締約方大會授權的獨立經(jīng)營實體審核后推薦給清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊；最后，由該獨立經(jīng)營實體對項目產生的“經(jīng)核證的減排量”進行核實并做出證明后，提交執(zhí)行理事會簽發(fā)和登記，作為附件１國家的排放分配數(shù)量或由發(fā)展中國家直接到國際市場上交易（對單邊項目）。

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